最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》的通知

法發(fā)〔2018〕19號



　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，全面貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法服務(wù)和保障，我院制定了《最高人民法院關(guān)于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》�，F(xiàn)將意見印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
　　執(zhí)行中有何問題，請及時報告我院。

　　最高人民法院
　　2018年10月23日


最高人民法院關(guān)于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見



　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，全面貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法服務(wù)和保障，提出以下意見。
　　一、切實提高政治站位，增強為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感和使命感
　　1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，對于解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重大意義。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述、黨的十九大和《意見》精神，自覺承擔(dān)人民法院肩負的神圣職責(zé)和重要使命，切實增強為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的自覺性、主動性，充分發(fā)揮人民法院在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的服務(wù)和保障作用。
　　2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期黨的“三農(nóng)”工作的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“三農(nóng)”工作取得了重大成績，積累了豐富經(jīng)驗。《意見》針對我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾以及我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出的實際，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作重點。各級人民法院要準(zhǔn)確把握《意見》精神，在司法審判執(zhí)行工作中深入貫徹新時期黨的“三農(nóng)”理論和工作政策。
　　3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。鄉(xiāng)村在保障糧食安全、供給農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、提供生態(tài)屏障、傳承傳統(tǒng)文化等方面具有獨特功能，在經(jīng)濟社會全面發(fā)展中具有不可替代的重要地位�！兑庖姟穼�實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出頂層設(shè)計，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大原則，把振興鄉(xiāng)村作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個重大任務(wù)，對做好新時代“三農(nóng)”工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。各級人民法院要抓牢把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，依法妥善處理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的各類矛盾糾紛，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，在中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章中書寫人民司法的精彩一頁。
　　二、準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想和基本原則，不斷推進為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障工作向縱深發(fā)展
　　4.各級人民法院要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神。牢固樹立新發(fā)展理念，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把開展涉“三農(nóng)”司法審判、服務(wù)和保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為人民法院工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，增加鄉(xiāng)村地區(qū)司法資源供給。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，助推鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。通過發(fā)揮人民法院司法審判職能作用，促進全面實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
　　5.人民法院服務(wù)和保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)堅持以下基本原則。堅持服務(wù)和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村地區(qū)司法資源投入力度，提高鄉(xiāng)村司法服務(wù)的覆蓋面和便利性;堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，著力維護農(nóng)村基本制度穩(wěn)定，依法依規(guī)支持農(nóng)村試點地區(qū)改革試點工作;堅持依法保障農(nóng)民主體地位，依法保護廣大農(nóng)民合法權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性;堅持服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，積極服務(wù)和保障農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè);堅持助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依法破除城鄉(xiāng)交易壁壘，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;堅持促進人與自然和諧共生，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，助推鄉(xiāng)村綠色發(fā)展;堅持聚焦審判、因地制宜，立足于發(fā)揮審判職能開展服務(wù)和保障工作，因地施策，對癥下藥，不搞一刀切，不搞形式主義，真抓實干、久久為功。
