浙江省人民政府

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《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》已經(jīng)省人
民政府第１ 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自２０１８ 年５ 月１ 日
起施行。
省　長
２０１８ 年３ 月２３ 日
（此件公開發(fā)布）
浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法
第一章　總　　則
第一條　為了規(guī)范省人民政府立法活動，完善地方性法規(guī)案
和規(guī)章制定程序，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法
法》《規(guī)章制定程序條例》和《浙江省地方立法條例》等法律、法規(guī)，
結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條　省人民政府提請省人民代表大會或其常務(wù)委員會審
議的地方性法規(guī)案（以下簡稱地方性法規(guī)案）和省人民政府規(guī)章
（以下簡稱規(guī)章）的制定，適用本辦法。
第三條　堅持黨對制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的領(lǐng)導(dǎo)，堅持科
學(xué)立法、民主立法、依法立法，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。
第四條　省人民政府負(fù)責(zé)組織制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的工
作。
省人民政府有關(guān)部門（單位）、設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)地方性
法規(guī)案和規(guī)章的立法前期調(diào)研、立法項目申報、送審稿起草，以及
其他立法相關(guān)工作。
省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制省人民政府立法工作計劃草
案、組織實(shí)施立法工作計劃，以及審核和修改立法項目送審稿等工
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作。
第二章　立　　項
第五條　省人民政府于每年年底前編制下一年度立法工作計
劃。
年度立法工作計劃項目分為兩類：一類項目為年度內(nèi)力爭制
定出臺的立法項目；二類項目為需要進(jìn)一步調(diào)研、論證，待條件成
熟時制定出臺的立法項目。
第六條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)于每年第三季度向社會公開征
集下一年度立法項目建議，同時書面通知省人民政府有關(guān)部門
（單位）、設(shè)區(qū)的市人民政府申報下一年度立法項目。
第七條　省人民政府有關(guān)部門（單位）、設(shè)區(qū)的市人民政府申
報立法項目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論審定。
申報年度立法工作計劃一類項目的，應(yīng)當(dāng)提交立法前評估報
告。
第八條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織研究、論證立法項目建議
和立法前評估報告后，擬訂年度立法工作計劃草案，報省人民政府
審定后實(shí)施。
第九條　年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)和規(guī)章的起
草單位。
立法項目擬確定的主要制度和措施涉及兩個以上實(shí)施單位
的，由省人民政府確定其中一個單位組織起草或者相關(guān)單位共同
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起草。必要時，也可以確定由省人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織
起草。
第十條　年度立法工作計劃草案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)履
行報告程序。
第十一條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)年度立法工作計劃制定
實(shí)施方案，明確立法項目辦理進(jìn)度安排。
年度立法工作計劃實(shí)施中需要新增或者暫緩制定立法項目
的，由省人民政府確定。
第三章　起　　草
第十二條　起草工作應(yīng)當(dāng)按照年度立法工作計劃及其實(shí)施方
案進(jìn)行。
起草單位可以邀請有關(guān)組織、專家參與起草工作，也可以委托
有關(guān)組織或者專家起草。
第十三條　起草地方性法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)單位、組織
和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證
會、聽證會和網(wǎng)上公開征求意見等形式。
第十四條　起草單位按照實(shí)施方案向省人民政府報送立法項
目送審稿及其說明，同時隨附下列材料抄送省人民政府法制機(jī)構(gòu)：
（一）法律、法規(guī)依據(jù)以及相關(guān)參考資料；
（二）召開論證會、聽證會和協(xié)調(diào)情況等的說明材料；
（三）有關(guān)單位的意見及其處理情況。
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有關(guān)單位對立法項目擬確定的制度和措施有分歧意見的，起
草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)在起草說明
中載明。
第十五條　立法項目送審稿及其說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體討
論，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第十六條　起草單位不能按照實(shí)施方案時間要求報送立法項
目送審稿及其說明的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府作出書面報告。
第四章　審核和修改
第十七條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對立法項目送審稿下列
主要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一審核和修改：
（一）是否符合立法權(quán)限和程序；
（二）是否符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定；
（三）擬確定的制度和措施是否具有必要性和可行性；
（四）是否按照規(guī)定征求意見，并對有關(guān)意見進(jìn)行采納或者協(xié)
調(diào)；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）需要審核、修改的其他事項。
第十八條　起草單位報送材料不符合要求的，省人民政府法
制機(jī)構(gòu)可以要求其在規(guī)定期限內(nèi)予以補(bǔ)正。
第十九條　審核、修改立法項目送審稿應(yīng)當(dāng)書面征求省人民
政府有關(guān)部門（單位）、設(shè)區(qū)的市人民政府意見，并注重聽取有關(guān)
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基層單位和人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士以及民主黨派、工商
