國務院

國務院關于印發(fā)進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案的通知

國發(fā)〔2018〕13號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2018年5月4日





進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案




建設自由貿易試驗區(qū)是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）運行以來，建設取得階段性成果，總體達到預期目標。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化自貿試驗區(qū)改革開放，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定踐行新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以風險防控為底線，繼續(xù)解放思想、先行先試，對標國際先進規(guī)則，賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動形成全面開放新格局。更加注重系統(tǒng)集成，加大壓力測試，切實有效防控風險，探索更高水平的對外開放和更深層次的改革創(chuàng)新，率先構建開放型經濟新體制，形成經濟轉型發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢，推動提升我國參與全球經濟治理的影響力和話語權。

（二）建設目標。到2020年，率先對標國際投資和貿易通行規(guī)則，建立與國際航運樞紐、國際貿易中心和金融業(yè)對外開放試驗示范窗口相適應的制度體系，打造開放型經濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。強化自貿試驗區(qū)同廣東省改革的聯(lián)動，各項改革試點任務具備條件的在珠江三角洲地區(qū)全面實施，或在廣東省推廣試驗。

二、對標國際先進規(guī)則，建設開放型經濟新體制先行區(qū)

（三）進一步轉變政府職能。依法將下放至地級及以上城市的省級管理權限下放至自貿試驗區(qū)。深化商事制度改革，開展“證照分離”改革試點。健全事中事后監(jiān)管體系，完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺，建立中央與地方信息共享機制。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動企業(yè)專屬網(wǎng)頁與各級政府部門系統(tǒng)對接，優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務體系。進一步推進法定機構改革，探索經濟管理的市場化運作模式。

（四）建立更加開放透明的市場準入管理模式。進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，提高自貿試驗區(qū)外商投資負面清單開放度和透明度，著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。除特殊領域外，取消對外商投資企業(yè)經營期限的特別管理要求。對于符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權投資企業(yè)開展境內投資項目，探索實施管理新模式。清理和取消資質資格獲取、招投標、權益保護等方面的差別化待遇，實現(xiàn)各類市場主體依法平等準入相關行業(yè)、領域和業(yè)務。

（五）進一步提升貿易便利化水平。加快建設具有國際先進水平的中國（廣東）國際貿易“單一窗口”。實現(xiàn)與國家層面“單一窗口”標準規(guī)范融合對接。探索推動將國際貿易“單一窗口”拓展至技術貿易、服務外包、維修服務等服務貿易領域，待條件成熟后逐步將服務貿易出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。推進進出口產品質量溯源體系建設，拓展可追溯商品種類。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。拓展貨物暫準進口單證冊制度適用范圍，延長單證冊的有效期。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。公布貨物平均放行時間，進一步壓縮進出口商品和跨境郵件、快件放行時間。在符合監(jiān)管要求的前提下，支持大型快遞企業(yè)設立快件中心，支持郵政快遞企業(yè)跨境電子商務渠道建設。

（六）創(chuàng)新貿易綜合監(jiān)管模式。深入實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，研究將試點從物流倉儲企業(yè)擴大到符合條件的貿易、生產加工企業(yè)，具備條件時，在廣東省其他符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實施。試點開展高技術含量、高附加值項目境內外檢測維修和再制造業(yè)務。在風險可控前提下，積極探索開展數(shù)控機床、工程設備、通信設備等進口再制造，創(chuàng)新維修監(jiān)管模式，開展外籍郵輪船舶維修業(yè)務。取消平行進口汽車保稅倉儲業(yè)務時限，完善平行進口汽車審價機制，推動試點企業(yè)適用預審價、匯總征稅等通關便利化措施。在符合相關監(jiān)管政策的前提下，支持跨境電子商務保稅備貨業(yè)務商品進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域時先理貨后報關。試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理，管理權限下放至廣東省。允許自貿試驗區(qū)內醫(yī)療器械注冊申請人委托廣東省醫(yī)療器械生產企業(yè)生產產品。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用生物材料和特殊物品的檢疫查驗流程。

（七）健全金融創(chuàng)新發(fā)展和監(jiān)管體制。積極有序實施《中國人民銀行關于金融支持中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)建設的指導意見》。推動建立與自貿試驗區(qū)改革開放相適應的賬戶管理體系。支持符合條件的中外資金融機構深化股權和業(yè)務合作。構建金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，加強金融信用信息基礎設施建設。探索在前海蛇口片區(qū)開展金融綜合監(jiān)管試點，在依法合規(guī)的前提下，實施以合作監(jiān)管與協(xié)調監(jiān)管為支撐的綜合監(jiān)管。地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風險處置責任。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。完善跨境資金監(jiān)控體制機制，強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，及時發(fā)現(xiàn)跨境洗錢和恐怖融資風險，防范利用跨境貿易從事洗錢犯罪活動。

