廣東省廣州市人民政府

廣州市石油天然氣管道保護(hù)規(guī)定

廣州市人民政府令第159號(hào)


《廣州市石油天然氣管道保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)2018年1月17日市政府第15屆32次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2018年4月1日起施行。

市長:溫國輝

2018年2月7日

廣州市石油天然氣管道保護(hù)規(guī)定

第一條 為了加強(qiáng)石油、天然氣管道的保護(hù)工作，保障能源安全和公共安全，依據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣的管道及其附屬設(shè)施（以下統(tǒng)稱管道）的保護(hù)，適用本規(guī)定。

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿�、海上管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護(hù)，不適用本規(guī)定。

第三條 市發(fā)展改革部門是本市主管管道保護(hù)工作的部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理管道保護(hù)的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，并組織實(shí)施本規(guī)定。

區(qū)人民政府指定的部門（以下稱區(qū)管道保護(hù)主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管道保護(hù)的具體工作，指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。

國土、規(guī)劃、安全監(jiān)管、公安等有關(guān)行政管理部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好管道保護(hù)的相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)管道的保護(hù)工作。

第四條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織建立由行業(yè)專家組成的管道安全技術(shù)委員會(huì)。

管道安全技術(shù)委員會(huì)的專家在市發(fā)展改革部門或者區(qū)管道保護(hù)主管部門組織下，可以對(duì)相關(guān)管道安全防護(hù)方案進(jìn)行評(píng)審、論證，對(duì)管道的安全狀況、安全隱患、事故原因進(jìn)行分析以及提出整改和預(yù)防措施建議，參與管道安全監(jiān)督檢查工作并提供專業(yè)意見。

第五條 管道企業(yè)已根據(jù)全國、本省管道發(fā)展規(guī)劃編制位于本市地域范圍內(nèi)的管道建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將管道建設(shè)規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案報(bào)送規(guī)劃行政管理部門審核；經(jīng)審核符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由規(guī)劃行政管理部門納入本市城鄉(xiāng)規(guī)劃。

管道企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建管道工程的，應(yīng)當(dāng)依法向規(guī)劃行政管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第六條 新建、改建、擴(kuò)建管道通過的區(qū)域受地理?xiàng)l件限制，不能避開地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，或者不能與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、城市軌道交通、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等保持有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護(hù)方案。

防護(hù)方案應(yīng)當(dāng)包括線路周邊情況、采用管材、施工方式、防護(hù)設(shè)施以及防護(hù)效果評(píng)估等內(nèi)容。

防護(hù)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)管道保護(hù)方面的專家評(píng)審論證，報(bào)管道所在地的區(qū)管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)；涉及管道跨區(qū)的，報(bào)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，管道企業(yè)不得進(jìn)行管道建設(shè)。

管道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第七條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)自管道竣工驗(yàn)收合格之日起60日內(nèi)，將竣工測(cè)量圖報(bào)市發(fā)展改革部門備案。竣工測(cè)量圖的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括管道路線中線測(cè)量成果表、線路走向總平面圖、線路帶狀地形圖、線路縱斷面圖等。

市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在備案后7個(gè)工作日內(nèi)將管道企業(yè)報(bào)送的管道竣工測(cè)量圖抄送管道所經(jīng)區(qū)域的區(qū)管道保護(hù)主管部門。區(qū)管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)分送本級(jí)人民政府國土、規(guī)劃、建設(shè)、鐵路、交通、水利、公安、安全監(jiān)管等部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)。

第八條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求在管道通過的下列區(qū)域設(shè)置管道保護(hù)警示牌：

（一）人口密集區(qū)域；

（二）鐵路、城市軌道交通、公路、橋梁、水利設(shè)施、河流附近區(qū)域；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)；

（四）采石場(chǎng)、取土場(chǎng)、采礦區(qū)域；

（五）農(nóng)田灌溉區(qū)；

（六）已發(fā)生危及管道安全行為的區(qū)域；

（七）其他易發(fā)生危及管道安全行為的區(qū)域。

管道保護(hù)警示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明管道名稱、管理單位、舉報(bào)和報(bào)修電話、安全警示語等內(nèi)容。

