廣東省廣州市人民政府

廣州市人口與計(jì)劃生育服務(wù)和管理規(guī)定

廣州市人民政府令第155號(hào)


《廣州市人口與計(jì)劃生育服務(wù)和管理規(guī)定》已經(jīng)2017年8月18日市政府第15屆19次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2018年2月1日起施行。

市長(zhǎng):溫國(guó)輝

2017年12月15日

廣州市人口與計(jì)劃生育服務(wù)和管理規(guī)定

第一條 為了實(shí)現(xiàn)本市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市戶籍居民和居住在本市行政區(qū)域內(nèi)的非本市戶籍中國(guó)公民，以及本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、群眾自治組織和其他組織，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條 全市各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)行計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施，推動(dòng)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的配套銜接。

第四條 市衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市的計(jì)劃生育和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作，并組織實(shí)施本規(guī)定。

區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

全市各級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。

第五條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作的具體實(shí)施。

村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法做好其成員的計(jì)劃生育工作。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)依法做好本系統(tǒng)、本單位職工的計(jì)劃生育工作。

第六條 全市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐年提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、群眾自治組織和其他組織應(yīng)當(dāng)保證本單位開(kāi)展計(jì)劃生育工作所需的經(jīng)費(fèi)。

第七條 本市實(shí)行人口與計(jì)劃生育工作綜合治理責(zé)任單位制度，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行人口與計(jì)劃生育職責(zé)，大力推進(jìn)人口問(wèn)題綜合治理。

責(zé)任單位履行人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)列入主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)考核。

第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，實(shí)行分級(jí)分類人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)出生人口監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)預(yù)測(cè)出生人口變動(dòng)趨勢(shì)。

第九條 符合《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第十九條規(guī)定情形的，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有生育審批權(quán)的市屬農(nóng)林場(chǎng)審批，可以再生育。

第十條 公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、來(lái)穗人員服務(wù)管理等相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《廣州市政府信息共享管理規(guī)定》，將戶籍管理、婚姻登記、子女收養(yǎng)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口服務(wù)管理等方面的信息實(shí)行共享，方便群眾辦事，避免相關(guān)單位或者個(gè)人重復(fù)提供材料。

第十一條 本市戶籍已婚育齡人員需要開(kāi)具計(jì)劃生育證明的，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）本人身份證；

（二）戶口��；

（三）結(jié)婚證、離婚證等婚姻狀況證明；

（四）子女出生醫(yī)學(xué)證明（已育者提供）。

申請(qǐng)人材料齊全且經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具計(jì)劃生育證明；不能當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并一次性告知需要補(bǔ)正的材料，并在再次收到申請(qǐng)人提交的完整材料后當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具。

已通過(guò)政府信息共享平臺(tái)實(shí)行共享的信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

第十二條 本市戶籍居民和在本市居住6個(gè)月以上的非戶籍居民按照規(guī)定享受婚前和孕前免費(fèi)醫(yī)學(xué)檢查、生殖保健咨詢、跟蹤隨訪等優(yōu)生健康服務(wù)。

免費(fèi)優(yōu)生健康服務(wù)的具體規(guī)定由市衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)另行制定。

第十三條 市衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市民政、財(cái)政等行政主管部門(mén)以及市婦女聯(lián)合會(huì)、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，組織開(kāi)展出生缺陷綜合防控工作。

衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，確定出生缺陷綜合防控定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的名單，并向社會(huì)公布。

符合條件的服務(wù)對(duì)象可以到出生缺陷綜合防控定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受其提供的婚前、孕前、孕期、新生兒等各階段的出生缺陷防控服務(wù)，出生缺陷綜合防控定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供優(yōu)生健康服務(wù)。具體條件由市衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)制定并向社會(huì)公布。

第十四條 實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受下列基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)：

（一）查環(huán)查孕、避孕藥具和放取宮內(nèi)節(jié)育器、皮下埋植術(shù)和皮埋劑取出術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)和輸卵管結(jié)扎術(shù)、人工終止妊娠以及技術(shù)常規(guī)規(guī)定的其他醫(yī)學(xué)檢查；

（二）計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診治；

（三）輸卵管復(fù)通術(shù)、輸精管復(fù)通術(shù)。

前款規(guī)定所需的經(jīng)費(fèi)保障，按照國(guó)家、省和市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育后落實(shí)節(jié)育措施的，節(jié)育手術(shù)費(fèi)用由本人支付。

