德州市人民代表大會常務(wù)委員會公告（第14號）
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山東省德州市人大常委會
德州市人民代表大會常務(wù)委員會公告（第14號）
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《德州市濕地保護條例》已于2017年11月17日經(jīng)德州市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，并于2018年1月23日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2018年2月2日起施行。
德州市人民代表大會常務(wù)委員會
2018年1月24日
德州市濕地保護條例
2017年11月17日德州市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，2018年1月23日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī) 劃
第三章 保護、修復(fù)與利用
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，保障濕地資源可持續(xù)利用，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的規(guī)劃、保護、修復(fù)、利用和管理等活動。
第三條 本條例所稱濕地，是指天然或者人工形成的、常年或者季節(jié)性積水、適宜野生生物生存且具有一定面積和生態(tài)功能的地帶或者水域，包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地等。
本條例所稱濕地資源，是指濕地以及依附濕地棲息、繁衍、生存的生物資源。
第四條 濕地保護工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、全面保護、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。
濕地保護工作實行綜合協(xié)調(diào)、分工負責(zé)的管理體制。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對濕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立濕地保護綜合協(xié)調(diào)機制，將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將濕地保護管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
第六條 市林業(yè)主管部門負責(zé)本市濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護管理工作。
德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、德州運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會根據(jù)市人民政府規(guī)定，負責(zé)本開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的濕地保護管理工作。
發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、城市管理等部門依照職責(zé)分工，做好濕地保護的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)等相關(guān)部門，做好本轄區(qū)內(nèi)的濕地保護工作。
第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立濕地保護專家委員會，對編制濕地保護規(guī)劃、擬定濕地名錄、制定濕地保護方案及其他濕地保護工作提供技術(shù)咨詢。具體工作由市林業(yè)主管部門負責(zé)。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)組織和開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，普及濕地保護相關(guān)法律、法規(guī)和科學(xué)知識，提高公眾濕地保護意識。
第九條 鼓勵、支持社會組織和個人以志愿服務(wù)、捐贈等形式參與濕地保護。
第十條 任何單位和個人都有保護濕地的義務(wù)，有權(quán)對損害濕地的行為進行舉報和投訴。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對濕地保護工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵。
第二章 規(guī) 劃
第十一條 編制濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，并與其他專項規(guī)劃相銜接。
編制濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實濕地面積總量管控，確定市、縣（市、區(qū)）濕地面積管控目標(biāo)，并逐級分解落實。
編制其他專項規(guī)劃涉及濕地保護范圍的，應(yīng)當(dāng)征求同級林業(yè)主管部門的意見。
第十二條 濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地總體布局、保護目標(biāo)、保護重點、保護措施和利用方式，依法劃定生態(tài)保護紅線的濕地范圍，實行分類管控，確定禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)和限制開發(fā)建設(shè)區(qū)。
第十三條 市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制本市濕地保護規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市濕地保護規(guī)劃，會同相關(guān)部門編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報市林業(yè)主管部門備案。
編制濕地保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過論證會、聽證會等形式，廣泛征求相關(guān)單位、專家和公眾的意見。
第十四條 濕地保護規(guī)劃是濕地保護、修復(fù)、利用、管理的依據(jù)，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴格遵守，不得擅自調(diào)整。
濕地保護規(guī)劃確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序批準(zhǔn)、備案和公布。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對濕地保護規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)相關(guān)部門依照規(guī)劃做好濕地保護工作。
第三章 保護、修復(fù)與利用
第十五條 濕地實行分級保護管理。按照生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等重要程度，分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和縣級重要濕地。
國家重要濕地、省級重要濕地的確定和調(diào)整，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市級重要濕地的確定和調(diào)整，由市林業(yè)主管部門會同相關(guān)部門提出，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。
縣級重要濕地、一般濕地的確定和調(diào)整，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同相關(guān)部門提出，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后公布，并報市林業(yè)主管部門備案。
