江蘇省南通市人民政府

南通市人民政府令（第3號）






《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已于2017年2月24日經(jīng)十五屆市人民政府第2次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年7月1日起施行。


市 長 韓立明
2017年5月2日



南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定


　　第一條 為了規(guī)范市政府重大行政決策行為，提高行政決策質(zhì)量和效率，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法治化，根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條 市政府重大行政決策的制定、執(zhí)行與監(jiān)督等活動，適用本規(guī)定。
　　地方性法規(guī)草案的提出，市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定，突發(fā)事件的應(yīng)對等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章另有決策程序規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策是指市政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項所作出的決定：
　�。ㄒ唬┚幹茋�民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃以及財政預(yù)算；
　�。ǘ�）制定行政管理體制改革的重大措施；
　　（三）制定公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大措施；
　　（四）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格；
　�。ㄎ澹�決定市政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；
　�。�六）需要由市政府決策的其他重大事項。
　　市政府辦公室根據(jù)前款規(guī)定擬定重大行政決策事項清單，報市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時調(diào)整。
　　第四條 重大行政決策堅持依法、科學(xué)、民主、公開、高效的原則，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的機(jī)制。
　　第五條 市政府加強(qiáng)決策規(guī)范化建設(shè)，健全完善重大行政決策程序規(guī)則，市政府領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工根據(jù)本規(guī)定推進(jìn)重大行政決策。
　　市政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的日常管理和監(jiān)督工作。
　　重大行政決策事項承辦單位（以下簡稱決策事項承辦單位）負(fù)責(zé)決策方案草案的起草，組織開展公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估工作。
　　市政府法制部門負(fù)責(zé)決策方案草案的合法性審查工作。
　　市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)重大行政決策的監(jiān)察工作。
　　其他部門按照各自職責(zé)做好重大行政決策的相關(guān)工作。
　　第六條 重大行政決策實(shí)行目錄管理。年度重大行政決策事項目錄（以下簡稱決策目錄）在當(dāng)年一季度內(nèi)編制完成。
　　第七條 市有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度重點(diǎn)工作安排，結(jié)合民意征集情況，提出重大行政決策建議，在規(guī)定的時間內(nèi)報送市政府辦公室審查。
　　重大行政決策建議應(yīng)當(dāng)對決策事項的背景、必要性、可行性等作出說明。
　　第八條 市政府辦公室會同市發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、政府法制等部門根據(jù)重大行政決策事項清單，對重大行政決策建議進(jìn)行研究論證并廣泛聽取意見，擬定決策目錄，按照程序提交市政府常務(wù)會議審議。
　　第九條 經(jīng)審議通過的決策目錄由市政府辦公室公布實(shí)施。決策目錄應(yīng)當(dāng)包括事項名稱、承辦單位、擬提交討論時間等內(nèi)容。
　　決策目錄公布后，有關(guān)部門和單位認(rèn)為需要調(diào)整的，可以向市政府提出書面建議，由市政府研究確定。
　　第十條 決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和要求，擬定決策方案草案。決策方案草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、實(shí)施保障等內(nèi)容。
　　第十一條 決策事項承辦單位起草決策方案草案，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握作出重大行政決策所需要的信息，廣泛聽取意見。
　　對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等方面的重大民生決策，可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查。
　　第十二條 除依法不得公開的事項外，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會公布決策方案草案，征求公眾意見，并可以通過媒體訪談、專家解讀等方式對社會公眾普遍關(guān)心的問題作出解釋說明。
　　對社會公眾提出的主要意見以及研究處理情況，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式公開反饋。
　　第十三條 決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策事項涉及的范圍，征求相關(guān)縣（市）、區(qū)政府（管委會）和市其他職能部門的意見；必要時，還應(yīng)當(dāng)征求市各民主黨派、人民團(tuán)體以及相關(guān)基層組織、社會組織的意見。
