國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知

國辦發(fā)〔2018〕91號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

國務(wù)院辦公廳

2018年9月17日

（此件公開發(fā)布）







推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃

（2018—2020年）




為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，標(biāo)本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下稱重點(diǎn)區(qū)域）為主戰(zhàn)場，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，有力支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好服務(wù)建設(shè)交通強(qiáng)國和決勝全面建成小康社會(huì)。

（二）工作目標(biāo)。

到2020年，全國貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長，重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。與2017年相比，全國鐵路貨運(yùn)量增加11億噸、增長30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%；全國水路貨運(yùn)量增加5億噸、增長7.5%；沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。全國多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長20%，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。

（三）重點(diǎn)區(qū)域范圍。

京津冀及周邊地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東、山西、遼寧、內(nèi)蒙古8�。▍^(qū)、市），長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽4省（市），汾渭平原包括山西、河南、陜西3省。

二、鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)

（四）提升主要物流通道干線鐵路運(yùn)輸能力。加快實(shí)施《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加快重點(diǎn)干線鐵路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快蒙華、京原、黃大等連接西部與華中、華北地區(qū)干線鐵路建設(shè)和改造，提升瓦日、邯黃等既有鐵路綜合利用效率，實(shí)施鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能，緩解部分區(qū)段貨運(yùn)能力緊張，提升路網(wǎng)運(yùn)輸能力。（中國鐵路總公司牽頭，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、鐵路局參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）

（五）加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車制造等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線。簡化鐵路專用線接軌審核程序，壓縮接軌協(xié)議辦理時(shí)間，完善鐵路專用線共建共用機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會(huì)資本投入。合理確定新建及改擴(kuò)建鐵路專用線建設(shè)等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)新建貨運(yùn)干線鐵路同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、開通配套鐵路專用線。到2020年，全國大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達(dá)到80%以上；重點(diǎn)區(qū)域具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式。優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物運(yùn)力供給。優(yōu)化列車運(yùn)行圖，豐富列車編組形式，加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)內(nèi)跨局組織協(xié)調(diào)，開發(fā)當(dāng)日達(dá)、次日達(dá)等多種運(yùn)輸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)車船班期穩(wěn)定銜接。在運(yùn)輸總量達(dá)到一定規(guī)模的通道，開發(fā)鐵路貨運(yùn)班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運(yùn)列車、大宗貨物直達(dá)列車等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構(gòu)建快捷貨運(yùn)班列網(wǎng)絡(luò)。研究推進(jìn)鐵路雙層集裝箱、馱背運(yùn)輸產(chǎn)品開發(fā)，提升通道配套設(shè)施設(shè)備能力。充分發(fā)揮高鐵運(yùn)能，在有條件的通道實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸。（中國鐵路總公司牽頭，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委參與）

（七）提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。深化鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場化改革，建立健全靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。完善短距離大宗貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。規(guī)范鐵路專用線代維收費(fèi)行為，推動(dòng)降低專用線共用收費(fèi)水平。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務(wù)收費(fèi)行為，降低短駁成本。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作，構(gòu)建門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)。（中國鐵路總公司牽頭，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、鐵路局參與）

三、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)

（八）完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌優(yōu)化沿海和內(nèi)河集裝箱、煤炭、礦石、原油、液化天然氣、商品汽車等專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)布局，提升水運(yùn)設(shè)施專業(yè)化水平。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以流域生態(tài)系統(tǒng)性保護(hù)為前提，增強(qiáng)長江干線航運(yùn)能力，推進(jìn)西江干線和京杭運(yùn)河山東段、江蘇段、浙江段航道擴(kuò)能改造，加快推進(jìn)長三角高等級(jí)航道整治工程。加強(qiáng)長江、西江、京杭運(yùn)河、淮河重要支流航道建設(shè)。加快推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道等重大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施工程前期論證工作。（交通運(yùn)輸部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部參與）

（九）推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)。加快實(shí)施《“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案》、《“十三五”長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)實(shí)施方案》、《推動(dòng)長江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通的行動(dòng)計(jì)劃》，著力推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)。加強(qiáng)港區(qū)集疏港鐵路與干線鐵路和碼頭堆場的銜接，優(yōu)化鐵路港前站布局，鼓勵(lì)集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸，加快港區(qū)鐵路裝卸場站及配套設(shè)施建設(shè)，打通鐵路進(jìn)港最后一公里。2020年全國沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率大幅提高，長江干線主要港口全面接入集疏港鐵路。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步規(guī)范港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，督促落實(shí)價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收任何價(jià)外費(fèi)用。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭集港運(yùn)輸管理，2018年底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。（交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、鐵路局參與）

