廣東省人民政府

第　252　號(hào)



　　《廣東省事業(yè)單位登記管理實(shí)施辦法》已經(jīng)2018年1月11日廣東省人民政府第十二屆126次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月31日起施行。


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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2018年2月9日





廣東省事業(yè)單位登記管理實(shí)施辦法


第一章　總則



　　第一條　為了規(guī)范本省事業(yè)單位的登記管理，保障事業(yè)單位合法權(quán)益，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位登記和管理工作。
　　第三條　縣級(jí)以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位的登記管理工作。
　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門是其主管行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位，在其職責(zé)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作。
　　事業(yè)單位的舉辦單位對(duì)其舉辦的事業(yè)單位履行監(jiān)督管理職能。
　　第四條　事業(yè)單位的登記管理由各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)分級(jí)負(fù)責(zé)。
　　上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)可以將屬本級(jí)登記管理的事業(yè)單位委托下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施登記管理。
　　聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，按照審批機(jī)關(guān)的層級(jí)確定登記管理機(jī)關(guān)。同一層級(jí)、不同行政區(qū)域的單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由事業(yè)單位所在地的登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施登記管理。


第二章　登記



　　第五條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法進(jìn)行登記。
　　第六條　事業(yè)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更、注銷登記等，應(yīng)當(dāng)在省登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的信息平臺(tái)辦理。
　　登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定登記操作規(guī)范并向社會(huì)公開，提供高效便捷服務(wù)。
　　第七條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)決定之日起60日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提出設(shè)立登記申請(qǐng)。申請(qǐng)材料齊全的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《事業(yè)單位法人證書》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
　　第八條　事業(yè)單位名稱應(yīng)當(dāng)包含相應(yīng)的行政區(qū)域名稱。未經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)不得登記名稱僅冠上級(jí)行政區(qū)域而不含本級(jí)行政區(qū)域字樣的事業(yè)單位。
　　第九條　事業(yè)單位住所按照所在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道門牌號(hào)碼等詳細(xì)地址登記。事業(yè)單位除登記住所外還有其他辦公地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)在年度報(bào)告中說明。
　　第十條　事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件表述相符。
　　審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件未明確事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審查明確。
　　第十一條　事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，取得事業(yè)單位法定代表人資格。事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機(jī)關(guān)任命或者事業(yè)單位決策機(jī)構(gòu)選舉、任命。
　　第十二條　事業(yè)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交的章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┟�稱、住所、性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源、開辦資金和舉辦單位；

　�。ǘ�）宗旨和業(yè)務(wù)范圍；

　　（三）法定代表人的產(chǎn)生方式和職責(zé)；

　�。ㄋ模┵Y產(chǎn)管理和使用原則；

　�。ㄎ澹┴�(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制、審定制度；

　�。�六）章程的修改程序；

　�。ㄆ撸┙K止程序和終止后資產(chǎn)處理辦法；

　�。ò耍┬枰�由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。
　　建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位章程還應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┙M織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職責(zé)和議事規(guī)則；

　　（二）組織機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生辦法、職責(zé)、任期和任免程序。
　　第十三條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并取得《事業(yè)單位法人證書》后獲得法人資格。
　　第十四條　事業(yè)單位登記事項(xiàng)出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自情形出現(xiàn)之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提出變更登記申請(qǐng)：

