廣東省東莞市人民政府

東莞市新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法

第148號


《東莞市新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2017年12月15日市人民政府十六屆第35次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2018年4月1日起施行。







市長 梁維東


2018年2月12日




東莞市新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施

規(guī)劃建設(shè)管理辦法





第一章 總則


第一條為了規(guī)范新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交與管理工作,完善教育設(shè)施布局,優(yōu)化教育資源配置,滿足常住適齡兒童、少年入學(xué)需求,根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交與管理,適用本辦法。

本辦法所稱新建、改建居住區(qū),包括新建、改建的商品房和保障性住房小區(qū);本辦法所稱配套教育設(shè)施,包括公辦或普惠性民辦幼兒園和義務(wù)教育階段普通中小學(xué)校;本辦法所稱居住區(qū)建設(shè)單位,包括商品房小區(qū)開發(fā)企業(yè)、保障性住房小區(qū)建設(shè)責(zé)任主體。

第三條新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)、及時移交、公益辦學(xué)的原則,辦成公辦或普惠性民辦幼兒園、義務(wù)教育階段普通中小學(xué)校。

第四條市人民政府、園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照“分級管理、分工負(fù)責(zé)”的原則組織實(shí)施本辦法。

市教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)以及本辦法有關(guān)規(guī)定,建立健全執(zhí)法合作、信息共享等聯(lián)動機(jī)制,依法做好新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交與管理工作。

市發(fā)展和改革、城市綜合管理、工商、人民防空、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等其他行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法做好相關(guān)協(xié)助工作。

第五條市人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交與管理工作的開展情況進(jìn)行督導(dǎo),建立健全配套教育設(shè)施工作專項(xiàng)公示制度。


第二章 規(guī)劃與用地


第六條各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)常住適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況,以及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等因素,編制基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施的建設(shè)義務(wù)主體、選址位置、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)進(jìn)度等提出明確要求。

市教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門,制定基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制具體要求,指導(dǎo)各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

第七條基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)前,各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃草案通過報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介進(jìn)行公示,公示時間不得少于三十日,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

第八條各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)定期對基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估,及時對經(jīng)評估不合格的或不適應(yīng)發(fā)展需要的基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修改,并按照原編制程序進(jìn)行報(bào)批。

第九條各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)編制或者修改城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)在其中落實(shí)基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。

各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)依照控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定,對基礎(chǔ)教育設(shè)施用地采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

第十條控制性詳細(xì)規(guī)劃中有關(guān)新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施用地的規(guī)劃安排一經(jīng)生效,不得擅自變更;確需變更的,應(yīng)當(dāng)先行修改基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,再按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制程序?qū)�控制性詳�?xì)規(guī)劃進(jìn)行修改,或者對基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行同步修改、同步報(bào)批。

第十一條新建、改建居住區(qū)用地為劃撥的,其規(guī)劃用地范圍內(nèi)的配套教育設(shè)施用地與該居住區(qū)項(xiàng)目宗地一并劃撥。

新建、改建居住區(qū)用地為出讓的,其規(guī)劃用地范圍內(nèi)的配套教育設(shè)施用地與該居住區(qū)項(xiàng)目宗地一并出讓,各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)宗地規(guī)劃要素、配套教育設(shè)施的土地成本等向市國土資源行政主管部門合理申報(bào)委托交易總價,市國土資源行政主管部門評估后按照本市建設(shè)用地供應(yīng)與開發(fā)利用相關(guān)程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條對于需要建設(shè)配套教育設(shè)施的新建、改建居住區(qū)項(xiàng)目,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供項(xiàng)目宗地規(guī)劃條件時,應(yīng)當(dāng)包含對居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)單位的配建要求。

不具備單獨(dú)建設(shè)配套建設(shè)教育設(shè)施條件的新建、改建居住區(qū)項(xiàng)目,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中確定的教育設(shè)施建設(shè)整合方案,將居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)單位所應(yīng)履行的代建義務(wù)或所需承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用列入規(guī)劃條件。

市國土資源行政主管部門組織新建、改建居住項(xiàng)目土地出讓時,應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃條件所確定的配套教育設(shè)施建設(shè)要求作為出讓條件對外公告。

第十三條新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施的用地標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)人口規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定。

第十四條新建、改建居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得居住區(qū)項(xiàng)目土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件或簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同前,與居住區(qū)項(xiàng)目所在地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)簽訂配套教育設(shè)施履約監(jiān)管協(xié)議。

配套教育設(shè)施履約監(jiān)管協(xié)議格式由市教育行政主管部門負(fù)責(zé)起草,協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確居住區(qū)建設(shè)單位所應(yīng)履行的配套教育設(shè)施建設(shè)、裝修與移交義務(wù)或所需承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用,以及違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十五條新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施用地周邊區(qū)域的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,不得影響師生健康,不得妨礙學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

第十六條任何單位和個人不得侵占、破壞新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施用地。

現(xiàn)有或者規(guī)劃配套教育設(shè)施用地范圍內(nèi)不得興建與教育無關(guān)的永久性建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施。

因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目和教育用地調(diào)整需要,確需占用配套教育設(shè)施或者改變用地性質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等行政主管部門同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn),并根據(jù)保障教育用地需求的原則,補(bǔ)償不少于原有辦學(xué)規(guī)模的配套教育設(shè)施用地。


