國務院辦公廳

國務院辦公廳關(guān)于加強核電標準化工作的指導意見

國辦發(fā)〔2018〕71號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

安全高效發(fā)展核電是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。核電標準化是支撐我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是促進核電“走出去”的重要抓手，對推動我國由核電大國向核電強國邁進具有重要意義。為進一步加強我國核電標準化工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》部署，立足我國核電長遠發(fā)展，堅持標準自主化與國際化相結(jié)合，凝聚共識，自主創(chuàng)新，加快建設一套自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進、與我國核電發(fā)展水平相適應的核電標準體系，充分發(fā)揮標準的規(guī)范、引領(lǐng)和支撐作用，推動核電技術(shù)和裝備進步，促進我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

——完善機制，強化領(lǐng)導。建立核電標準化工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，明確各相關(guān)部門職責分工，在核電標準體系建設、實施、監(jiān)督、科研、國際合作等方面發(fā)揮領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用。

——部門聯(lián)動，加強實施。制定相關(guān)政策和措施，建立相應工作機制，在核電項目核準等環(huán)節(jié)積極引導和推動我國核電項目采用自主核電標準。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，自主統(tǒng)一。全面覆蓋我國各壓水堆核電機型的技術(shù)需求，兼顧其他堆型需求，以自主技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用核電工程建設經(jīng)驗和研究成果，制定自主統(tǒng)一核電標準，持續(xù)完善標準體系，提升自主化水平。

——國際合作，助力出口。分層次、有重點地與相關(guān)國際標準組織、國家和地區(qū)開展核電標準化國際合作與交流，接軌國際，提升核電標準國際影響力，助推核電“走出去”。

二、總體目標

建立政府引導、相關(guān)企事業(yè)單位廣泛參與、協(xié)同推進核電標準化工作的體制機制；形成標準技術(shù)路線統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完善的核電標準體系，全面支撐核電安全高效發(fā)展及核電“走出去”。

到2019年，核電標準體系更加完善，體系框架結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，標準技術(shù)內(nèi)容逐步統(tǒng)一，標準自主化水平和協(xié)調(diào)性顯著提高，形成自主統(tǒng)一的、與我國核電發(fā)展水平相適應的核電標準體系。

到2022年，標準應用明顯加強。國內(nèi)自主核電項目采用自主核電標準的比例大幅提高，我國核電標準的國際影響力和認可度顯著提升。

到2027年，躋身核電標準化強國前列，在國際核電標準化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。

三、重點任務

（一）加強自主創(chuàng)新，優(yōu)化完善核電標準體系。

1.提升標準自主化水平。在充分總結(jié)、凝練我國核電工程技術(shù)經(jīng)驗、科研成果的基礎(chǔ)上，提升我國核電標準的自主化程度。以核島機械設備領(lǐng)域為切入點，重點開展標準技術(shù)路線統(tǒng)一專題研究，統(tǒng)籌考慮我國核電安全性、經(jīng)濟性及工業(yè)基礎(chǔ)和監(jiān)管體系，加強試驗驗證，制定我國自主統(tǒng)一的核島機械設備標準。

2.優(yōu)化標準體系結(jié)構(gòu)。推動建立以通用標準為主、專用標準為輔的標準體系。提高標準體系的協(xié)調(diào)性、自洽性，加強標準應用的整體性、配套性，編制總目錄，分卷匯編，方便使用。

3.提高標準質(zhì)量。加快建立能源行業(yè)核電標準動態(tài)管理機制，梳理分析現(xiàn)有核電標準質(zhì)量和適用性，加強標準制修訂工作，力爭標準質(zhì)量達到國際先進水平，滿足實施應用的現(xiàn)實需求。

（二）加強政策引導，推動核電標準廣泛應用。

4.完善相關(guān)政策。完善核電項目核準、監(jiān)督的相關(guān)制度，將采用自主核電標準的比例作為項目核準的一項重要參考指標。制定相關(guān)政策，提高行業(yè)研究和應用自主標準的積極性。

5.推進標準認可。完善與核安全相關(guān)標準的認可制度，優(yōu)化程序，創(chuàng)新模式，提高效率，為我國核電標準的應用和實施創(chuàng)造條件。