　　三、助推農(nóng)村改革發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)
　　6.依法妥善審理農(nóng)村土地承包案件，深入貫徹落實中央關(guān)于承包地“三權(quán)分置”改革政策。依法保護農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，維護農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確保土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，促進完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”要求保護農(nóng)村承包地的土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。按照物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等規(guī)定保護農(nóng)民對承包土地享有的占有、使用、收益等法定權(quán)利。在充分尊重農(nóng)民真實意愿的基礎(chǔ)上，合理有序促進農(nóng)業(yè)市場化、集約化、組織化、規(guī)�；�發(fā)展。
　　7.依法依規(guī)調(diào)處農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等糾紛，保障農(nóng)村土地制度改革。在保護農(nóng)村宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，依法保護宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村住宅、農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)，大力支持改革試點地區(qū)開展農(nóng)村土地制度改革試點工作。對于違規(guī)違法買賣宅基地、違反土地用途管制、工商企業(yè)和城市居民下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館的行為，依法認定無效。
　　8.依法妥善審理耕地保護糾紛案件，維護國家糧食安全。貫徹落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理占用耕地特別是占用永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。維護和支持行政機關(guān)依法行政，確保實現(xiàn)“用途管制、節(jié)約利用、嚴(yán)格管理”的耕地保護目標(biāo)。堅持恢復(fù)性司法理念，對污染或破壞耕地、將基本農(nóng)田改作他用的，依法判令責(zé)任人采取污染治理、復(fù)墾等恢復(fù)性補救措施，堅守耕地紅線。
　　9.依法妥善審理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)案件，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級和基本公共服務(wù)全面發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程案件的審判工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)田水利工程、防洪工程等建設(shè)工程的犯罪行為，加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等建設(shè)項目投資者利益的保障力度，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。依法妥善審理農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等糾紛案件，促進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。
　　10.依法打擊制裁生產(chǎn)、銷售偽劣商品等違法犯罪行為，保障實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。依法懲治生產(chǎn)銷售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等不符合國家強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、偽劣商品等違法犯罪行為，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進農(nóng)產(chǎn)品從有到優(yōu)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。維護市場秩序，引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者樹立質(zhì)量第一、誠信經(jīng)營的理念。
　　11.依法保護鄉(xiāng)村投資者等各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力。依法保護農(nóng)戶間多樣化的聯(lián)合與合作，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)村市場主體的保護力度，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。依法保護鄉(xiāng)村投資人權(quán)益，引導(dǎo)社會資金流向鄉(xiāng)村，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的資金短板。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山�、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|而形成的新農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，應(yīng)依法依規(guī)予以保護。
　　12.依法妥善審理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護以及各類合同糾紛案件，筑牢鄉(xiāng)村良好營商環(huán)境的市場基礎(chǔ)。加大對鄉(xiāng)村非公有財產(chǎn)權(quán)的保護力度，激發(fā)產(chǎn)權(quán)人的積極性和創(chuàng)造性。依法保護人才、土地、資本等生產(chǎn)要素和商品服務(wù)在城鄉(xiāng)之間雙向流動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在司法審判中弘揚嚴(yán)守合同、誠實守信的契約精神，發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村資源配置中的決定性作用，積極推動形成全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的生產(chǎn)要素市場、產(chǎn)品服務(wù)市場、勞動市場和金融市場。