管道保護(hù)警示牌毀損或者內(nèi)容不清的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。

第九條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管道沿線的地理地質(zhì)環(huán)境、重要基礎(chǔ)設(shè)施、人口密集場(chǎng)所、易燃易爆物品生產(chǎn)存儲(chǔ)場(chǎng)所等涉及管道外部環(huán)境的信息進(jìn)行收集、存檔并定期更新；對(duì)可能影響管道安全的外部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行排查、評(píng)估，制定相應(yīng)的防護(hù)方案并實(shí)施。

第十條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立管道巡護(hù)制度，并可以委托管道沿線的村（居）民或者相關(guān)單位承擔(dān)管道巡護(hù)工作。

實(shí)行委托巡護(hù)的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂委托巡護(hù)協(xié)議。委托巡護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括巡護(hù)方式、步驟、頻次、巡查內(nèi)容以及信息傳遞、發(fā)現(xiàn)隱患的處理程序、巡護(hù)人員的獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)受委托的管道巡護(hù)人員進(jìn)行管道保護(hù)相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

第十一條 鼓勵(lì)管道企業(yè)與管道沿線村（居）民委員會(huì)、單位建立管道保護(hù)信息溝通機(jī)制，及時(shí)接收險(xiǎn)情舉報(bào)和處置應(yīng)對(duì)管道事故。管道所在地的區(qū)管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向管道沿線村（居）民、單位宣傳管道安全保護(hù)與應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。

第十二條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的完整性管理實(shí)施計(jì)劃，定期對(duì)管道進(jìn)行檢測(cè)、維修，確保其處于良好狀態(tài)。

第十三條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)全市管道信息化管理平臺(tái)，與市國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安全監(jiān)管、交通等有關(guān)行政管理部門和區(qū)管道保護(hù)主管部門共享管道信息；涉及地下管線的，與地下管線綜合管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本企業(yè)的管道實(shí)行信息化管理，并按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求向全市管道信息化管理平臺(tái)上傳管道信息，包括管徑、輸送介質(zhì)、輸送壓力、流向、站場(chǎng)和閥室設(shè)施設(shè)備情況、應(yīng)急救援物資存儲(chǔ)位置和數(shù)量、管道高后果區(qū)基本情況等。

第十四條 在管道線路中心線兩側(cè)和管道附屬設(shè)施周邊新建、改建、擴(kuò)建下列建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求：

（一）居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)、城市軌道交通站點(diǎn)等人口密集的建筑物；

（二）變電站、加油站、加氣站、儲(chǔ)油罐、儲(chǔ)氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)場(chǎng)所。

前款規(guī)定的強(qiáng)制性國家技術(shù)規(guī)范尚未制定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和符合相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，確定項(xiàng)目之間的安全距離，并向規(guī)劃行政管理部門提供安全評(píng)估報(bào)告。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)征求市發(fā)展改革部門或者區(qū)管道保護(hù)主管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門意見，在規(guī)劃環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全距離把關(guān)。具體流程由市發(fā)展改革部門會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門另行規(guī)定，并向社會(huì)公布。

建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)規(guī)范規(guī)定的安全距離或者前款確定的安全距離進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。

第十五條 施工單位依據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》第三十五條規(guī)定，在既有管道周邊進(jìn)行施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照施工作業(yè)方案和安全防護(hù)協(xié)議，或者區(qū)管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)作業(yè)的決定進(jìn)行施工。

管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照施工作業(yè)方案和安全防護(hù)協(xié)議，或者區(qū)管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)作業(yè)的決定進(jìn)行施工作業(yè)，危及或者可能危及管道安全的，可以要求施工單位采取相應(yīng)的保護(hù)措施。施工單位拒不采取措施的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)告施工所在地的區(qū)管道保護(hù)主管部門，并通知建設(shè)單位。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后12小時(shí)內(nèi)核實(shí)情況。情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位按照施工作業(yè)方案和安全防護(hù)協(xié)議，或者區(qū)管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)作業(yè)的決定進(jìn)行施工。