6.加強宣傳貫徹實施。通過宣講培訓、技術(shù)交流等方式，多渠道、多層次開展核電標準宣傳貫徹工作。搭建標準實施反饋平臺，優(yōu)化實施反饋機制，實現(xiàn)標準實施—反饋—提升的良性循環(huán)。

（三）深化國際合作，擴大核電標準國際影響。

7.推進與核電貿(mào)易國標準化合作。加強對核電貿(mào)易國行業(yè)政策、監(jiān)管體系和標準體系的研究，推動建立雙邊、多邊合作機制，強化標準與政策、規(guī)則的有效銜接。

8.加強與國際標準組織合作。積極參與國際標準組織活動，在相關(guān)國際標準化工作中發(fā)揮更大作用。加強與核電強國的標準技術(shù)交流與合作，推動標準互認、標準共建及技術(shù)交流等合作，提升我國核電標準國際影響力和認可度。

（四）強化能力建設，支撐核電標準長遠發(fā)展。

9.提升信息化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃，建立核電標準信息化工作平臺，做好與現(xiàn)有平臺的對接，推進核電標準化與信息化融合，提升核電標準化工作效率，提高核電標準共享程度，拓展核電標準服務內(nèi)容，提升核電標準服務質(zhì)量。

10.注重人才隊伍建設。加強核電標準化組織建設，積極引進和培育標準化高端人才，廣泛吸納核電技術(shù)專家，引進國際高級專業(yè)技術(shù)人才。對參與核電標準化工作的專業(yè)技術(shù)人員在待遇提高、職務和職稱晉升等方面予以傾斜。

（五）開展配套研究，提升標準自主創(chuàng)新水平。

11.全面開展標準化科研。結(jié)合我國工業(yè)基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀，對關(guān)鍵性能指標開展必要的試驗研究和驗證，提升核電標準自主化水平。分析比對國外先進核電標準，總結(jié)我國核電標準與國外先進核電標準的差異，進一步提升我國核電標準自洽性、完整性和先進性。加強科研成果轉(zhuǎn)化，適時將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準，促進新技術(shù)的推廣和應用。

四、組織實施

（一）建立機制，加強組織落實。

建立核電標準化領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，在政策引導、資源保障、協(xié)同推進等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實。根據(jù)需要不定期召開會議，研究制定和細化政策措施，提出具體工作計劃和年度重點任務，銜接協(xié)調(diào)核電標準化有關(guān)規(guī)劃、政策、專項、“走出去”工作等，為核電標準化工作提供強有力的組織保障。

（二）政府引導，形成政策合力。

政府各有關(guān)部門要及時出臺政策，組織推動行業(yè)形成核電標準化工作合力。能源局要加大對核電標準化工作的支持，加強核電標準頂層設計，推動核電標準統(tǒng)一；在核電項目核準階段，審核項目采用自主核電標準的比例，推動自主核電標準的實施應用。標準委要積極推進核電標準化體系建設，推動核電標準國際合作，支持打造我國核電標準自主品牌。核安全局要積極支持和鼓勵采用自主核電標準，開展與核安全相關(guān)標準的認可工作，創(chuàng)新認可方式，提高認可效率。國防科工局、能源局、標準委要根據(jù)各自職責推動核電核燃料、乏燃料、核安保、核應急等相關(guān)標準的制定�？萍疾恳�鼓勵和支持核電標準配套研究。財政部要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道做好核電標準建設經(jīng)費保障。

（三）企業(yè)配套，提升行業(yè)能力。

核電相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)要將核電標準化作為重點工作進行部署，積極承擔標準的制修訂和研究任務，積極采用自主核電標準；增加標準化工作在職稱評定、績效考核、評選先進等方面的評價指標權(quán)重，鼓勵職工積極參與核電標準化工作。

（四）資金支持，保障工作開展。

各有關(guān)單位要加大核電標準化經(jīng)費支持，各核電集團要積極配套核電標準化工作經(jīng)費，引導和鼓勵社會力量積極參與核電標準化工作，多渠道落實核電標準化經(jīng)費，形成對核電標準化工作的有效支持保障。

國務院辦公廳


2018年7月23日