　　第十四條 重大行政決策事項涉及下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，并形成聽證報告：
　�。ㄒ唬┥婕肮�眾重大利益的；
　�。ǘ�）社會公眾對決策方案草案存在重大分歧的；
　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的。
　　聽證會由決策事項承辦單位組織，必要時可以由市政府指定的機(jī)構(gòu)具體組織。
　　第十五條 重大行政決策事項專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，并形成專家論證報告。
　　專家論證可以采取專家論證會議、專家個人分別論證或者其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。
　　第十六條 決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對重大行政決策事項進(jìn)行風(fēng)險評估，并形成風(fēng)險評估報告：
　�。ㄒ唬�對可能引發(fā)的社會矛盾、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；
　　（二）對可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估；
　�。ㄈ�）對財政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險評估；
　�。ㄋ模�對其他可能存在的風(fēng)險進(jìn)行評估。
　　評估風(fēng)險等級較高的，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)及時向市政府提出暫緩討論決定或者不予討論決定的建議。評估風(fēng)險為中低等級的，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提出風(fēng)險防范的方案。
　　第十七條 決策事項承辦單位根據(jù)具體情況，可以一并組織開展公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估工作。
　　第十八條 決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)組織其法制、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，分別對重大行政決策事項進(jìn)行合法性、廉潔性審查；涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的重大行政決策事項，還應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行公平競爭審查。
　　第十九條 決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策方案草案的起草過程、主要內(nèi)容，向市人大、市政協(xié)有關(guān)專門委員會報告，聽取意見。
　　第二十條 決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)對征集到的意見，以及聽證報告、專家論證報告、風(fēng)險評估報告中的有關(guān)結(jié)論和建議進(jìn)行歸類、整理，并對決策方案草案進(jìn)行修改。
　　決策方案草案作出重大修改的，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)就修改內(nèi)容再次聽取意見。
　　第二十一條 決策方案草案分歧較大的，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見報告市政府。
　　第二十二條 決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位辦公會議集體討論，形成提交市政府討論決定的決策方案草案。
　　重大行政決策事項需要進(jìn)行多方案比較研究的，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)擬定兩個以上備選方案并提出傾向性意見及理由。
　　第二十三條 決策方案草案提請市政府討論決定的，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府辦公室報送下列材料：
　�。ㄒ唬┨嵴埵姓�府討論決定的請示；
　　（二）決策方案草案以及起草說明；
　　（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；
　�。ㄋ模┱髑笠庖妳R總、專家論證報告、風(fēng)險評估報告等相關(guān)材料，經(jīng)聽證的還應(yīng)當(dāng)提交聽證報告；
　�。ㄎ澹┖戏ㄐ�、廉潔性審查意見，涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的還應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查報告；
　　（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
　　市政府辦公室自收到?jīng)Q策方案草案材料5個工作日內(nèi)進(jìn)行初審，材料齊備的，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，移交市政府法制部門進(jìn)行合法性審查；材料不齊備的，退回決策事項承辦單位補(bǔ)正。
　　第二十四條 市政府法制部門合法性審查的內(nèi)容主要包括：
　�。ㄒ唬┦欠癯�越市政府的決策權(quán)限；
　�。ǘ�）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，我國加入的國際公約以及國際通行規(guī)則；
　�。ㄈ�）是否與其他現(xiàn)行相關(guān)政策、規(guī)定協(xié)調(diào)一致；
　�。ㄋ模┦欠穹�合重大行政決策規(guī)定程序；
　�。ㄎ澹┦欠駥�可能損害的權(quán)利人的權(quán)益進(jìn)行有效保障；
　�。�六）市政府法制部門認(rèn)為需要審查的其他事項。