區(qū)管道保護(hù)主管部門在接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位、建設(shè)單位履行管道保護(hù)義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)有關(guān)違法行為依法處理。

第十六條 管道企業(yè)在緊急情況下進(jìn)行管道搶修作業(yè)，可以先行使用他人土地或者設(shè)施。由于土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人原因，無法使用相關(guān)土地或者設(shè)施，影響搶修作業(yè)的，管道企業(yè)可以報(bào)告搶修作業(yè)所在地的區(qū)管道保護(hù)主管部門。

區(qū)管道保護(hù)主管部門在接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)協(xié)助管道企業(yè)進(jìn)行管道搶修作業(yè)，必要時(shí)可以依法征用相關(guān)土地或者設(shè)施。

第十七條 市發(fā)展改革部門、區(qū)管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定管道安全監(jiān)督檢查年度計(jì)劃并組織實(shí)施。

市發(fā)展改革部門、區(qū)管道保護(hù)主管部門可以會(huì)同安全監(jiān)管、公安、國土、城市管理等部門進(jìn)行管道保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。

市發(fā)展改革部門、區(qū)管道保護(hù)主管部門接到單位或者個(gè)人對(duì)危害管道安全違法行為的投訴、舉報(bào)，或者接到其他行政機(jī)關(guān)移送危害管道安全違法行為線索的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)核實(shí)，并依法進(jìn)行處理。

第十八條 違反本規(guī)定第七條，管道企業(yè)未按規(guī)定將管道竣工測(cè)量圖備案的，由市發(fā)展改革部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第十九條 違反本規(guī)定第八條，管道企業(yè)有下列情形之一的，由管道所在區(qū)的管道保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

（一）未在規(guī)定的管道通過區(qū)域設(shè)置管道保護(hù)警示牌的；

（二）未在管道保護(hù)警示牌上標(biāo)明管道名稱、管理單位、舉報(bào)和報(bào)修電話、安全警示語等內(nèi)容的；

（三）未修復(fù)或者更新毀損或者內(nèi)容不清的管道保護(hù)警示牌的。

第二十條 違反本規(guī)定第九條，管道企業(yè)未對(duì)可能影響管道安全的外部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行排查、評(píng)估，或者未制定防護(hù)方案的，由管道所在區(qū)的管道保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以2萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十一條 違反本規(guī)定第十條，管道企業(yè)未定期對(duì)受委托的管道巡護(hù)人員進(jìn)行管道保護(hù)相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)的，由區(qū)管道保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十二條 違反本規(guī)定第十一條第二款，管道企業(yè)未每年向管道沿線村（居）民、單位宣傳管道安全保護(hù)與應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的，由管道所在區(qū)的管道保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十三條 違反本規(guī)定第十三條，管道企業(yè)未按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求向全市管道信息化管理平臺(tái)上傳管道信息的，由市發(fā)展改革部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以2萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十四條 違反本規(guī)定第十五條第一款，施工單位不按照施工作業(yè)方案和安全防護(hù)協(xié)議，或者區(qū)管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)作業(yè)的決定施工的，由施工所在地的區(qū)管道保護(hù)主管部門依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》第五十三條規(guī)定處理。

違反本規(guī)定第十五條第三款，建設(shè)單位未要求施工單位按照施工作業(yè)方案和安全防護(hù)協(xié)議，或者區(qū)管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)作業(yè)的決定進(jìn)行施工的，由施工所在地的區(qū)管道保護(hù)主管部門責(zé)令改正，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十五條 市發(fā)展改革部門、區(qū)管道保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，在管道保護(hù)過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員責(zé)令改正，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本規(guī)定自2018年4月1日起施行。