福建省漳州市人民政府

漳州市人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定

漳州市人民政府令第1號





《漳州市人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2018年6月20日市政府第9次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以公布，自2018年10月1日起施行。
















市長　劉遠





2018年7月18日




漳州市人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定




第一章 總則

第一條 為規(guī)范漳州市人民政府（以下簡稱市政府）擬定地方性法規(guī)草案(以下簡稱法規(guī)草案)和制定漳州市人民政府規(guī)章(以下簡稱政府規(guī)章)程序，提高擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作的效率，保證法規(guī)草案和政府規(guī)章的質(zhì)量，依照《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《福建省人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》以及《漳州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市政府擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條 市政府可以對本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項擬定法規(guī)草案、制定政府規(guī)章。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當遵循科學立法、民主立法、依法立法的原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，適應(yīng)本市實際需要，突出地方特色。

第五條 市政府對擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。

市政府法制工作機構(gòu)統(tǒng)籌負責本市擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作，組織、指導和協(xié)調(diào)法規(guī)草案、政府規(guī)章項目的立項、起草、評估，并負責審查等具體工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會和市政府各部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，承擔起草法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市政府法制工作機構(gòu)做好擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的其他有關(guān)工作。

第六條 擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章專項工作經(jīng)費列入本級政府或者本部門年度財政預算，保障立法工作正常開展。

第七條 市政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當建立以法律專家為主，吸收政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的專家以及基層一線有豐富經(jīng)驗的管理工作者組成的立法咨詢專家?guī)臁?




第二章 立 項

第八條 市政府制定年度立法計劃，并督促相關(guān)部門和單位組織實施。

對列入年度立法計劃的項目，承擔起草工作的單位應(yīng)當按照年度立法計劃安排，按時上報審查。

第九條 各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會和市政府各部門需要制定法規(guī)、政府規(guī)章的，應(yīng)當于每年11月15日前向市政府法制工作機構(gòu)提交下一年度的立項報告。立項報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）法規(guī)、政府規(guī)章的名稱；

（二）法規(guī)、政府規(guī)章制定的必要性、可行性；

（三）法規(guī)、政府規(guī)章的法律、法規(guī)等相關(guān)依據(jù)；

（四）法規(guī)、政府規(guī)章擬調(diào)整的對象、擬解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（五）起草、調(diào)研情況和工作進度安排以及擬向市政府法制工作機構(gòu)報送草案文稿的時間；

（六）其他需要說明的事項。

第十條 市人大代表、政協(xié)委員提出擬定法規(guī)和制定政府規(guī)章的立法建議，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；公民、法人以及其他組織提出擬定法規(guī)和制定政府規(guī)章的立法建議，有關(guān)部門在立項過程中要充分考慮。

第十一條 市政府年度立法計劃的立法項目分為提請審議（制定）項目、預備項目和調(diào)研項目。

列入提請審議（制定）的項目，應(yīng)當在當年內(nèi)完成；列入預備的項目，條件成熟的，可以在當年內(nèi)完成；列入調(diào)研的項目，起草單位應(yīng)當積極組織立法調(diào)研，做好立法前期工作。

對列入提請審議（制定）的項目，起草單位應(yīng)當在當年4月30日之前，向市政府報送草案送審稿，不能如期完成起草任務(wù)的，應(yīng)當向市政府作出書面說明。

第十二條 有下列情形之一的，不予立項：

（一）擬解決的主要問題，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定有解決問題措施的；

（二）擬確立的主要制度，與憲法、法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；

（三）超越本市立法權(quán)限的；

（四）不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（五）其他不需要通過制定法規(guī)或者政府規(guī)章解決的事項。

立法時機尚不成熟的，不予列入提請審議項目和預備項目。

第十三條 市政府法制工作機構(gòu)對報送的立項報告和立法建議應(yīng)當組織全面審查，征求有關(guān)部門意見，必要時可以組織召開立項論證會。在匯總研究各方面立法項目建議的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，根據(jù)立項申請的論證完善程度，結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，突出重點，統(tǒng)籌編制市政府年度立法計劃，報請市政府批準后組織實施。

市政府年度立法計劃應(yīng)當與市人大及其常委會立法規(guī)劃、年度立法計劃相銜接。

第十四條 年度立法計劃確定后，原則上不予變更。因特殊情況需進行調(diào)整的，由提出立項申請的單位提出調(diào)整建議，經(jīng)市政府法制工作機構(gòu)審查后，報市政府批準。

市政府法制工作機構(gòu)根據(jù)需要，可以提出調(diào)整年度立法計劃建議，報市政府批準。

市委、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要提出增加、調(diào)整的立法項目，市政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門及時組織實施。

增加、變更、調(diào)整的項目涉及市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計劃的，市政府有關(guān)部門需向市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)部門作出說明，增加、變更、調(diào)整程序適用《漳州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的規(guī)定。




第三章 起 草

第十五條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立項申請的單位負責。涉及兩個以上部門職能交叉或者法律關(guān)系復雜的項目，由市政府確定的主要部門為起草單位，其他部門配合起草工作。市政府法制工作機構(gòu)對起草單位的起草工作進行指導。