第三章 建設(shè)與移交


第十七條由居住區(qū)建設(shè)單位建設(shè)的配套教育設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與新建、改建居住區(qū)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。分期開發(fā)的新建、改建居住區(qū)項(xiàng)目,配套教育設(shè)施應(yīng)當(dāng)與第一期居住區(qū)項(xiàng)目同步建成交付使用。

第十八條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將配套教育設(shè)施的建設(shè)納入新建、改建居住區(qū)項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、建筑節(jié)能、工程竣工驗(yàn)收等建設(shè)全過程動態(tài)監(jiān)管。

第十九條應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套教育設(shè)施的新建、改建居住區(qū)項(xiàng)目,其工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中有關(guān)配套教育設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。

第二十條經(jīng)批準(zhǔn)的新建、改建居住區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中,有關(guān)配套教育設(shè)施的內(nèi)容需要變更的,居住區(qū)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)。

對已經(jīng)辦理商品房預(yù)售許可證的新建、改建居住區(qū)項(xiàng)目,原則上不得申請變更;確需變更的,居住區(qū)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請變更前以變更公示、簽名等方式征求已售房屋購房人的意見,取得已售房屋購房人的同意或者與其達(dá)成補(bǔ)償、賠償協(xié)議。

第二十一條新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施建成后,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等行政主管部門按照各自職能分別進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收或聯(lián)合驗(yàn)收。

配套教育設(shè)施未與居住區(qū)項(xiàng)目同步建成,未按照土地出讓規(guī)劃條件或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案要求建設(shè),或者不符合相關(guān)建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)證明,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第二十二條新建、改建居住區(qū)的配套教育設(shè)施屬國有公共教育資源。配套教育設(shè)施建成后,配套教育設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)無償將配套教育設(shè)施的不動產(chǎn)權(quán)利移交園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

居住區(qū)建設(shè)單位不得將應(yīng)當(dāng)移交給園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的配套教育設(shè)施轉(zhuǎn)讓他人,或者進(jìn)行分割、出租、抵押、改變用途等活動。

第二十三條新建、改建居住區(qū)的配套教育設(shè)施竣工驗(yàn)收備案完成后三十個工作日內(nèi),配套教育設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照配套教育設(shè)施履約監(jiān)管協(xié)議以及有關(guān)規(guī)定辦理配套教育設(shè)施和檔案資料移交手續(xù)。

接收新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施的園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不得在約定的交付標(biāo)準(zhǔn)外增加接收條件。移交手續(xù)完成后,各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)及時組織辦學(xué),市教育等行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)與協(xié)助。

第二十四條新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施啟用后,應(yīng)當(dāng)按照教育用途進(jìn)行使用,不得閑置或者挪作他用。確因特殊情況需要改變用途的,應(yīng)當(dāng)征得市教育行政主管部門的同意,并報(bào)市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),同時應(yīng)當(dāng)采取措施,保障正常教學(xué)活動。

第二十五條新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施移交前所產(chǎn)生的建設(shè)等費(fèi)用與相關(guān)安全責(zé)任,由配套教育設(shè)施建設(shè)單位承擔(dān);相關(guān)工程質(zhì)量保修期內(nèi)的質(zhì)量保修責(zé)任與相關(guān)維修費(fèi)用,由配套教育設(shè)施施工單位承擔(dān)。

新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施移交所產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)由接收方繳納的稅費(fèi),以及移交后的裝修施工、日常管理運(yùn)營使用所產(chǎn)生的費(fèi)用與相關(guān)安全責(zé)任,由接收配套教育設(shè)施的園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔(dān)。

前兩款內(nèi)容在配套教育設(shè)施履約監(jiān)管協(xié)議中另有約定的,按照配套教育設(shè)施履約監(jiān)管協(xié)議的約定執(zhí)行。

第二十六條應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套教育設(shè)施的新建、改建居住區(qū)項(xiàng)目,居住區(qū)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行房屋銷售時將經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,以及配套教育設(shè)施的建設(shè)與移交等有關(guān)情況張貼在預(yù)售現(xiàn)場或者現(xiàn)售現(xiàn)場,接受公眾監(jiān)督。

居住區(qū)建設(shè)單位可以在房屋預(yù)售合同或現(xiàn)售合同中明確配套教育設(shè)施的有關(guān)情況,但在房屋銷售過程中,不得虛假宣傳購買房屋可贈送學(xué)位等內(nèi)容。


第四章 法律責(zé)任


第二十七條有關(guān)行政主管部門、各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及其工作人員在新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交與管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)行為的,由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條違反本辦法第十六條、第二十四條規(guī)定,侵占、破壞新建、改建居住區(qū)配套教育設(shè)施用地,擅自改變配套教育設(shè)施用地性質(zhì),或者擅自改變配套教育設(shè)施用途的,由有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條配套教育設(shè)施建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位違反本辦法規(guī)定,受到行政處罰或者無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行行政處罰決定的,有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)行政處罰信息上傳到市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),由市工商行政主管部門予以歸集并公示。


第五章 附則


第三十條對在本辦法生效前已建或者在建的居住區(qū)配套幼兒園,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展專項(xiàng)整改;對未辦成公辦或者普惠性民辦幼兒園的,由市教育局會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、發(fā)展和改革局等行政主管部門,指導(dǎo)各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)引導(dǎo)其移交辦成公辦或者普惠性民辦幼兒園。

第三十一條涉及新建、改建居住區(qū)的“三舊”改造項(xiàng)目,參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條本辦法自2018年4月1日起施行。