（八）完善知識產權保護和運用體系。推進知識產權綜合執(zhí)法，建立跨部門、跨區(qū)域的知識產權案件移送、信息通報、配合調查等機制。建立包含行政執(zhí)法、仲裁、調解等在內的多元化知識產權爭端解決與維權援助機制，探索建立自貿試驗區(qū)重點產業(yè)知識產權快速維權機制。探索互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)等領域的知識產權保護規(guī)則。探索建立公允的知識產權評估機制，完善知識產權質押登記制度、知識產權質押融資風險分擔機制以及方便快捷的質物處置機制，為擴大以知識產權質押為基礎的融資提供支持。建立專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制。深化完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產權歸屬制度。

（九）建設公正廉潔的法治環(huán)境。進一步推動在民商事等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的配套立法。完善港澳陪審員制度。擴大合伙聯(lián)營律師事務所業(yè)務范圍，支持外國法律查明中心發(fā)展。推進“訴調對接”、“調仲對接”，建立公正高效便捷的經貿糾紛解決機制，加強商事法律綜合服務。推進廉潔示范區(qū)建設，建立派駐、巡視巡察、執(zhí)紀審查、審計監(jiān)督一體化監(jiān)督體系，實現(xiàn)對重點領域、重要崗位、重大工程項目、重大資金使用、公共資源交易廉政風險防控的全覆蓋。完善激勵保障和容錯糾錯機制。

（十）推動人才管理改革。探索將有關境外人才省級管理權限賦予自貿試驗區(qū)。開展外國高層次人才服務“一卡通”試點，建立安居保障、子女入學和醫(yī)療保健服務通道。創(chuàng)新人力資本入股辦法，鼓勵企業(yè)實施股權分紅激勵措施。鼓勵地方政府設立高層次人才創(chuàng)業(yè)引導基金。高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)申請科研項目，符合條件的納入財政科研資金支持范圍。支持在自貿試驗區(qū)內工作的高層次人才享受快速通關便利。營造有利于人才集聚的制度環(huán)境、人文環(huán)境和生活環(huán)境，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展。

（十一）維護勞動者合法權益。推進勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法，強化以隨機抽查為基礎的日常監(jiān)管，健全分類監(jiān)管機制。加強最低工資、工時、職業(yè)安全與衛(wèi)生及工作條件方面的政策研究與執(zhí)法。完善工資支付保障制度，完善勞動關系矛盾風險預警防范體系。全面推行企業(yè)勞動保障監(jiān)察守法誠信等級評價制度，實現(xiàn)評價信息的歸集與共享，對嚴重失信的用人單位實施聯(lián)合懲戒。

（十二）加強環(huán)境保護。創(chuàng)新環(huán)境保護管理制度，實施企業(yè)環(huán)保承諾制，探索分類管理、同類簡化、試行備案的建設項目環(huán)評管理模式，建立環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。探索開展出口產品低碳認證。推進海洋生態(tài)文明和海綿城市建設。

三、爭創(chuàng)國際經濟合作競爭新優(yōu)勢，打造高水平對外開放門戶樞紐

（十三）建設國際航運樞紐。擴大對21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口的投資，打造全球港口鏈。完善集疏運體系，推動廣州南沙港鐵路建設，優(yōu)化公路、鐵路、海運、內河航運多種運輸方式的銜接，構建公鐵海河多式聯(lián)運網(wǎng)絡。加密通達世界各大港口的貨運航線，重點增加歐美遠洋航線。促進與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口的合作對接。暢通與香港之間的物流大通道，創(chuàng)新與香港港口的通關模式，發(fā)展�？章�(lián)運中轉業(yè)務，建立與香港機場的快件�？章�(lián)運、鐵空聯(lián)運通道。推動港口與航運、鐵路、公路、貨代、倉儲等上下游企業(yè)之間以及與口岸聯(lián)檢部門之間的物流信息互通共享。