起草法規(guī)草案、政府規(guī)章草案過程中，市政府法制工作機構(gòu)可以提前介入，也可以邀請市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會和業(yè)務(wù)對口的工作委員會參加起草工作。

重要行政管理法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，也可以由市政府法制工作機構(gòu)組織起草。

起草單位可以邀請有關(guān)專家、組織參加起草，也可以委托有關(guān)專家、組織起草；委托起草方應(yīng)當與接受委托的專家或者組織簽訂書面協(xié)議。

第十六條 起草單位應(yīng)當牽頭成立立法項目起草小組，制定工作計劃，落實領(lǐng)導責任、工作人員、工作期限和工作經(jīng)費，按計劃完成起草任務(wù)，按時報送草案文稿。不能如期完成起草任務(wù)的，應(yīng)當向市政府作出書面說明。

第十七條 起草法規(guī)草案、政府規(guī)章草案應(yīng)當深入調(diào)查研究，充分論證協(xié)調(diào)，總結(jié)實踐經(jīng)驗，并符合下列要求：

（一）不得與憲法、法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)相抵觸，不得違背上位法基本原則，原則上不重復上位法已明確規(guī)定的內(nèi)容；

（二）符合立法技術(shù)規(guī)范要求，邏輯嚴密，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語準確，文字簡明；

（三）體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)、責任相統(tǒng)一和公民、法人及其他組織的權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一；

（四）符合本市實際，突出地方特色，內(nèi)容明確，具有可操作性；

（五）具有前瞻性，能在較長時間和一定范圍內(nèi)普遍適用。

第十八條 起草法規(guī)草案、政府規(guī)章草案應(yīng)當采取召開座談會等多種方式廣泛征詢公民、法人和其他組織的意見。涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，起草單位應(yīng)當召開論證會，組織有關(guān)方面的專家、學者進行論證。

需要舉行聽證會的，由起草單位依照《規(guī)章制定程序條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的內(nèi)容涉及各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會和市政府其他部門職責的，起草單位應(yīng)當充分征求意見，有關(guān)單位應(yīng)當按時書面反饋意見。涉及機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費預算的，應(yīng)當專門征求編制、財政部門的意見。

第二十條 起草單位對論證會、聽證會和有關(guān)單位提出的意見以及向社會公開征求的意見，應(yīng)當認真研究，對有爭議的意見應(yīng)當充分協(xié)商和論證，經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當在報送草案送審稿時說明情況。

第二十一條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案報送審查前，應(yīng)當經(jīng)起草單位的法制機構(gòu)審核，領(lǐng)導班子集體討論通過，由主要負責人簽署并加蓋起草單位公章后，報送市政府。聯(lián)合起草的，應(yīng)當由各起草單位主要負責人共同簽署并加蓋各自單位公章后，報送市政府。

第二十二條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿報送市政府時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）報送審查的正式請示；

（二）草案送審稿文本及其起草說明，起草說明包括擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的必要性、可行性、相關(guān)依據(jù)和起草過程，主要內(nèi)容的說明及條款設(shè)置的理由，主要分歧意見的各方理由、依據(jù)、協(xié)調(diào)情況，涉及重大改革或重大行政措施的，應(yīng)當重點說明；

（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文本及其他地方相關(guān)立法資料，并制作立法依據(jù)表；

（四）向各方面征詢意見的復函以及單位之間協(xié)商、會簽的材料；意見的采納、不采納情況的說明材料；召開聽證會、論證會的，應(yīng)當附有聽證會、論證會的記錄、紀要、報告等材料；

（五）其他需要提交的有關(guān)材料。

以上材料，具有電子文檔的還應(yīng)附相應(yīng)電子文檔。

第二十三條 起草單位報送材料不符合本規(guī)定要求的，由市政府法制工作機構(gòu)退回，起草單位應(yīng)在收到退回材料之日起15日內(nèi)補充相關(guān)材料并報送審查。

未列入年度立法計劃，起草單位報送草案送審稿的，不予接收和審查。




第四章 審 查

第二十四條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿由市政府法制工作機構(gòu)負責審查，審查的主要內(nèi)容：

（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；

（二）是否符合本規(guī)定第十六條至第二十二條的規(guī)定；

（三）立法的必要性是否充分，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可行性和可操作性；

（四）結(jié)構(gòu)、條文內(nèi)容和法律用語是否準確；

（五）征詢意見是否全面，重大分歧意見是否協(xié)調(diào)一致；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十五條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制工作機構(gòu)可以要求起草單位修改或者退回重新組織起草：

（一）法規(guī)草案送審稿與憲法、法律、行政法規(guī)、省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)相抵觸的；

（二）政府規(guī)章草案與憲法、法律、行政法規(guī)、省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)、市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章相抵觸的；