（十一）大力發(fā)展江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)。積極推動(dòng)寧波舟山港、上海港、深圳港、廣州港、連云港港以及長江干線港口等江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)配套碼頭、錨地等設(shè)施技術(shù)改造。統(tǒng)籌江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，積極推進(jìn)干散貨、集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)集裝箱直達(dá)運(yùn)輸班輪化發(fā)展。制定完善以江船出海為主的江海直達(dá)船舶規(guī)范，重點(diǎn)推進(jìn)江海直達(dá)散貨船和集裝箱船等船型研發(fā)及應(yīng)用。（交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部參與）

四、公路貨運(yùn)治理行動(dòng)

（十二）強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理。健全貨運(yùn)車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，杜絕非法改裝貨運(yùn)車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等重點(diǎn)源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。嚴(yán)格落實(shí)治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求，統(tǒng)一公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)大宗貨物運(yùn)輸車輛超限超載的執(zhí)法力度。進(jìn)一步優(yōu)化完善公路治超網(wǎng)絡(luò)，推廣高速公路收費(fèi)站入口稱重檢測，優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點(diǎn)布局，完善農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)科技治超，利用信息化手段加強(qiáng)車輛超限超載檢測，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享，落實(shí)“一超四罰”。繼續(xù)加強(qiáng)信用治超，嚴(yán)格落實(shí)公路治超“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。到2020年底，全國高速公路全面實(shí)施收費(fèi)站入口稱重檢測，各�。▍^(qū)、市）高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運(yùn)車輛超限超載得到有效遏制。（交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局參與）

（十三）大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固車輛運(yùn)輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運(yùn)車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，制定車輛退出計(jì)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、疏堵結(jié)合、更新替代、循序漸進(jìn)的原則強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代。開展中置軸汽車列車示范運(yùn)行，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用。（交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局參與）

（十四）推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，健全完善無車承運(yùn)人法規(guī)制度，推動(dòng)貨運(yùn)物流平臺(tái)健康有序發(fā)展。到2020年，重點(diǎn)培育50家左右創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的無車承運(yùn)人品牌企業(yè)。支持引導(dǎo)貨運(yùn)大車隊(duì)、掛車共享租賃、甩掛運(yùn)輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運(yùn)輸組織模式發(fā)展，發(fā)揮規(guī)�；�、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營優(yōu)勢，降低運(yùn)輸成本，有效整合分散經(jīng)營的中小貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶。支持大型道路貨運(yùn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

五、多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)

（十五）加快聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和裝備升級(jí)。推進(jìn)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)建設(shè)，加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和升級(jí)改造，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。進(jìn)一步拓展高鐵站場貨運(yùn)服務(wù)功能，完善貨運(yùn)配套設(shè)施。有序推進(jìn)貨運(yùn)機(jī)場建設(shè)，拓展完善機(jī)場貨運(yùn)服務(wù)功能。大力推廣集裝化運(yùn)輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用載運(yùn)機(jī)具等升級(jí)改造，完善內(nèi)陸集裝箱配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、鐵路局、民航局、郵政局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)等企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)海運(yùn)集裝箱通過鐵路集疏港。在環(huán)渤海、長三角、珠三角、北部灣和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)沿海區(qū)域和長江干線，打造“長途重點(diǎn)貨類精品班列+短途城際小運(yùn)轉(zhuǎn)班列”鐵水聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量，提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提升集裝箱箱管和綜合信息服務(wù)水平。（交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司牽頭，發(fā)展改革委、鐵路局參與）

（十七）深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)示范工程運(yùn)行監(jiān)測，推動(dòng)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)天津至華北、西北地區(qū)等六條集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范線路建設(shè)。鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)在運(yùn)輸裝備研發(fā)、多式聯(lián)運(yùn)單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。支持各地開展集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委牽頭，鐵路局、民航局、郵政局、中國鐵路總公司參與）

六、城市綠色配送行動(dòng)

（十八）推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。引導(dǎo)特大城市群和區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，完善干支銜接型物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及配送車輛停靠裝卸配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。到2020年，在全國建成100個(gè)左右的城市綠色貨運(yùn)配送示范項(xiàng)目。加大對(duì)示范項(xiàng)目物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）建設(shè)、新能源車輛推廣應(yīng)用、綠色物流智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等支持力度。（交通運(yùn)輸部牽頭，公安部、商務(wù)部、財(cái)政部參與）

