最高人民法院

指導(dǎo)案例94號(hào)

　　重慶市涪陵志大物業(yè)管理有限公司訴

　　重慶市涪陵區(qū)人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)和

　　社會(huì)保障行政確認(rèn)案

　�。ㄗ罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會(huì)討論通過(guò)2018年6月20日發(fā)布）

　　關(guān)鍵詞 行政/行政確認(rèn)/視同工傷/見(jiàn)義勇為

　　裁判要點(diǎn)

　　職工見(jiàn)義勇為，為制止違法犯罪行為而受到傷害的，屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的為維護(hù)公共利益受到傷害的情形，應(yīng)當(dāng)視同工傷。

　　相關(guān)法條

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第二項(xiàng)

　　基本案情

　　羅仁均系重慶市涪陵志大物業(yè)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱涪陵志大物業(yè)公司)保安。2011年12月24日，羅仁均在涪陵志大物業(yè)公司服務(wù)的圓夢(mèng)園小區(qū)上班（24小時(shí)值班）。8時(shí)30分左右，在興華中路宏富大廈附近有人對(duì)一過(guò)往行人實(shí)施搶劫，羅仁均聽(tīng)到呼喊聲后立即攔住搶劫者的去路，要求其交出搶劫的物品，在與搶劫者搏斗的過(guò)程中，不慎從22步臺(tái)階上摔倒在巷道拐角的平臺(tái)上受傷。羅仁均于2012年6月12日向被告重慶市涪陵區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱涪陵區(qū)人社局）提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。涪陵區(qū)人社局當(dāng)日受理后，于2012年6月13日向羅仁均發(fā)出《認(rèn)定工傷中止通知書(shū)》，要求羅仁均補(bǔ)充提交見(jiàn)義勇為的認(rèn)定材料。2012年7月20日，羅仁均補(bǔ)充了見(jiàn)義勇為相關(guān)材料。涪陵區(qū)人社局核實(shí)后，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第七項(xiàng)之規(guī)定，于2012年8月9日作出涪人社傷險(xiǎn)認(rèn)決字﹝2012﹞676號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》，認(rèn)定羅仁均所受之傷屬于因工受傷。涪陵志大物業(yè)公司不服，向法院提起行政訴訟。在訴訟過(guò)程中，涪陵區(qū)人社局作出《撤銷工傷認(rèn)定決定書(shū)》，并于2013年6月25日根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，作出涪人社傷險(xiǎn)認(rèn)決字﹝2013﹞524號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》，認(rèn)定羅仁均受傷屬于視同因工受傷。涪陵志大物業(yè)公司仍然不服，于2013年7月15日向重慶市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)行政復(fù)議，重慶市人力資源和社會(huì)保障局于2013年8月21日作出渝人社復(fù)決字﹝2013﹞129號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》，予以維持。涪陵志大物業(yè)公司認(rèn)為涪陵區(qū)人社局的認(rèn)定決定適用法律錯(cuò)誤，羅仁均所受傷依法不應(yīng)認(rèn)定為工傷。遂訴至法院，請(qǐng)求判決撤銷《認(rèn)定工傷決定書(shū)》，并責(zé)令被告重新作出認(rèn)定。

　　另查明，重慶市涪陵區(qū)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)對(duì)羅仁均的行為進(jìn)行了表彰，并做出了涪綜治委發(fā)﹝2012﹞5號(hào)《關(guān)于表彰羅仁均同志見(jiàn)義勇為行為的通報(bào)》。

　　裁判結(jié)果

　　重慶市涪陵區(qū)人民法院于2013年9月23日作出（2013）涪法行初字第00077號(hào)行政判決，駁回重慶市涪陵志大物業(yè)管理有限公司要求撤銷被告作出的涪人社傷險(xiǎn)認(rèn)決字﹝2013﹞524號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》的訴訟請(qǐng)求。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴，裁判現(xiàn)已發(fā)生法律效力。

　　裁判理由

　　法院生效裁判認(rèn)為：被告涪陵區(qū)人社局是縣級(jí)勞動(dòng)行政主管部門，根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款規(guī)定，具有受理本行政區(qū)域內(nèi)的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并根據(jù)事實(shí)和法律作出是否工傷認(rèn)定的行政管理職權(quán)。被告根據(jù)第三人羅仁均提供的重慶市涪陵區(qū)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)《關(guān)于表彰羅仁均同志見(jiàn)義勇為行為的通報(bào)》，認(rèn)定羅仁均在見(jiàn)義勇為中受傷，事實(shí)清楚，證據(jù)充分。羅仁均不顧個(gè)人安危與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，既保護(hù)了他人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和生命安全，也維護(hù)了社會(huì)治安秩序，弘揚(yáng)了社會(huì)正氣。法律對(duì)于見(jiàn)義勇為，應(yīng)當(dāng)予以大力提倡和鼓勵(lì)。

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：“職工在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的，視同工傷。”據(jù)此，雖然職工不是在工作地點(diǎn)、因工作原因受到傷害，但其是在維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的，也應(yīng)當(dāng)按照工傷處理。公民見(jiàn)義勇為，跟違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，與搶險(xiǎn)救災(zāi)一樣，同樣屬于維護(hù)社會(huì)公共利益的行為，應(yīng)當(dāng)予以大力提倡和鼓勵(lì)。因見(jiàn)義勇為、制止違法犯罪行為而受到傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，即視同工傷。

　　另外，《重慶市鼓勵(lì)公民見(jiàn)義勇為條例》為重慶市地方性法規(guī)，其第十九條、第二十一條進(jìn)一步明確規(guī)定，見(jiàn)義勇為受傷視同工傷，享受工傷待遇。該條例上述規(guī)定符合《工傷保險(xiǎn)條例》的立法精神，有助于最大限度地保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益、最大限度地弘揚(yáng)社會(huì)正氣，在本案中應(yīng)當(dāng)予以適用。

　　綜上，被告涪陵區(qū)人社局認(rèn)定羅仁均受傷視同因工受傷，適用法律正確。

　　（生效裁判審判人員：劉蕓、陳其娟、楊忠民）