　　13.依法保護農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識產(chǎn)權(quán)，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步加強涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)案件審判工作，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)村經(jīng)濟走轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展道路，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的科技短板。嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)犯罪，嚴(yán)格依法審判涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違約行為，加大對涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)、特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果和動植物新品種的保護力度。加強對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志或集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的保護，推動農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)。提高對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護力度，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)。
　　14.依法規(guī)范各類金融行為，促進金融服務(wù)農(nóng)村實體經(jīng)濟。依法保護資金互助等有利于降低交易成本、適合農(nóng)民需求、符合法律規(guī)定的交易模式，促進農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕。嚴(yán)厲打擊“套路貸”詐騙等犯罪行為，嚴(yán)格依法限制高利貸，加大對變相收取高息行為的審查力度，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。依法保護農(nóng)業(yè)信貸、普惠金融，促進金融資源向“三農(nóng)”傾斜。
　　15.依法妥善審理“三農(nóng)”領(lǐng)域涉外案件，積極支持農(nóng)業(yè)走出國門。加強農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)國際投融資領(lǐng)域民商事案件審判。加大打擊走私動植物新品種等涉農(nóng)產(chǎn)品、動植物新品種貿(mào)易犯罪行為的力度，維護農(nóng)業(yè)進出口市場秩序。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的司法交流和司法協(xié)作，不斷完善服務(wù)和保障農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)國際投融資的司法政策。
　　16.依法懲治破壞農(nóng)村經(jīng)濟秩序犯罪，維護安全有序的生產(chǎn)環(huán)境。加強對涉“三農(nóng)”非法集資犯罪的懲治力度，在農(nóng)村地區(qū)通過多種形式開展防范非法集資的宣傳教育，提高農(nóng)村群眾的防風(fēng)險意識，維護農(nóng)村金融秩序。依法懲治生產(chǎn)安全責(zé)任事故犯罪，嚴(yán)格依法追究相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任，切實維護鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營安全、建設(shè)工程安全和教育設(shè)施安全。
　　17.依法加大涉農(nóng)案件執(zhí)行力度，及時實現(xiàn)農(nóng)民合法權(quán)利。鄉(xiāng)村涉民生案件，優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行款。用好執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，解決涉農(nóng)案件查人找物難題。用好失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，有效震懾和阻遏規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行的行為。用好網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺，解決涉農(nóng)案件被執(zhí)行財產(chǎn)特別是農(nóng)產(chǎn)品、鮮活物品變現(xiàn)難等問題。依托四級法院執(zhí)行指揮中心，實現(xiàn)執(zhí)行工作有效聯(lián)動，形成攻克涉農(nóng)案件執(zhí)行難的合力。積極開展涉農(nóng)執(zhí)行積案清理專項活動，著力解決農(nóng)民群眾急盼解決的執(zhí)行難題。
　　四、強化環(huán)境資源保護，助推鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)
　　18.準(zhǔn)確理解和把握綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保護和促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)綠色生活方式，促進鄉(xiāng)村不斷改善人居環(huán)境。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的總體要求，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過度消耗資源型向節(jié)能減排綠色發(fā)展型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會生產(chǎn)良性循環(huán)。
　　19.依法妥善審理環(huán)境資源民事案件，引導(dǎo)樹立良好的環(huán)境保護理念。依法妥善審理涉及鄉(xiāng)村土壤、水源污染等環(huán)境侵權(quán)案件，準(zhǔn)確認定責(zé)任主體，嚴(yán)格追究民事責(zé)任，探索懲罰性賠償制度在環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛案件中的適用，積極營造不敢污染、不愿污染的法治環(huán)境。積極穩(wěn)妥審理鄉(xiāng)村生態(tài)補償案件，推動形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者受償?shù)墓ぷ鳈C制。依法妥善審理在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游過程中產(chǎn)生的合同糾紛和人身、財產(chǎn)損害等侵權(quán)糾紛案件，保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。
