山東省淄博市人大常委會(huì)

淄博市國土綠化條例

　　(2006年3月30日淄博市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過　2006年5月25日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)　根據(jù)2018年8月29日淄博市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過并經(jīng)2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)的《淄博市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<淄博市國土綠化條例>等十三件地方性法規(guī)的決定》修正)

　　 目 錄

　　第一章 總則

　　第二章　綠化規(guī)劃

　　第三章　綠化建設(shè)

　　第四章　綠化責(zé)任與義務(wù)

　　第五章　綠化資金

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加快國土綠化,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

　　第二條　本條例所稱國土綠化,是指植樹造林、種植花草、封山育林、恢復(fù)植被及其撫育管理等活動(dòng)。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)國土綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)適用本條例。其中城市規(guī)劃區(qū)城區(qū)內(nèi)的綠化,按照《淄博市城市綠化條例》執(zhí)行。

　　第四條　國土綠化以植樹造林為主,堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。

　　第五條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將國土綠化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,增加綠化資金投入,提高綠化水平。

　　第六條　市、區(qū)縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的國土綠化工作。

　　規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、交通、水利與漁業(yè)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好國土綠化的相關(guān)工作。

　　第七條　單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行植樹義務(wù),愛護(hù)樹木,珍惜綠化成果,有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

　　第八條　在國土綠化工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,由市、區(qū)縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　綠化規(guī)劃

　　第九條　市、區(qū)縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的國土綠化規(guī)劃,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國土綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自變更;確需變更的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　國土綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

　　第十條　全市森林覆蓋率應(yīng)當(dāng)達(dá)到38%以上。區(qū)縣森林覆蓋率應(yīng)當(dāng)按照下列指標(biāo)確定：

　　(一)平原地區(qū)達(dá)到22%以上;

　　(二)丘陵地區(qū)達(dá)到35%以上;

　　(三)山區(qū)達(dá)到65%以上。

　　第十一條　下列區(qū)域可以規(guī)劃為林地:

　　(一)荒山、荒灘、荒坡、荒溝的宜林地;

　　(二)坡度25度以上的坡地、坡耕地;

　　(三)采礦廢棄地;

　　(四) 主要河流上游、水庫周圍需要建設(shè)防護(hù)林的區(qū)域。

　　第十二條　市級(jí)國土綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定生態(tài)公益林和商品林的比例,其中生態(tài)公益林面積應(yīng)當(dāng)占森林總面積的50%以上。

　　第十三條　生態(tài)恢復(fù)區(qū)、不適宜人工造林的荒山和其他應(yīng)當(dāng)采取封育措施的區(qū)域,規(guī)劃為封山育林區(qū)。

　　第三章　綠化建設(shè)

　　第十四條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土綠化規(guī)劃制定年度實(shí)施計(jì)劃,并組織實(shí)施。

　　第十五條　單位和個(gè)人可以通過承包方式取得林地使用權(quán)，也可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式取得林地使用權(quán)。

　　林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，可以依法繼承、抵押和入股。

　　第十六條　下列林地使用權(quán)可以依法承包或者流轉(zhuǎn),也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林綠化的出資、合作條件:

　　(一)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林用地;

　　(二)荒山、荒灘、荒坡、荒溝等宜林地;

　　(三)退耕還林地,農(nóng)田林網(wǎng)、林帶用地;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他林地。

　　林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí),不得將林地改為非林地。

　　第十七條　林地使用權(quán)承包或者流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同,合同主要內(nèi)容包括:

　　(一)四至范圍、使用期限;

　　(二)綠化面積、綠化期限、林種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)林木權(quán)屬、收益分配;

　　(四)違約責(zé)任。

　　第十八條　國土綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn):

　　(一)山地綠化:宜林荒山綠化率95%以上;

　　(二) 平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)：網(wǎng)格面積不得大于400畝，林網(wǎng)化率90%以上;

　　(三) 公路、鐵路沿線綠化：執(zhí)行國家規(guī)定的綠化標(biāo)準(zhǔn);

　　(四) 主要河流綠化:根據(jù)防洪安全要求和地形狀況，建設(shè)位置、寬度及植物類型適宜的綠化帶;

　　(五)村莊綠化:林木覆蓋率30%以上;

　　(六)公墓綠化:林木覆蓋率40%以上;