第十五條 禁止進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胚胎、胎兒性別鑒定，禁止非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。

衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定胚胎、胎兒性別鑒定，終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥品的管理制度，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)胚胎、胎兒性別鑒定，終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥品等實(shí)施監(jiān)督管理。

實(shí)施醫(yī)學(xué)需要的胚胎、胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯�、查�?yàn)被鑒定人或者受手術(shù)者的身份證明信息，并將鑒定結(jié)果和手術(shù)實(shí)施情況書(shū)面告知所在地的區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)。

第十六條 職工按照規(guī)定參加婚育學(xué)校學(xué)習(xí)、自愿接受節(jié)育手術(shù)、參加優(yōu)生健康檢查的，所在單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)假期，假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響職工福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。

職工自愿接受節(jié)育手術(shù)的，自手術(shù)之日起，憑手術(shù)證明按照下列規(guī)定享受節(jié)育手術(shù)假期：

（一）放置宮內(nèi)節(jié)育器的，休息3天，手術(shù)后7天不從事重體力勞動(dòng)。

（二）取出宮內(nèi)節(jié)育器的，休息2天。

（三）輸精管結(jié)扎的，休息10天；輸卵管結(jié)扎的，休息30天；施行輸卵（精）管復(fù)通術(shù)的，休息14天。

（四）接受皮下埋植術(shù)和皮埋劑取出術(shù)的，休息3天。

（五）懷孕不滿2個(gè)月終止妊娠的，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，享受15天產(chǎn)假；懷孕2個(gè)月以上不滿4個(gè)月終止妊娠的，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，享受30天產(chǎn)假；懷孕4個(gè)月以上不滿7個(gè)月終止妊娠的，享受42天產(chǎn)假；懷孕滿7個(gè)月終止妊娠的，享受75天產(chǎn)假。

（六）同時(shí)施行兩種節(jié)育手術(shù)的，累計(jì)計(jì)算假期。如遇特殊情況需要增加假期的，按照施行手術(shù)機(jī)構(gòu)出具的證明確定。

（七）施行其他節(jié)育手術(shù)的，按照國(guó)家、省和市的有關(guān)規(guī)定給予假期。

第十七條 職工的配偶懷孕不滿4個(gè)月施行終止妊娠手術(shù)的，該職工可以享受1天的看護(hù)假；施行結(jié)扎手術(shù)的，可以享受3天的看護(hù)假；懷孕4個(gè)月以上施行終止妊娠手術(shù)的，可以享受5天的看護(hù)假。

獨(dú)生子女的父母年滿60周歲以上，患病住院治療期間，其子女可以享受護(hù)理假，每年累計(jì)不超過(guò)15天。

看護(hù)假、護(hù)理假期間，職工所在單位應(yīng)當(dāng)保障職工工資照發(fā)，并且不影響職工的福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。

第十八條 在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女和終身沒(méi)有生育只依法收養(yǎng)一個(gè)子女的本市戶籍夫妻，繼續(xù)享受相關(guān)獨(dú)生子女優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)；符合條件的獨(dú)生子女高齡父母享受社區(qū)居家養(yǎng)老、日常照料等必要的扶助補(bǔ)助。具體辦法由市人民政府另行制定。

在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女和終身沒(méi)有生育只依法收養(yǎng)一個(gè)子女的本市戶籍夫妻，可以申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》。

《獨(dú)生子女父母光榮證》發(fā)放和管理的具體辦法由市衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)另行制定。

第十九條 汽車(chē)客運(yùn)站、火車(chē)站、高鐵站、機(jī)場(chǎng)、地鐵站、公園、廣場(chǎng)、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)人流量設(shè)置專用的母嬰室，按照母嬰室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)施，為婦女哺乳提供便利的條件。

女性職工較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置專門(mén)的母嬰室。

第二十條 市、區(qū)人民政府鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性的婦幼醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及普惠性托兒所、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)展0－3歲嬰幼兒托育服務(wù)。

第二十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善獨(dú)生子女傷殘、死亡等情況的計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助制度，并將有關(guān)扶助工作納入計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十二條 民政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)公共租賃住房且符合承租條件的城鎮(zhèn)計(jì)劃生育特殊家庭優(yōu)先配租。