打造高端航運服務集聚區(qū)。促進國際中轉、中轉集拼、甩掛運輸、沿海捎帶業(yè)務發(fā)展，建設國際中轉中心。深化國際船舶登記制度創(chuàng)新，推動國際船舶登記配套制度改革。逐步形成專業(yè)化第三方船舶管理市場。支持具備相關資質的船舶供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應業(yè)務，建設華南國際航行船舶保稅油供應基地。大力推動郵輪旅游發(fā)展，試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策。深入推進粵港澳游艇自由行，進一步提升游艇通關便利化水平。鼓勵社會資本設立海洋產業(yè)基金。推動成立航運保險領域社會組織。

（十四）建設國際貿易中心。推動建立統(tǒng)籌國內和國際市場、空港和海港資源、在岸和離岸業(yè)務、貨物貿易和服務貿易的全球供應鏈核心樞紐。推動跨國公司在自貿試驗區(qū)設立全球或地區(qū)總部，鼓勵金融、物流、信息、會展、科技研發(fā)、商品和要素交易等專業(yè)化服務企業(yè)設立國際業(yè)務總部、窗口企業(yè)和涉外專業(yè)服務機構。進一步支持轉口貿易、離岸貿易、維修檢測、研發(fā)設計等國際業(yè)務規(guī)范快速發(fā)展，促進國際貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展，制定并完善跨境電子商務、汽車平行進口、融資租賃等業(yè)態(tài)的配套監(jiān)管制度。支持在珠海設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)。探索適應商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式，發(fā)展國際保理業(yè)務。積極發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易。

創(chuàng)新跨境服務貿易管理。在風險可控的前提下，發(fā)展通過信息通訊網(wǎng)絡提供跨境服務的模式，在專業(yè)服務領域率先試點服務貿易跨境交付，探索兼顧安全和效率的數(shù)字產品貿易監(jiān)管模式。支持服務貿易合法資金跨境收付。探索完善服務貿易統(tǒng)計體系，建立服務貿易監(jiān)測制度。在符合稅制改革和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，基于真實貿易和服務背景，結合服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，研究探索服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點擴圍的稅收政策安排。

（十五）建設金融業(yè)對外開放試驗示范窗口。積極吸引各類國內外總部機構和大型企業(yè)集團設立結算中心。支持深圳證券交易所加強同其他金磚國家交易所的合作。繼續(xù)研究設立以碳排放為首個交易品種的創(chuàng)新型期貨交易所。依托自貿試驗區(qū)現(xiàn)有金融資產交易平臺，依法合規(guī)開展相關業(yè)務，逐步提高境外投資者參與境內要素平臺交易的便利化水平。大力發(fā)展海外投資保險、出口信用保險、貨物運輸保險、工程建設保險等業(yè)務。在有效防范風險的前提下，探索建立與港澳地區(qū)資金互通、市場互聯(lián)的機制。深化與港澳及國際再保險市場合作，完善再保險產業(yè)鏈，建設區(qū)域性再保險中心。

發(fā)展科技金融。按照國務院統(tǒng)一部署，支持自貿試驗區(qū)積極爭取納入投貸聯(lián)動試點，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設廣東區(qū)域性股權市場，根據(jù)資本市場對外開放進程，適時引進港澳及國際投資機構參與交易。大力發(fā)展金融科技，在依法合規(guī)前提下，加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術的研究和運用。

四、開拓協(xié)調發(fā)展新領域，打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)

（十六）促進粵港澳經濟深度合作。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)全面推進內地同香港、澳門互利合作的示范引領帶動作用，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，加快建設粵港澳大灣區(qū)國際航運、國際金融、國際科技創(chuàng)新的重要承載區(qū)，打造與港澳營商環(huán)境對接、經濟發(fā)展協(xié)同的合作體系。進一步推動粵港澳職業(yè)資格互認試點工作。在條件成熟時，在珠澳口岸實行“合作查驗、一次放行”和“入境查驗、出境監(jiān)控”的查驗通關模式。推進廣州南沙粵港深度合作區(qū)先行區(qū)、粵澳產業(yè)園、粵澳信息港、廣東海洋經濟綜合示范區(qū)和橫琴國際休閑旅游島等重大項目建設。積極引進港澳高端服務業(yè)和高層次人才。