　　(七)跡地綠化:火燒跡地、采伐跡地一年內(nèi)綠化率95%以上。

　　第十九條　國土綠化建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。施工設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的植物種類,注重植物多樣性,實(shí)行喬木、灌木、草本、藤本植物合理搭配。施工設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防森林火災(zāi)、病蟲危害的生物及工程措施。

　　第二十條　規(guī)劃的封山育林區(qū)由區(qū)縣人民政府發(fā)布封山育林公告,設(shè)立封山育林標(biāo)志,按照每500畝左右一名護(hù)林員、一處護(hù)林房的標(biāo)準(zhǔn),安排護(hù)林員,建設(shè)護(hù)林房,落實(shí)管護(hù)資金。

　　第二十一條　林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域性林木良種基地和實(shí)驗(yàn)繁育基地,培育良種壯苗。按照計(jì)劃培育生態(tài)公益林苗木的, 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予扶持。

　　第四章　綠化責(zé)任與義務(wù)

　　第二十二條國土綠化實(shí)行綠化責(zé)任制,并按照下列規(guī)定確定綠化責(zé)任:

　　(一)集體所有并統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理林地的綠化,由村民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé);

　　(二)鐵路、公路、河流、水庫管理范圍內(nèi)的綠化,由其主管部門或者管理單位負(fù)責(zé);

　　(三)依法取得使用權(quán)的林地的綠化,由使用權(quán)人負(fù)責(zé);

　　(四)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位的綠化,由本單位負(fù)責(zé);

　　(五)村莊內(nèi)道路及公共場(chǎng)所的綠化,由村民委員會(huì)負(fù)責(zé);

　　(六)封山育林區(qū)的封育,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé),其中屬于國有林場(chǎng)的,由國有林場(chǎng)負(fù)責(zé)。

　　第二十三條部門、單位、個(gè)人的年度綠化任務(wù)由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)。

　　部門、單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)完成年度綠化任務(wù)，除特別干旱年份或者其他不可抗力外，造林成活率應(yīng)當(dāng)達(dá)到85%以上。

　　第二十四條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全國土綠化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)適用的綠化技術(shù)和優(yōu)良品種。

　　第二十五條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)綠化任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果對(duì)單位和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。

　　第二十六條　11至60歲的男性公民、11至55歲的女性公民,除喪失勞動(dòng)能力者外, 應(yīng)當(dāng)依法履行植樹義務(wù)，每人每年義務(wù)植樹3至5棵。

　　第二十七條　全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)由市、區(qū)縣人民政府統(tǒng)一安排。

　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)組織本單位人員參加義務(wù)植樹。

　　前款規(guī)定以外的城鎮(zhèn)適齡公民,由街道辦事處組織參加義務(wù)植樹。農(nóng)村適齡公民由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織參加義務(wù)植樹。

　　第二十八條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立義務(wù)植樹基地,實(shí)行義務(wù)植樹登記制度,并定期對(duì)義務(wù)植樹完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

　　第五章　綠化資金

　　第二十九條　國土綠化資金實(shí)行多渠道籌集,主要包括:

　　(一)林地所有權(quán)人或者使用權(quán)人的綠化建設(shè)投資;

　　(二)各級(jí)人民政府的綠化投資;

　　(三) 依法收取的育林費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi);

　　(四)社會(huì)捐款;

　　(五)其他綠化資金。

　　第三十條　生態(tài)公益林建設(shè),以政府投資為主,吸收社會(huì)資金共同建設(shè);商品林建設(shè),以收益人投資為主,政府給予適當(dāng)扶持。

　　第三十一條　實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理者給予補(bǔ)償。

　　第三十二條　對(duì)按照國土綠化規(guī)劃退耕還林的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼,補(bǔ)貼辦法由市人民政府制定。

　　第三十三條　本條例第二十九條第(二)項(xiàng)至第(五)項(xiàng)所列的綠化資金應(yīng)當(dāng)專款專用,財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十四條　違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期完成綠化任務(wù);逾期未完成的,處以完成綠化任務(wù)所需費(fèi)用2倍的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一) 連續(xù)2年未完成綠化任務(wù)的;

　　(二)造林成活率不足85%的。

　　第三十五條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國土綠化工作中,有下列行為之一的,依法給予行政處分; 造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)截留、挪用、貪污國土綠化資金的;

　　(二)擅自改變國土綠化規(guī)劃或者林地用途的;

　　(三)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的行為。

　　第三十六條　當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第七章　附　則

　　第三十七條　本條例自2006年7月1日起施行。