人力資源和社會(huì)保障行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)有就業(yè)意愿的計(jì)劃生育特殊家庭成員予以優(yōu)先就業(yè)幫扶。

第二十三條 年度計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制綜合考評(píng)優(yōu)秀的單位、年度綜合考評(píng)良好以上的人口與計(jì)劃生育工作綜合治理責(zé)任單位，以及在計(jì)劃生育工作中做出顯著成績(jī)的個(gè)人，由市、區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)家、省和市的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

辦理了年度計(jì)劃生育工作達(dá)標(biāo)手續(xù)的單位，依照《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第三十五條的規(guī)定提取計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金。企業(yè)集團(tuán)的母公司不參與具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，可以參照行政、事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)提取計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金，但企業(yè)集團(tuán)當(dāng)年經(jīng)營(yíng)虧損的除外。

上述獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政核撥和核補(bǔ)單位在全市各級(jí)人民政府年度預(yù)算內(nèi)列支。

第二十四條 用人單位與育齡人員確立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)為其建立計(jì)劃生育檔案。

用人單位與本市戶籍育齡人員解除勞動(dòng)關(guān)系或者將退休職工移交社會(huì)化管理的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)移交計(jì)劃生育檔案。戶籍地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收。

第二十五條 個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦者及其從業(yè)人員的計(jì)劃生育工作，由經(jīng)營(yíng)地和從業(yè)人員的現(xiàn)居住地、戶籍地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。

個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)配合所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)做好本企業(yè)、市場(chǎng)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶及其從業(yè)人員的計(jì)劃生育工作。

第二十六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合物業(yè)管理區(qū)域所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開(kāi)展計(jì)劃生育工作；發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的育齡人員懷孕或者生育的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，并協(xié)助做好隨訪服務(wù)。

第二十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對(duì)其超生職工應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除處分或者解除聘用合同。

對(duì)超生的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制公司對(duì)其成員超生的，參照村民委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十八條 在評(píng)選先進(jìn)集體、授予個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)和確定綜合性獎(jiǎng)勵(lì)以及國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和群眾自治組織工作人員的考核、任用等方面，實(shí)行計(jì)劃生育一票否決制度。

年度計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制主要目標(biāo)任務(wù)未完成的區(qū)，其黨政主要負(fù)責(zé)同志一年內(nèi)不得評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的干部當(dāng)年不得晉升職務(wù)。

年度計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制主要目標(biāo)任務(wù)未完成的鎮(zhèn)（街），其黨政主要負(fù)責(zé)同志一年內(nèi)不得評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的干部當(dāng)年不得晉升職務(wù)，公務(wù)員年度考核不得評(píng)為稱職以上。受到處分的，按照有關(guān)規(guī)定相應(yīng)對(duì)工資待遇作出處理。

計(jì)劃生育未達(dá)標(biāo)的計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任單位，給予全市通報(bào)批評(píng)，單位及有關(guān)負(fù)責(zé)同志一年內(nèi)不得評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。

計(jì)劃生育年度綜合考評(píng)不達(dá)標(biāo)的單位，給予全市通報(bào)批評(píng)，單位及有關(guān)負(fù)責(zé)同志一年內(nèi)不得評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)，相關(guān)負(fù)責(zé)同志不得提拔；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。

第二十九條 以隱瞞、欺詐等不誠(chéng)信方式騙取計(jì)劃生育有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠待遇的，由原發(fā)放單位追回已發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)金和優(yōu)惠待遇，并由區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)處200元以上1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條 違反本規(guī)定第十五條第三款，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)學(xué)需要的胚胎、胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術(shù)時(shí)，未登記、查驗(yàn)被鑒定人或者受手術(shù)者的身份證明信息的，由區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，依法進(jìn)行處理。

第三十一條 衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)或者其他行政主管部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無(wú)正當(dāng)理由拒不辦理有關(guān)計(jì)劃生育手續(xù)的；

（二）違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由，拒不為符合再生育條件的育齡夫妻辦理再生育審批的；

（四）挪用、克扣、截留計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、扶助金的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

第三十二條 本規(guī)定自2018年2月1日起施行，《廣州市人口與計(jì)劃生育管理辦法》同時(shí)廢止。