（三）制定法規(guī)、政府規(guī)章的基本條件尚不成熟或發(fā)生重大變化的；

（四）主要內(nèi)容脫離本市實際，不具備可操作性的；

（五）不適當?shù)貜娀�部門權(quán)力，需要作重大修改的；

（六）草案送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未進行必要協(xié)調(diào)、論證的；

（七）不符合立法技術(shù)規(guī)范要求，需要作較大幅度修改的；

（八）依法應(yīng)當組織聽證，未組織聽證的；

（九）其他應(yīng)當修改或退回重新組織起草的情形。

第二十六條 市政府法制工作機構(gòu)審查法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當廣泛征求各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門意見，聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見。法規(guī)草案、政府規(guī)章草案除依法需要保密的，應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，公開征求意見期限一般不少于30日。

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門收到法規(guī)草案、政府規(guī)章草案征求意見稿后，應(yīng)當認真組織研究，按時限要求回復加蓋單位公章的書面意見。經(jīng)催報，沒有書面回復的，視為沒有不同意見。

第二十七條 市政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當就法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題組織起草單位深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)部門、組織和公民的意見；必要時可以組織進行市外、省外調(diào)研，吸收市外、省外先進的立法經(jīng)驗。對重要、涉及面廣和難度較大的立法項目，應(yīng)當組織有關(guān)單位開展更加全面、深入的立法調(diào)研。

第二十八條 市政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面意見。對重大分歧意見，市政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當進行立法協(xié)調(diào)，必要時召開協(xié)調(diào)會，起草單位以及有關(guān)單位應(yīng)當指派立法項目負責人參加。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，可以提請市政府組織協(xié)調(diào)，也可以列明各方理由、依據(jù)，提出意見，報市政府決定。

第二十九條 草案送審稿涉及重大問題的，市政府法制工作機構(gòu)可以向有關(guān)專家征求意見，必要時召開座談會、論證會或者聽證會聽取意見。

市政府法制工作機構(gòu)召開上述會議時，起草單位應(yīng)當指派立法項目負責人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

第三十條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿報請市政府常務(wù)會議討論或?qū)徸h前，市政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當將修改后的草案送審稿發(fā)送相關(guān)單位復核，并會同起草單位修改完善草案送審稿，形成草案送審稿說明，請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。




第五章 審議、公布和備案

第三十一條 市政府常務(wù)會議或者全體會議討論法規(guī)草案、審議政府規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，市政府法制工作機構(gòu)根據(jù)需要作補充說明，與法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿內(nèi)容有關(guān)的單位主要負責人列席會議。

第三十二條 市政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)市政府常務(wù)會議或者全體會議討論研究和審議的意見，會同起草單位對法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章草案送審稿進行修改，形成法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，報請市政府分管領(lǐng)導審核后，呈報市長審定。

第三十三條 法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議討論通過后，由市長簽署市政府議案，提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。

第三十四條 政府規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，由市長簽署市政府令予以公布。公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當及時在《漳州市人民政府公報》《閩南日報》和漳州市人民政府門戶網(wǎng)站登載。

在《漳州市人民政府公報》上刊登的政府規(guī)章文本為標準文本。

第三十五條 政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，依法報送國務(wù)院、福建省人民代表大會常務(wù)委員會、福建省人民政府、漳州市人民代表大會常務(wù)委員會備案。




第六章 政府規(guī)章的解釋、評估、修改和廢止

第三十六條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。

政府規(guī)章有下列情形之一的，由市政府負責解釋：

（一）需要進一步明確具體含義的；

（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第三十七條 政府規(guī)章解釋由該規(guī)章中確定的行政主管部門或者實施單位提出需要解釋的建議，送市政府法制工作機構(gòu)參照政府規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報送市政府批準后公布。

政府規(guī)章解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

第三十八條 實施政府規(guī)章的市級主管部門或者縣（市、區(qū)）政府負責組織立法評估。市政府法制工作機構(gòu)也可以根據(jù)需要對政府規(guī)章的實施情況進行評估。

負責實施政府規(guī)章的單位應(yīng)當在該規(guī)章實施滿三年后的30日內(nèi)將執(zhí)行情況，包括配套措施的制定、實施后取得的成效、存在的問題以及改進的建議等，向市政府報告。

負責實施政府規(guī)章的單位可以根據(jù)需要，將評估事項委托具備相應(yīng)條件的高等院校、科研機構(gòu)、社會評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位進行。

評估報告應(yīng)當作為政府規(guī)章上升為法規(guī)立法項目、修改或者廢止政府規(guī)章、完善配套制度和改進行政管理工作的重要參考。

第三十九條 政府規(guī)章應(yīng)當根據(jù)社會發(fā)展需要適時修改或者廢止。

政府規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時提出修改或者廢止建議：

（一）政府規(guī)章依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）政府規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或其他規(guī)章替代；

（三）政府規(guī)章調(diào)整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（四）實施單位發(fā)生變化的；

（五）其他需要修改或者廢止的情形。

政府規(guī)章修改、廢止的程序，參照制定程序執(zhí)行。




第七章 附 則



第四十條 本規(guī)定自2018年10月1日起施行。