國家市場監(jiān)督管理總局

國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見

　　國市監(jiān)競爭〔2018〕8號

　　

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

　　為適應(yīng)商事制度改革帶來的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，做到在“放管服”改革大背景下，維護直銷市場秩序，促進直銷市場規(guī)范健康有序發(fā)展，根據(jù)《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強直銷監(jiān)督管理工作提出如下意見：

　　一、加強對直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商、合作方、關(guān)聯(lián)方的監(jiān)管

　�。ㄒ唬┘訌妼χ变N企業(yè)、直銷員及其直銷活動的監(jiān)管。各地工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)按照《直銷管理條例》等法律法規(guī)要求，加強對直銷經(jīng)營主體的監(jiān)管，關(guān)注其是否獲得直銷活動區(qū)域許可，是否及時變更直銷經(jīng)營許可和企業(yè)登記注冊事項等；加強對直銷員招募活動的監(jiān)管，關(guān)注招募主體、招募對象和招募廣告內(nèi)容是否合法，是否以交納費用或購買商品作為發(fā)展直銷員的條件；加強對直銷培訓(xùn)活動的監(jiān)管，關(guān)注直銷培訓(xùn)員是否持證上崗，培訓(xùn)內(nèi)容和方式是否合法；加強對直銷經(jīng)營活動的監(jiān)管，關(guān)注退換貨制度是否有效執(zhí)行，直銷產(chǎn)品是否超出產(chǎn)品核準范圍，是否有夸大或虛假宣傳及欺詐消費者等情形；加強對計酬行為的監(jiān)管，關(guān)注計酬獎勵制度是否合法，是否存在團隊計酬等違法行為。

　　（二）加強對直銷企業(yè)經(jīng)銷商的監(jiān)管。各地工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對分銷直銷企業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)銷商及各類經(jīng)營主體的監(jiān)管，督促直銷企業(yè)對其經(jīng)銷商的經(jīng)營行為進行指引和約束。應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)的經(jīng)銷商的注冊登記信息加強了解，關(guān)注其是否有固定經(jīng)營場所，是否具有合法營業(yè)執(zhí)照，是否與直銷企業(yè)簽訂經(jīng)銷合同，是否在經(jīng)營場所醒目位置擺放營業(yè)執(zhí)照，是否在經(jīng)營活動中遵守各項法律規(guī)定，保障消費者合法權(quán)益等。應(yīng)充分運用各種監(jiān)管手段，督促轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)經(jīng)銷商不得從事直銷活動，不得對產(chǎn)品進行夸大虛假宣傳，不得以直銷企業(yè)名義從事商業(yè)宣傳、推銷等活動，不得組織或參與傳銷。對有證據(jù)證明經(jīng)銷商的傳銷行為系按照與直銷企業(yè)的約定或者由直銷企業(yè)支持、唆使的，由工商和市場監(jiān)管部門依據(jù)《禁止傳銷條例》的相關(guān)規(guī)定，處罰經(jīng)銷商的同時處罰直銷企業(yè)。

　　（三）加強對直銷企業(yè)合作方、關(guān)聯(lián)方的監(jiān)管。工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對與直銷企業(yè)有合作協(xié)議關(guān)系的合作方、關(guān)聯(lián)方的監(jiān)管。如有合作方、關(guān)聯(lián)方掛靠直銷企業(yè)，打著直銷企業(yè)旗號或借助直銷牌照影響力從事傳銷，而直銷企業(yè)提供支持、幫助、縱容或默許的，對合作方、關(guān)聯(lián)方以從事傳銷活動進行查處的同時，對直銷企業(yè)以為傳銷活動提供便利條件進行查處，情節(jié)嚴重的，對直銷企業(yè)以傳銷共同違法行為人進行查處；如直銷企業(yè)負責人為合作方、關(guān)聯(lián)方違法活動站臺、宣傳或提供幫助、便利，又難以追究直銷企業(yè)責任時，對該負責人個人追究為傳銷活動提供便利條件的責任或共同違法責任。