　　20.依法妥善審理環(huán)境資源行政案件，促進環(huán)境行政執(zhí)法的法治化、規(guī)范化。依法審理涉及鄉(xiāng)村土地、森林、山嶺、草原、灘涂等行政確權(quán)案件，加強對鄉(xiāng)村自然資源的保護。依法妥善審理生態(tài)功能區(qū)生態(tài)移民和生態(tài)補償?shù)认嚓P(guān)行政案件，推動生態(tài)保護補償機制落實。依法妥善審理因鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管、污染物排放許可、農(nóng)業(yè)面源污染防治、禁牧輪休以及環(huán)境保護稅等稅費征收引發(fā)的行政案件，支持和監(jiān)督環(huán)境資源保護行政主管部門依法履職。
　　21.依法妥善審理環(huán)境公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件以及其他新型環(huán)境資源案件。及時受理和審理符合法定條件的社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件以及檢察機關(guān)提起的鄉(xiāng)村環(huán)境民事、行政公益訴訟案件和刑事附帶民事公益訴訟案件，不斷完善環(huán)境公益訴訟案件審理程序和配套機制。依法妥善審理法定機關(guān)提起的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，追究責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
　　22.依法妥善審理污染鄉(xiāng)村環(huán)境、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)刑事案件。依法嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)管失職犯罪和造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重后果的重大安全責(zé)任事故等犯罪行為，筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境安全司法保護屏障。在環(huán)境資源刑事案件審理中探索將環(huán)境資源生態(tài)價值損失作為定罪量刑的情節(jié)。對因污染環(huán)境、破壞資源的違法犯罪行為受到損害的農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，依法保護其請求損害賠償?shù)臋?quán)利。
　　23.優(yōu)化協(xié)同審判機制，提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展司法服務(wù)保障水平。強化環(huán)境資源專業(yè)化審判機構(gòu)配置和審判人員培養(yǎng)。建立與公安、檢察和環(huán)境資源保護相關(guān)主管部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會的職能和作用，推動構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境資源糾紛多元化解決機制，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的全方位保護。
　　五、弘揚社會主義核心價值觀，促進文明和諧平安鄉(xiāng)村建設(shè)
　　24.大力弘揚社會美德，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。依法妥善處理鄉(xiāng)村鄰里糾紛，弘揚守望相助、崇德修睦的鄉(xiāng)鄰美德，維護熟人社會基于血緣、親緣、宗緣、地緣關(guān)系建立的情感和道德紐帶。注意甄別地方風(fēng)俗、民族習(xí)慣，通過司法審判引導(dǎo)農(nóng)村摒棄高額彩禮、干預(yù)婚姻自由、不贍養(yǎng)老人等不良風(fēng)氣。通過司法審判依法監(jiān)督行政機關(guān)在農(nóng)村公共文化建設(shè)、移風(fēng)易俗行動中依法行使職權(quán)，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象的形成。
　　25.推進家事審判方式和工作機制改革，促進鄉(xiāng)村和諧家庭建設(shè)。對于陷入危機的婚姻，要加強救治，大力弘揚家庭美德，著力維護家庭穩(wěn)定。對于感情確已破裂的婚姻，要注意鈍化家庭矛盾，預(yù)防因家庭糾紛導(dǎo)致惡性傷害事件發(fā)生。引導(dǎo)家庭成員樹立行為規(guī)范，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)道德，培育家庭美德。積極鞏固有利于家庭穩(wěn)定的財產(chǎn)制度和情感基礎(chǔ)，著力保護未成年人、婦女和老年人的合法權(quán)益。
　　26.推動掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深發(fā)展，增強農(nóng)村群眾的安全感和幸福感。堅決依法從嚴(yán)從快懲處把持農(nóng)村基層政權(quán)、操縱破壞農(nóng)村基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力;利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;在農(nóng)村地區(qū)征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;在農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)集市、批發(fā)市場欺行霸市、強買強賣、收保護費的“市霸”“行霸”等黑惡勢力;在農(nóng)村地區(qū)操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動以及非法高利放貸，暴力討債，插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力。堅決依法從嚴(yán)從快懲處黑惡勢力“保護傘”。
　　27.依法懲治危害農(nóng)村社會安全的犯罪，推進“法治鄉(xiāng)村”“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)。貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。依法妥善審理因婚戀糾紛、鄰里糾紛、土地權(quán)屬糾紛、征地拆遷糾紛等引發(fā)的刑事案件，做好調(diào)解工作，爭取案結(jié)事了。充分尊重符合社會主義核心價值觀的農(nóng)村風(fēng)俗和生活習(xí)慣，審慎審理因農(nóng)民日常生產(chǎn)生活引發(fā)的刑事案件。將依法懲處與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理有機結(jié)合，從源頭上防范農(nóng)村各類犯罪，維護廣大農(nóng)村地區(qū)的社會治安穩(wěn)定。