第十六條 對重要濕地和一般濕地實行名錄管理。
列入名錄的濕地應(yīng)當(dāng)明確名稱、類型、保護級別、保護范圍、主管部門、管護責(zé)任單位等內(nèi)容，重要濕地設(shè)立保護界標(biāo)。
濕地名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測結(jié)果定期更新。
第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式，對濕地進行保護。
第十八條 具備建立自然保護區(qū)條件的濕地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)申請建立濕地自然保護區(qū)。
濕地自然保護區(qū)的建設(shè)、管理和保護，應(yīng)當(dāng)嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第十九條 生態(tài)特征典型、自然景觀適宜、歷史和人文價值獨特，具有科普宣傳教育意義的濕地，可以申報建立以保護濕地生態(tài)功能為主，兼顧開展科普宣傳教育和生態(tài)旅游為目的的濕地公園。
第二十條 濕地公園分為國家濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園。
國家濕地公園、省級濕地公園的建立，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市級濕地公園的建立，由濕地所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)本級人民政府同意后，向市林業(yè)主管部門提出申請。市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織論證和認定，報市人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。
縣級濕地公園的建立，由濕地所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門組織認定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布，并報市林業(yè)主管部門備案。
市、縣級濕地公園的認定標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府組織制定。
任何單位和個人不得擅自命名、掛牌濕地公園。
第二十一條 濕地公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合濕地公園規(guī)劃，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，與周圍景觀相協(xié)調(diào)。
在河道、水庫管理保護范圍內(nèi)建設(shè)濕地公園，應(yīng)當(dāng)征得水行政主管部門的同意，其工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合水資源保護、水源地保護、防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求，不得危害堤防、河庫安全，不得影響行洪暢通。
第二十二條 濕地公園實行分區(qū)管理。根據(jù)濕地保護的實際需要，可分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等。
濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)，除開展?jié)竦刭Y源保護、監(jiān)測、科研、培育和修復(fù)等必要活動外，不得進行與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關(guān)的其他活動。
宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)，在不影響濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的條件下，可以開展合理利用活動。
第二十三條 不具備建立濕地公園條件的濕地，可以建立濕地保護小區(qū)。
濕地保護小區(qū)的建立，由濕地所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門組織認定，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報市林業(yè)主管部門備案。
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全濕地生態(tài)補償機制。
按照濕地保護規(guī)劃恢復(fù)或者建設(shè)濕地致使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損失的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法給予補償。
補償辦法由市人民政府制定。
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制，合理調(diào)配水資源，充分利用雨洪水和再生水，維持濕地的基本生態(tài)功能。
第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在河流交匯處、主要排污口以及重點污染防治河段等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)必要的人工濕地，凈化水質(zhì)。
第二十七條 實行退化濕地修復(fù)制度。對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實施恢復(fù)和重建。能夠確認責(zé)任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或者委托具備修復(fù)能力的第三方機構(gòu)進行修復(fù)。對因歷史原因或者公共利益、重大自然災(zāi)害造成濕地生態(tài)功能退化，經(jīng)科學(xué)論證確需修復(fù)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。
濕地修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅持自然修復(fù)為主、結(jié)合人工修復(fù)，通過水源補給、退耕(墾)還濕、污染源控制、建設(shè)人工濕地等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
市、縣（市、區(qū)）人民政府在濕地修復(fù)工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，建立政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。
第二十八條 禁止任何單位和個人從事下列破壞濕地的行為:
�。ㄒ唬┥米蚤_（圍）墾、填埋濕地或者改變濕地用途；
（二）擅自抽采、取用、排放濕地蓄水或者截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系；
�。ㄈ┓欠ú缮埃ㄊ⑷⊥�、開礦；
�。ㄋ模┻`法放牧、燒荒、砍伐林木；
�。ㄎ澹┫驖竦丶爸苓厖^(qū)域排放有毒有害物質(zhì)、生活污水、工業(yè)廢水或者傾倒固體廢物；
�。┢茐囊吧鷦游锓敝硡^(qū)及棲息地或者水生生物洄游通道；
�。ㄆ撸┥米圆赏谝吧参�、獵捕野生動物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其它水生生物；
（八）擅自引進外來物種或者在濕地范圍內(nèi)施放藥物；
�。ň牛┥米砸苿印⑵茐臐竦乇Ｗo界標(biāo)、標(biāo)志或者設(shè)施；
�。ㄊ┙ㄔO(shè)與濕地保護、利用無關(guān)的建（構(gòu)）筑物；
（十一）其他破壞濕地及其生態(tài)系統(tǒng)功能的行為。
第二十九條 任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得征收、占用濕地。