（十九）加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例超過50%，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到80%。各地將公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。結(jié)合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在有條件的地區(qū)建立新能源城市配送車輛運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，降低使用成本。在重點(diǎn)物流園區(qū)、鐵路物流中心、機(jī)場、港口等推廣使用電動(dòng)化、清潔化作業(yè)車輛。（交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部牽頭，公安部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、民航局參與）

（二十）推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。充分發(fā)揮鐵路既有站場資源優(yōu)勢，完善干支銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運(yùn)營組織模式，打造“軌道+倉儲(chǔ)配送”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸中公鐵聯(lián)運(yùn)的比例。在北京等大型城市組織開展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點(diǎn)，加快城市周邊地區(qū)鐵路外圍集結(jié)轉(zhuǎn)運(yùn)中心和市內(nèi)鐵路站場設(shè)施改造，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣應(yīng)用。（中國鐵路總公司、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、信息資源整合行動(dòng)

（二十一）加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)公共信息交換共享。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門之間、運(yùn)輸方式之間信息交換共享。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門間信息開放共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、違法違章、信用評(píng)價(jià)、政策動(dòng)態(tài)等一站式綜合信息服務(wù)。加快完善鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)業(yè)務(wù)單證電子化，促進(jìn)鐵路、港口信息共享，實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達(dá)預(yù)確報(bào)以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港、船期艙位預(yù)定等鐵水聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享。到2019年底，沿海及長江干線主要港口實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。到2020年底，基本建成全國多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、中國鐵路總公司牽頭，海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局、郵政局參與）

（二十二）提升物流信息服務(wù)水平。升級(jí)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，促進(jìn)鐵路、港口、航運(yùn)和第三方物流等龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化貨物在途狀態(tài)查詢、運(yùn)輸價(jià)格查詢、車貨動(dòng)態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委牽頭，鐵路局、民航局、郵政局、中國鐵路總公司參與）

（二十三）加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報(bào)送和監(jiān)測分析。研究建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系，探索相關(guān)分析方法。建立貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)行動(dòng)態(tài)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息運(yùn)行監(jiān)測和報(bào)送機(jī)制。（交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、鐵路局、中國鐵路總公司參與）

八、加大政策保障力度

（二十四）積極落實(shí)財(cái)政等支持政策。利用車購稅資金、中央基建投資等現(xiàn)有資金，統(tǒng)籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升港口集疏運(yùn)能力，加強(qiáng)物流園區(qū)、工礦企業(yè)等鐵路專用線建設(shè)，為煤炭、礦石等大宗貨物運(yùn)輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鼓勵(lì)各地對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)大力淘汰老舊車輛、推廣應(yīng)用新能源汽車的有關(guān)企業(yè)和人員依照有關(guān)政策及時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，鐵路局、中國鐵路總公司參與）

（二十五）完善用地用海支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度，將本行動(dòng)計(jì)劃支持的鐵路專用線項(xiàng)目（不含物流園區(qū)），納入占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審受理范圍，按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。各省（區(qū)、市）要在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案，保障用地指標(biāo)。對(duì)急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬于國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，按照相關(guān)規(guī)定向自然資源部申請(qǐng)辦理先行用地。加大對(duì)“公轉(zhuǎn)水”碼頭及配建工程的用海支持力度，對(duì)納入港口總體規(guī)劃和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)碼頭及配建的防波堤、航道、錨地等項(xiàng)目，列入國家重大戰(zhàn)略的，在符合海域管理法律法規(guī)及圍填海管理政策的情況下，重點(diǎn)保障用海需求。（自然資源部、交通運(yùn)輸部牽頭，發(fā)展改革委、鐵路局、中國鐵路總公司參與）

九、加大督導(dǎo)考核力度

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，組織編制本地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，科學(xué)安排工作進(jìn)度，出臺(tái)配套政策，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重大問題。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參與）

（二十七）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)地方政府和有關(guān)部門運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)落實(shí)情況的督查考核，結(jié)果向社會(huì)公布。地方各級(jí)政府要建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鐵路、港口、工礦等企業(yè)的督導(dǎo)考核，確保責(zé)任落實(shí)到位。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參與）

十、營造良好發(fā)展環(huán)境

（二十八）保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化貨運(yùn)市場和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，積極培育拓展新興市場，推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。（交通運(yùn)輸部牽頭，各有關(guān)部門參與）

（二十九）做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)。加大對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報(bào)道力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參與）