　　28.加大對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒力度，在涉農(nóng)案件執(zhí)行領(lǐng)域樹立褒獎?wù)\信、懲戒失信的價值導(dǎo)向。注重發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、司法協(xié)理員、人民調(diào)解員等基層工作者的重要作用，加強執(zhí)行和解，增進鄰里和睦，促進鄉(xiāng)村穩(wěn)定。將執(zhí)行過程與鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛多元化解決機制有效對接，與鄉(xiāng)規(guī)民約、善風(fēng)美俗建設(shè)有效對接，不斷推進鄉(xiāng)村社會主義核心價值觀建設(shè)。
　　六、樹立自治法治德治相結(jié)合理念，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化
　　29.準(zhǔn)確把握村民自治與國家法治的關(guān)系，積極搭建法治與德治的橋梁，促進完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。充分保護村民的自治權(quán)利，堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位，審慎把握村民自治與國家法治之間的邊界。在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用。堅持寓德治于法治，用法治促德治，讓柔性的道德獲得有力的推行，使道德與法律相得益彰。通過發(fā)揮司法審判的道德引導(dǎo)、行為規(guī)范作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成。依法打擊農(nóng)村基層“微腐敗”“蠅貪”，積極參與基層治理，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的目標(biāo)。
　　30.堅持政教分離政策，嚴(yán)禁宗教干預(yù)國家司法職能的實施。禁止邀請宗教人士利用信教群眾的宗教信仰來處理農(nóng)村矛盾糾紛。正確把握宗教教義與民族習(xí)慣、社會道德的邊界，依法懲處打著宗教旗號侵害廣大信教群眾、農(nóng)村群眾的婚姻自由權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、信仰與不信仰宗教自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為，依法嚴(yán)厲打擊組織和利用邪教組織犯罪。通過巡回審理、以案說法等方式，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認識和處理國法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念。
　　31.建立健全涉農(nóng)糾紛多元化解決機制，增強矛盾糾紛預(yù)防化解的整體合力。加強人民法院與農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理部門、司法行政管理部門、婦聯(lián)等政權(quán)組織和群眾自治組織的溝通與協(xié)作，健全鄉(xiāng)村調(diào)解仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、司法訴訟有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。推進建立“一門式辦理”“一站式服務(wù)”等綜合服務(wù)平臺，傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極推廣“尋烏經(jīng)驗”。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障相結(jié)合的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。在農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村交通、環(huán)境、市場監(jiān)管、文化等領(lǐng)域加強與相關(guān)行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)，提高司法與行政執(zhí)法的協(xié)同能力，不斷完善鄉(xiāng)村法律公共服務(wù)體系，形成鄉(xiāng)村法治建設(shè)的合力。
　　32.加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好人民法庭工作。堅持“三個面向”和“兩便”原則，充分發(fā)揮人民法庭靠近鄉(xiāng)村、貼近群眾的優(yōu)勢，切實開展好人民法庭工作。加強人民法庭管理，建立完善案件審判質(zhì)量、效率考評體系和法庭綜合監(jiān)督評價體系。加強人民法庭建設(shè)，著力解決農(nóng)村人民法庭人員配備、職級待遇、安全保衛(wèi)、經(jīng)費和物質(zhì)裝備保障等問題，確保人民法院基層基礎(chǔ)工作順利開展。堅持和完善人民法庭巡回審理制度，不斷提高巡回審理的效果和水平。
　　33.深入貫徹實施人民陪審員法，不斷完善人民陪審員制度。堅持隨機抽選人民陪審員候選人、隨機抽選確定人民陪審員人選制度，充分發(fā)揮人民陪審員的參審作用，推進司法民主，促進司法公正，實現(xiàn)司法專業(yè)化判斷與老百姓樸素認知的有機統(tǒng)一。積極履行對人民陪審員的指引、提示等義務(wù)，但不得妨礙人民陪審員對案件的獨立判斷。大力宣傳人民陪審員制度，著力提升人民陪審員的履職保障水平，推動形成各職能部門協(xié)調(diào)配合、人民群眾理解支持、人民陪審員積極有序參審的良好局面。
　　34.加強農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)村自治組織和農(nóng)民尊法、學(xué)法、守法、用法意識。深入挖掘涉“三農(nóng)”案例資源，通過以案說法等方式加強農(nóng)村法治宣傳。積極開展法治宣傳、開庭審判進村入�；顒�，對于具有“審理一案、教育一片”效果的案件，積極開展巡回審理。積極與廣播電視臺等新聞媒體合作，通過法治節(jié)目等方式宣傳法治，采用群眾喜聞樂見的方式、通俗易懂的語言，讓廣大農(nóng)村群眾接受法治教育。
　　七、加強權(quán)益保護，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要
　　35.依法保護農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。要以農(nóng)民權(quán)利保護為出發(fā)點和落腳點，正確處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村承包經(jīng)營戶和農(nóng)民各類主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營秩序。堅持農(nóng)民集體所有不動搖、集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民權(quán)利不受損的原則，依法妥善處理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中發(fā)生的矛盾糾紛。依法妥善審理非法截留、扣繳農(nóng)民承包收益案件，保護農(nóng)民承包經(jīng)營收益。通過加強農(nóng)民權(quán)利的司法保護，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