（十七）深入推進粵港澳服務貿易自由化。推動在內地與香港、內地與澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》框架下對港澳在金融、法律、建筑、航運等領域進一步開放。拓展金融IC卡和移動金融在自貿試驗區(qū)公共服務領域的應用，為粵港澳居民跨境往來提供便捷的支付服務。研究推進在自貿試驗區(qū)工作的港澳金融專業(yè)人士通過培訓測試的方式申請獲得內地從業(yè)資格，其在港澳的從業(yè)經歷可視同內地從業(yè)經歷。允許自貿試驗區(qū)內港澳與內地合伙聯(lián)營律師事務所的內地律師受理、承辦內地法律適用的行政訴訟法律事務。允許自貿試驗區(qū)內港澳與內地合伙聯(lián)營律師事務所以本所名義聘用港澳律師。研究在建設領域（包括規(guī)劃、工程咨詢、設計、測量和建造等）取得香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士在自貿試驗區(qū)港商獨資或控股的開發(fā)建設項目直接執(zhí)業(yè)或開辦工程技術服務有關企業(yè)的模式；允許港商獨資或控股的開發(fā)建設項目試點采用香港工程建設管理模式；支持自貿試驗區(qū)探索制定香港規(guī)劃、建筑、設計、測量、工程、園境等顧問公司和工程承建商在自貿試驗區(qū)注冊成立公司或提供服務的準入標準和業(yè)務范圍界定標準，以及香港企業(yè)參與自貿試驗區(qū)內項目投標的資格條件。將自貿試驗區(qū)內港澳航線作為國內特殊航線管理。

（十八）創(chuàng)新粵港澳科技合作機制。加強與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展。推動與港澳在科技金融、技術研發(fā)和轉化、知識產權保護和運用、人才引進和培養(yǎng)、科技園建設和運營方面的交流與合作。實施粵港澳科技創(chuàng)新合作發(fā)展計劃和粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新資助計劃。推動成立促進粵港澳產學研創(chuàng)新的社會組織。推動地方創(chuàng)新券和科研經費跨粵港澳三地使用。建設粵港澳產業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫、技術路線圖數(shù)據(jù)庫、創(chuàng)新主體信息數(shù)據(jù)庫和高端人才信息數(shù)據(jù)庫，整合、發(fā)布粵港澳創(chuàng)新資源和科技合作供需信息。支持香港納米科技及先進材料、資訊及通訊技術、物流及供應鏈管理應用技術等研發(fā)中心，以及國家科技興海產業(yè)示范基地等落戶自貿試驗區(qū)。按照《國家實驗室組建方案（試行）》，堅持高標準、高水平、突出重點，推動海洋科學領域廣東省實驗室建設發(fā)展。支持粵港澳共建國家級科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器，促進港澳及國際研究機構的先進技術成果向內地轉移轉化。

（十九）建設粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范基地。推進南沙粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場、前海深港青年夢工場、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地與粵港澳地區(qū)的天使基金、私募基金、融資擔保公司、證券公司等機構合作，按照市場化原則設立粵港澳青年發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)引導基金、創(chuàng)業(yè)導師基金等。為港澳青年創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供直通車服務，開通港澳中小企業(yè)專屬網(wǎng)頁，提供免費注冊地址、辦公場地、便利化商事登記等服務。

（二十）攜手港澳參與“一帶一路”建設。與港澳共同完善企業(yè)參與“一帶一路”建設的服務和促進體系。完善境外投資項目和境外投資開辦企業(yè)的管理模式。建設企業(yè)“走出去”綜合服務平臺，為企業(yè)對外投資提供投資備案、金融、會計、法律、安全預警等服務。支持粵港澳機構（銀行機構除外）合作設立人民幣海外投貸基金，為企業(yè)“走出去”開展投資、并購提供投融資服務。推動成立服務“一帶一路”建設的法律類社會組織，加快推進“一帶一路”法治地圖建設。充分利用國際商事法庭等“一帶一路”爭端解決機制和機構，公正高效化解糾紛，營造良好營商環(huán)境。主動對接與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作項目，完善“前港、中園、后城”的合作模式。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)自由貿易園區(qū)在投資、貿易、金融等方面開展功能對接。加強對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)技術性貿易措施與標準的研究，探索與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)自由貿易園區(qū)口岸在認證認可、標準計量、檢驗檢測等方面開展多雙邊合作交流。

五、抓好工作落實

加強組織實施，在國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好改革舉措的落實；各部門要大力支持，及時制定實施細則或辦法，加強指導和服務；廣東省要把握基本定位，強化使命擔當，完善工作機制，系統(tǒng)推進改革試點任務落實。強化法制保障，自貿試驗區(qū)需要暫時調整實施有關法律、行政法規(guī)、經國務院批準的部門規(guī)章和國務院文件的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。及時評估推廣，加快形成系統(tǒng)性改革經驗，實施分類審查程序后復制推廣至全國其他地區(qū)。重大事項要及時向黨中央、國務院請示報告。