聯(lián)、人民團(tuán)體和其他組織的意見。必要時，還應(yīng)當(dāng)聽取司法機(jī)關(guān)的
意見。
立法項目納入立法對口協(xié)商的，可以通過書面征求意見、聯(lián)合
調(diào)研、召開座談會或者論證會等形式聽取政協(xié)機(jī)關(guān)和委員的意見。
第二十條　審核、修改立法項目送審稿應(yīng)當(dāng)向社會公眾公開
征求意見，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
立法項目與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)采
取聽證會的形式聽取意見。
第二十一條　審核、修改立法項目送審稿應(yīng)當(dāng)組織召開專家
論證會，就專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題進(jìn)行論證。
立法項目涉及社會穩(wěn)定、公平競爭等問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門評
估。
立法項目涉及性別平等、婦女權(quán)益保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性別平等
咨詢評估。
第二十二條　有關(guān)單位對立法項目擬確定的主要制度和措施
有重大分歧意見，經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，
報請省人民政府決定。
第二十三條　地方性法規(guī)或者規(guī)章草案經(jīng)審核、修改后，隨附
審核報告、征求意見處理情況等材料，報請省人民政府審議。
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第五章　審　　議
第二十四條　地方性法規(guī)或者規(guī)章草案經(jīng)省人民政府有關(guān)領(lǐng)
導(dǎo)同意后，提交省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。
規(guī)章草案按照規(guī)定需要向有關(guān)機(jī)關(guān)報告的，應(yīng)當(dāng)在提交審議
前履行報告程序。
第二十五條　省人民政府審議地方性法規(guī)或者規(guī)章草案時，
由省人民政府法制機(jī)構(gòu)或者起草單位主要負(fù)責(zé)人作說明，與草案
擬確定的主要制度和措施有關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人列席會議。
會議列席人員應(yīng)當(dāng)事先了解草案的相關(guān)內(nèi)容，以及本單位在
征求意見時書面反饋的意見和協(xié)調(diào)時的意見。
第二十六條　地方性法規(guī)草案經(jīng)審議通過后，由省人民政府
向省人民代表大會或其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案。
規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，由省長簽署命令予以公布，并及時在
《浙江省人民政府公報》、浙江省人民政府網(wǎng)站、《浙江日報》等主
流媒體上刊登。
第六章　其他規(guī)定
第二十七條　規(guī)章自公布之日起３０ 日內(nèi)由省人民政府報送
國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案，具體工作由省人民政
府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第二十八條　地方性法規(guī)、規(guī)章明確要求對專門事項作出配
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套規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)或者規(guī)章施行之日起１ 年
內(nèi)作出規(guī)定。地方性法規(guī)、規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，
從其規(guī)定。
有關(guān)單位未能在地方性法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)
當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會作出說明；未能在規(guī)章規(guī)定期限
內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府作出報告。
第二十九條　規(guī)章有下列情形之一的，由省人民政府法制機(jī)
構(gòu)或者有關(guān)實(shí)施單位進(jìn)行立法后評估，也可以委托高校、科研機(jī)
構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及其他新型智庫進(jìn)行立法后評估：
（一）擬列入地方性法規(guī)立法項目的；
（二）有關(guān)單位認(rèn)為需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；
（三）公民、法人或者其他組織有較多意見的；
（四）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者社會公眾利益密切相關(guān)，實(shí)施滿３
年的。
立法后評估報告作為規(guī)章修改、廢止以及完善配套制度的參
考依據(jù)。
第三十條　省人民政府每５ 年組織１ 次對規(guī)章的全面清理；
根據(jù)國家要求或者本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時組織對規(guī)章的專
項清理。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第三十一條　規(guī)章有下列情形之一的，其主要實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)
及時提出修改或者廢止的建議：
（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已修改或者廢止的；
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（二）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；
（三）行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對象發(fā)生重大變化的；
（四）主要制度和措施被其他地方性法規(guī)或者規(guī)章替代的。
第七章　附　　則
第三十二條　設(shè)區(qū)的市人民政府制定地方性法規(guī)案和政府規(guī)
章，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條　本辦法自２０１８ 年５ 月１ 日起施行。１９９６ 年４ 月
２３ 日省人民政府發(fā)布的《浙江省人民政府制定地方性法規(guī)草案和
規(guī)章辦法》（省政府令第７２ 號）同時廢止。
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分送：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位，省委各部門，省
人大常委會、省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。
　浙江省人民政府辦公廳２０１８ 年３ 月２７ 日印發(fā)
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