　　36.依法保護農(nóng)民人格權(quán)，加大鄉(xiāng)村地區(qū)人權(quán)司法保護力度。依法懲處為追討債務(wù)而侵害農(nóng)民人身自由、人格尊嚴(yán)的行為。嚴(yán)厲打擊違法用工單位或個人非法拘禁、強迫農(nóng)民工從事危重勞動，非法收買和使用被拐騙兒童勞動、乞討等違法犯罪行為。依法妥善審理農(nóng)村食品、藥品安全糾紛案件，保護農(nóng)民身體健康權(quán)。依法懲處虐待、遺棄等犯罪行為，著力保護農(nóng)村空巢老人和留守兒童的合法權(quán)益。依法督促未成年人的監(jiān)護人履行保障適齡青少年接受義務(wù)教育的義務(wù)，保護農(nóng)村兒童的受教育權(quán)。
　　37.依法妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題，保護農(nóng)民基本財產(chǎn)權(quán)利。充分認識集體經(jīng)濟組織成員資格對農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等基本財產(chǎn)權(quán)利的重要意義，審慎處理尊重村民自治和保護農(nóng)民基本財產(chǎn)權(quán)利的關(guān)系，防止簡單以村民自治為由剝奪村民的基本財產(chǎn)權(quán)利。不斷加強與農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理部門、土地管理部門等單位的溝通協(xié)作，依法依規(guī)保護農(nóng)村外嫁女、入贅婿的合法權(quán)益。
　　38.依法保護農(nóng)民工合法權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。加大對進城務(wù)工農(nóng)民工在勞動條件、勞動報酬以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面合法權(quán)益的保護。依法保護進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益。著力保護在城市生活農(nóng)民工子女的受教育權(quán)、人身安全和人格尊嚴(yán)，讓農(nóng)民工既入得了城、扎得下根，又回得了村、穩(wěn)得住心。
　　39.依法妥善審理農(nóng)村集體土地征收、農(nóng)民房屋拆遷及安置補償糾紛案件，切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要按照法律規(guī)定的征地用途和目的，將是否按照同地同價原則、及時足額對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民予以合理補償，是否解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障，是否有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等，作為認定征地行為合法性的重要因素。
　　40.依法懲治侵害農(nóng)民權(quán)益犯罪，保護農(nóng)村群眾人身和財產(chǎn)安全。依法嚴(yán)懲針對農(nóng)村留守老人、婦女、兒童實施的強奸、猥褻、拐賣、收買、詐騙等犯罪，積極探索老人、婦女、兒童司法保護與行政、家庭、學(xué)校、社會保護銜接機制，推進聯(lián)動機制試點工作。依法妥善處理校園霸凌等案件，通過司法審判、法治宣傳教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村青少年健康成長，督促學(xué)校加強管理。積極參與打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項工作，著力開展防電信詐騙宣傳進農(nóng)村、進基層活動，有效預(yù)防和減少電信詐騙案件發(fā)生。
　　41.推進智慧法院建設(shè)和司法公開，提升農(nóng)村群眾對公正司法的獲得感。建設(shè)智慧法院、網(wǎng)上司法社區(qū)，涵蓋涉農(nóng)案件的網(wǎng)上立案、網(wǎng)上信訪、進度查詢、材料收轉(zhuǎn)、在線庭審等功能模塊，完善道路交通事故糾紛“一鍵理賠”等在線司法服務(wù)，讓“信息多跑路，農(nóng)民少跑腿”。堅持庭審直播和裁判文書上網(wǎng)制度，方便農(nóng)村群眾觀看庭審、查閱文書，實現(xiàn)看得見的公正司法。
　　42.將黨的群眾路線與司法專業(yè)化相結(jié)合，不斷滿足農(nóng)民日益增長的對社會公平正義的需求。采用“群眾說理、法官說法”等方式，將群眾路線、群眾工作方法與司法專業(yè)化相結(jié)合，以農(nóng)村群眾能夠理解、感受的方式實現(xiàn)社會公平正義。尊重不違反法律強制性規(guī)定的村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，妥善把握民事審判對習(xí)慣的適用。完善人民法院網(wǎng)絡(luò)涉執(zhí)申訴平臺，拓展鄉(xiāng)村群眾訴求表達渠道。
　　43.完善司法為民便民利民措施，不斷提高司法服務(wù)“三農(nóng)”的能力。推行上門立案、電話立案、預(yù)約立案等工作方式，暢通司法便民“最后一公里”。在交通不便、人員稀少的偏遠地區(qū)，就地開展法律咨詢、代寫訴訟文書、調(diào)解糾紛，就地立案、開庭、調(diào)解，當(dāng)庭裁判，增強訴訟服務(wù)的可得性、易得性。深入推進繁簡分流和調(diào)解速裁工作機制建設(shè)，開辟涉農(nóng)維權(quán)案件綠色通道，完善案件繁簡分流機制。加強釋明工作，做好對農(nóng)村群眾的訴訟引導(dǎo)和幫助。
　　44.積極助力精準(zhǔn)扶貧，保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。依法妥善處理農(nóng)村勞動爭議案件，對拖欠農(nóng)民工工資、勞務(wù)報酬等類型案件做到快立快審快執(zhí)，幫助有勞動能力的貧困人口通過辛勤勞動脫貧致富。依法妥善審理扶貧搬遷相關(guān)案件以及貧困人口醫(yī)療保險、社會保障、社會救濟糾紛案件，保護貧困人口生活安定。依法審理挪用、貪污扶貧款等案件，嚴(yán)厲懲處扶貧領(lǐng)域的腐敗行為。
　　45.加強農(nóng)村司法救助，保護困難群體的基本權(quán)利。完善對經(jīng)濟困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費的具體條件與標(biāo)準(zhǔn)，對追索撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、人身損害賠償金、勞動報酬且經(jīng)濟上確有困難的群眾，依法采取緩、減、免交訴訟費措施。加大刑事司法救助力度，對生活困難的被害人及其親屬依法及時給予司法救助。做好執(zhí)行司法救助工作，細化救助標(biāo)準(zhǔn)，推進救助公開，將司法救助款項精準(zhǔn)發(fā)放到符合救助條件的農(nóng)民群眾手中。