　　（四）加強對各類直銷會議的監(jiān)管。工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)組織召開的含有產(chǎn)品推介、營銷方式、計酬制度、加入方式等內(nèi)容的直銷會議（包括但不限于研討會、激勵會、表彰會、產(chǎn)品推介會、業(yè)務(wù)溝通會、美容或者營養(yǎng)講座等）及經(jīng)銷商組織的各種會議的監(jiān)管。會議的內(nèi)容不應(yīng)存在夸大產(chǎn)品功效、夸大獎勵回報等欺騙、誤導(dǎo)的宣傳和推銷行為。

　　二、依法查處與直銷相關(guān)的各類違法行為

　　（五）工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)依法查處直銷企業(yè)、直銷員及其相關(guān)經(jīng)營主體的下列違法行為：違反《直銷管理條例》的違法行為；違反《禁止傳銷條例》的違法行為；違反《反不正當競爭法》《廣告法》等其他工商和市場監(jiān)管法律法規(guī)的違法行為。

　�。�六）依法查處以直銷名義從事的傳銷、非法集資等違法行為。通過各種渠道及時掌握打著直銷企業(yè)名義，欺騙、誤導(dǎo)、引誘群眾從事傳銷、非法集資等行為線索，發(fā)現(xiàn)違反工商和市場監(jiān)管法律法規(guī)的，立案查處，發(fā)現(xiàn)違反其他領(lǐng)域法律法規(guī)的，及時移送。

　�。ㄆ撸┮婪ú樘幰灾变N企業(yè)名義從事的違法行為。對直銷行業(yè)的新動向、新經(jīng)營手法應(yīng)保持關(guān)注，如發(fā)現(xiàn)非直銷企業(yè)或團隊掛靠直銷企業(yè)，利用直銷企業(yè)的產(chǎn)品、銷售隊伍、物流體系、結(jié)算平臺等資源從事違法活動的，在對非直銷企業(yè)或團隊處以行政處罰的同時，對直銷企業(yè)也要依法進行查處。

　�。ò耍┚C合運用工商和市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)。工商和市場監(jiān)管部門不僅要查處違法直銷、傳銷等行為，如發(fā)現(xiàn)有虛假宣傳、違法廣告、違反企業(yè)登記注冊等領(lǐng)域規(guī)定的違法活動，應(yīng)綜合、全面運用各項工商和市場監(jiān)管法律法規(guī)，一并查處。

　�。ň牛┏浞诌\用現(xiàn)代化執(zhí)法辦案手段。工商和市場監(jiān)管部門在查處違法活動時，應(yīng)充分運用各項法律法規(guī)賦予的權(quán)限，充分運用各種執(zhí)法辦案手段，搜集證據(jù)。在違法行為發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，充分依靠日常監(jiān)管信息、投訴舉報信息，充分運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等手段；在違法證據(jù)搜集和固定環(huán)節(jié)，在注重傳統(tǒng)辦案方式的同時，充分運用電子數(shù)據(jù)取證、遠程取證等現(xiàn)代化方式，固定核心證據(jù)。

　　三、建立健全直銷監(jiān)管工作機制

　�。ㄊ�）分級分類監(jiān)管機制。分級監(jiān)管是指在工商和市場監(jiān)管部門內(nèi)部實行分級監(jiān)管。主要內(nèi)容是：整合監(jiān)管資源，按管轄范圍分級開展直銷監(jiān)管工作；構(gòu)建與分級監(jiān)管相適應(yīng)的管理運行機制；建立健全分級監(jiān)管的信息交換渠道，完善上下聯(lián)動協(xié)調(diào)機制等。