　　第二十五條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在收到?jīng)Q策方案草案材料15個工作日內(nèi)，完成對決策方案草案的合法性審查；情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審查期限，延長審查期限不超過10個工作日。
　　市政府法制部門可以根據(jù)實(shí)際情況，要求決策事項承辦單位補(bǔ)充提供相關(guān)材料或者補(bǔ)充完善本規(guī)定要求的相關(guān)程序。對于法律關(guān)系較為復(fù)雜的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)組織市政府法律顧問及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行合法性論證或者提出咨詢意見。
　　補(bǔ)充材料、征求意見、論證咨詢的時間不計入合法性審查期限。
　　第二十六條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查情況出具審查意見，明確提出合法或者違法的結(jié)論以及理由、依據(jù)和相關(guān)的建議；對與決策事項承辦單位不一致的意見，應(yīng)當(dāng)在審查意見中予以說明。
　　未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的決策方案草案，不得提交市政府討論決定。
　　第二十七條 決策方案草案經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由市長決定提交市政府常務(wù)會議或者全體會議討論。
　　第二十八條 重大行政決策按照民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制相結(jié)合的原則，實(shí)行集體審議制度。
　　市長根據(jù)市政府常務(wù)會議或者市政府全體會議討論情況，對決策方案草案作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。
　　市政府常務(wù)會議或者市政府全體會議應(yīng)當(dāng)記錄決策方案草案的討論情況及決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)載明。
　　第二十九條 重大行政決策事項需要報請市委、上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、備案的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
　　重大行政決策事項依法應(yīng)當(dāng)提請市人大或者其常委會審議決定的，按照法定程序辦理。
　　納入市政協(xié)協(xié)商議題的重大行政決策事項，按照民主協(xié)商程序辦理。
　　第三十條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)于重大行政決策作出之日起20日內(nèi)，向社會公布載明重大行政決策結(jié)果的相關(guān)文件、決定或者命令等，但依法不得公開的除外。
　　決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的方式，對決策內(nèi)容進(jìn)行解讀。
　　第三十一條 重大行政決策作出后，決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，落實(shí)執(zhí)行措施，確保實(shí)施質(zhì)量和效果。
　　第三十二條 決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策的實(shí)施效果開展決策后評估，并向市政府提交決策后評估報告。
　　決策后評估可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展。
　　第三十三條 市政府根據(jù)決策后評估報告和實(shí)際情況，對重大行政決策作出繼續(xù)實(shí)施、停止實(shí)施、暫緩實(shí)施或者修改決策內(nèi)容的決定。
　　對決策內(nèi)容作出重大調(diào)整的，視同新的決策事項，按照本規(guī)定重新履行相關(guān)程序。
　　第三十四條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策內(nèi)容和市政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，對重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并向市政府報告。
　　重大行政決策的作出和實(shí)施主動接受市人大及其常委會、市政協(xié)、市各民主黨派、人民團(tuán)體和公眾的監(jiān)督。
　　公民、法人或者其他組織有權(quán)向市政府、決策事項承辦單位或者決策執(zhí)行機(jī)關(guān)提出意見和建議。
　　第三十五條 市政府辦公室、決策事項承辦單位、決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策檔案，及時收集整理重大行政決策制定、執(zhí)行、監(jiān)督工作中形成的相關(guān)檔案材料。
　　第三十六條 違反本規(guī)定，導(dǎo)致重大行政決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
　　決策執(zhí)行機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行、消極執(zhí)行重大行政決策，或者有其他違反本規(guī)定的行為，導(dǎo)致決策不能全面、及時、正確實(shí)施的，由市政府責(zé)令改正，并依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
　　承擔(dān)專家論證、風(fēng)險評估、民意調(diào)查等事務(wù)的社會機(jī)構(gòu)或者人員在從事委托的相關(guān)工作中弄虛作假、違反法律規(guī)定或者行業(yè)規(guī)范出具結(jié)論報告，造成嚴(yán)重后果的，將其違法違規(guī)事實(shí)記入誠信檔案，并依法追究法律責(zé)任。
　　第三十七條 縣（市）、區(qū)政府（管委會）及市政府工作部門應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定，制定重大行政決策程序規(guī)定。
　　第三十八條 本規(guī)定自2017年7月1日起施行。