經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照“先補后占、占補平衡”的原則，恢復(fù)或者重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。
臨時占用濕地的，占用人應(yīng)當(dāng)提出可行的濕地恢復(fù)方案，并經(jīng)林業(yè)主管部門同意。臨時占用期限不得超過兩年，臨時占用期限屆滿，占用人應(yīng)當(dāng)按照濕地恢復(fù)方案及時恢復(fù)。
第三十條 建設(shè)項目可能對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，其環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)含有濕地保護和防治濕地污染的內(nèi)容。環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)主管部門的意見。
第三十一條 濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護規(guī)劃，與濕地資源承載力和環(huán)境容量相適應(yīng)，科學(xué)、集約、可持續(xù)地利用濕地資源，不得破壞生物的生存環(huán)境、改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能、超出資源的再生能力或者給野生生物物種造成損害。
濕地利用可以根據(jù)濕地資源的功能定位和自然條件，采取生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游、休閑健身等方式進行。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為濕地合理利用提供保障。
第四章 監(jiān)督管理
第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善濕地保護工作考核制度，定期對濕地保護管理工作進行監(jiān)督檢查，并納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核。
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門對濕地資源、濕地利用狀況和濕地生態(tài)系統(tǒng)進行調(diào)查、監(jiān)測和綜合評估，建立濕地資源檔案和濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，編制濕地生態(tài)系統(tǒng)評價報告并向社會公布。
第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門建立濕地保護的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依法查處損害濕地的違法行為。
第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定做好濕地的登記、確權(quán)和發(fā)證等工作。
第三十六條 濕地管護責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）制定并實施濕地保護的管理制度；
�。ǘ┱{(diào)查濕地資源并建立檔案，組織濕地資源動態(tài)監(jiān)測；
�。ㄈ┻M行濕地資源保護的科普教育，配合相關(guān)部門開展?jié)竦氐目茖W(xué)研究工作；
�。ㄋ模┴撠�(zé)濕地范圍內(nèi)植樹綠化和有害生物防治工作；
�。ㄎ澹┲贫ㄍ话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全設(shè)施；
�。┲浦�、報告并配合相關(guān)部門查處破壞濕地的違法行為；
�。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ�(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，采取相應(yīng)補救措施，并按照下列規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┥米蚤_（圍）墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途的，處每平方米十元以上三十元以下罰款；
�。ǘ┥米猿椴伞⑷∮�、排放濕地蓄水或者截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系的，處三千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款；
�。ㄈ┻`法放牧、燒荒的，處二百元以上一千元以下罰款；砍伐林木的，處砍伐木材價值二倍以上五倍以下罰款；
�。ㄋ模┢茐囊吧鷦游锓敝硡^(qū)及棲息地或者水生生物洄游通道的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上二萬元以下罰款；
�。ㄎ澹⿹焓�、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其它水生生物的，處五百元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三千元以上一萬元以下罰款；
�。┥米砸M外來物種或者在濕地范圍內(nèi)施放藥物的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款；
�。ㄆ撸┥米砸苿�、破壞濕地保護界標(biāo)、標(biāo)志或者設(shè)施的，處一千元以上五千元以下罰款，并依法賠償相應(yīng)損失；
�。ò耍┥米悦�、掛牌濕地公園的，處五千元以上二萬元以下罰款。
前款第（一）項、第（三）項規(guī)定的處罰，最高不得超過三萬元。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為的，由林業(yè)主管部門會同相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，采取相應(yīng)補救措施，并按照下列規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）非法采砂（石）、取土、開礦的，由國土資源主管部門依照國土法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處罰；
（二）向濕地及周邊區(qū)域排放有毒有害物質(zhì)、生活污水、工業(yè)廢水或者傾倒固體廢物的，由環(huán)境保護主管部門依照環(huán)境保護法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處罰；
�。ㄈ┙ㄔO(shè)與濕地保護、利用無關(guān)的建（構(gòu)）筑物的，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，臨時占用濕地期限屆滿，占用人未按照濕地恢復(fù)方案進行恢復(fù)的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)；逾期未恢復(fù)或者拒不恢復(fù)的，由林業(yè)主管部門委托第三方進行修復(fù)，所需費用由占用人承擔(dān)，并對相關(guān)責(zé)任人處一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十條 違反本條例規(guī)定，濕地保護管理相關(guān)單位及其工作人員有下列行為之一的，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定制定和組織實施濕地保護規(guī)劃的；
�。ǘ┪窗凑找�(guī)定審核占用濕地申請的；
�。ㄈ┪匆婪ú扇”Ｗo措施的；
�。ㄋ模⿲`法造成濕地嚴重污染制止不力的；
（五）發(fā)現(xiàn)破壞濕地的行為不依法查處的；
�。┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作出處罰規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附 則
第四十二條 本條例自2018年2月2日起施行。