　　分類監(jiān)管是指對直銷企業(yè)實行動態(tài)分類監(jiān)管。主要思路是：科學(xué)分配監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能。根據(jù)各地實際，采取不同的分類監(jiān)管模式。如基于直銷企業(yè)、直銷企業(yè)分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點、經(jīng)銷商等監(jiān)管主體不同進行分類；基于直銷企業(yè)守法等信用狀況進行分類等。對守法、誠信記錄較好、投訴舉報較少的直銷企業(yè)、分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點及經(jīng)銷商，在工作中保持關(guān)注；對違法行為多發(fā)、誠信記錄不良或投訴舉報較多的直銷企業(yè)、分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點及經(jīng)銷商，在工作中要作為重點對象進行監(jiān)管。

　　（十一）行政指導(dǎo)機制。及時掌握監(jiān)管信息，加強行政指導(dǎo)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管便捷優(yōu)勢，登錄國家市場監(jiān)督管理總局打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)、企業(yè)信息披露網(wǎng)站，查閱企業(yè)報備披露信息，處理舉報投訴等，及時掌握有關(guān)直銷企業(yè)的監(jiān)管信息，建立以信息化手段為主的直銷監(jiān)管方式。針對直銷企業(yè)經(jīng)營中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，采取行政提示、行政告誡、行政建議等多種方式，指導(dǎo)企業(yè)整改、規(guī)范。針對問題突出的直銷企業(yè)，可采取集體約談或個別約談的方式，及時約談企業(yè)負責人，提出警示，并給予相關(guān)的意見和建議，指導(dǎo)企業(yè)及時查找并解決存在的問題。

　�。ㄊ�二）企業(yè)信息公示和“雙隨機、一公開”機制。直銷企業(yè)的注冊、年報、監(jiān)管等信息，應(yīng)及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。在“雙隨機、一公開”工作中，對國家市場監(jiān)督管理總局清單列明的直銷抽查項目需認真檢查，對清單未列入的直銷抽查項目可根據(jù)工作需要決定是否進行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)及時調(diào)查核實，并依法作出處理。

　�。ㄊ�三）宣傳工作機制。在規(guī)范直銷宣傳工作中，應(yīng)充分依托新聞媒體的力量，發(fā)揮直銷企業(yè)能動性，在傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信、APP上，通過多種方式向社會公眾宣傳直銷與傳銷的區(qū)別、直銷監(jiān)管制度、直銷行業(yè)現(xiàn)狀、直銷熱點問題、直銷監(jiān)管重點，提高社會公眾認識，爭取做到宣傳覆蓋面廣、宣傳有實效。

　　（十四）風險預(yù)警和化解機制。強化直銷行業(yè)風險預(yù)警。對新批準的直銷企業(yè)加強宣傳、教育與指導(dǎo)；對舉報投訴、案件等問題較多的直銷企業(yè)及時提醒、告誡, 避免出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營所引發(fā)的群體性事件。各地工商和市場監(jiān)管部門要逐步建立案件預(yù)警和風險評估制度，對可能引發(fā)群體性事件的案件，立案查處前要制定預(yù)案，防止出現(xiàn)導(dǎo)致社情不穩(wěn)定的情況。

　　強化直銷行業(yè)風險化解。對涉及直銷企業(yè)的群體上訪、信訪、抗議、集會、靜坐、示威等事件，應(yīng)基于部門職責，對屬于工商和市場監(jiān)管職責范圍內(nèi)的事項，依法處理；對不屬于工商和市場監(jiān)管職責范圍內(nèi)的事項，耐心向群眾解釋，屬于民商事糾紛的，引導(dǎo)群眾通過訴訟方式解決，屬于其他部門管轄的，引導(dǎo)其向有管轄權(quán)的部門反映，或?qū)⒕�索轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的部門。各地工商和市場監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)群體性事件隱患或苗頭時，應(yīng)及時處理，防止擴大升級；在具體處理群體性事件時，應(yīng)根據(jù)實際需要，采取各種方式應(yīng)對、化解，妥善處置事件，化解風險。

　　 國家市場監(jiān)督管理總局

　　 2018年4月8日