　　（一）名稱改變；

　�。ǘ�）法定代表人改變；

　�。ㄈ�）宗旨和業(yè)務(wù)范圍變化；

　　（四）經(jīng)費(fèi)來源變化；

　�。ㄎ澹╅_辦資金增加或者減少超過20%；

　　（六）其他依照法律法規(guī)規(guī)定需要變更登記的。
　　事業(yè)單位變更住所的，應(yīng)當(dāng)在遷入新住所前向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
　　申請(qǐng)材料齊全的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予變更登記的決定。準(zhǔn)予變更登記的，頒發(fā)變更后的《事業(yè)單位法人證書》，收繳變更前的《事業(yè)單位法人證書》；不予變更登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
　　第十五條　依法應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記的事業(yè)單位申請(qǐng)注銷登記前應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)清稅手續(xù)，并向登記管理機(jī)關(guān)提交清稅證明。
　　第十六條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)解散或者撤銷等情形之日起30日內(nèi)，在審批機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組。
　　清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起120日內(nèi)出具清算報(bào)告。清算組在規(guī)定期限內(nèi)無法出具清算報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)書面向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)延期并說明理由，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延期，但延期不得超過60日。
　　清算報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事業(yè)單位概況、清算依據(jù)、清算組組成、通知債權(quán)人和發(fā)布擬申請(qǐng)注銷登記公告情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、資產(chǎn)評(píng)估情況、債權(quán)債務(wù)處理情況、資產(chǎn)確認(rèn)情況、完稅情況以及其他需要說明的情況，清算中經(jīng)過審計(jì)的應(yīng)當(dāng)包括清算審計(jì)情況。
　　有下列情形之一的，視同具備清算報(bào)告的效力：

　�。ㄒ唬┡e辦單位或者行政機(jī)關(guān)確認(rèn)承接擬申請(qǐng)注銷登記事業(yè)單位的資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)等的證明；

　　（二）事業(yè)單位改制為企業(yè)過程中形成的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。
　　第十七條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)申請(qǐng)注銷登記。申請(qǐng)材料齊全的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)核準(zhǔn)注銷，發(fā)給注銷證明文件；不予注銷登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。


第三章　活動(dòng)準(zhǔn)則和資產(chǎn)管理



　　第十八條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政事分開、事企分開、管辦分離原則，依法獨(dú)立運(yùn)作并承擔(dān)責(zé)任。
　　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公益屬性，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力和質(zhì)量。
　　第十九條　事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要取得行業(yè)許可的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位申請(qǐng)辦理。
　　第二十條　事業(yè)單位的下列國有資產(chǎn)由其占有、使用：

　�。ㄒ唬┴�(cái)政核撥的資產(chǎn)；

　�。ǘ�）按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；

　�。ㄈ�）接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)；

　�。ㄋ模┢渌�依法確認(rèn)為國有資產(chǎn)并由其占有、使用的資產(chǎn)。
　　第二十一條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定國有資產(chǎn)管理辦法。
　　事業(yè)單位取得的合法收入應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定使用，不得私分、挪用、截留或者侵占。
　　政府補(bǔ)助的資產(chǎn)和捐贈(zèng)協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)，事業(yè)單位不得用于投資。
　　第二十二條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，規(guī)范使用票據(jù)，接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門的監(jiān)督。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督管理。
　　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法納稅，接受稅務(wù)部門的管理和核查。
　　事業(yè)單位開展活動(dòng)的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)備案的銀行賬戶，不得使用其他組織或者個(gè)人的銀行賬戶。
　　第二十三條　事業(yè)單位接受境外捐贈(zèng)、開展對(duì)外合作和加入國際組織等，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。


第四章　信息公開



　　第二十四條　登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、舉辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公示下列信息：

　�。ㄒ唬┦聵I(yè)單位登記事項(xiàng)；

　�。ǘ�）對(duì)事業(yè)單位開展檢查、評(píng)估的結(jié)果；

　�。ㄈ�）對(duì)事業(yè)單位實(shí)施行政許可、行政處罰的情況；

　�。ㄋ模�對(duì)事業(yè)單位法定代表人的處分信息；

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。
　　登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、舉辦單位應(yīng)當(dāng)建立事業(yè)單位公示信息共享機(jī)制。
　　第二十五條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自下列信息產(chǎn)生或者變動(dòng)之日起10日內(nèi)在省登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的信息平臺(tái)公示，可以同時(shí)通過其他便于公眾查詢的方式公示：

　　（一）登記事項(xiàng)；

　　（二）年度報(bào)告；

　�。ㄈ�）章程；

　�。ㄋ模┢渌�依法應(yīng)當(dāng)公開的信息。
　　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公示信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
　　事業(yè)單位公示的信息不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私。


第五章　監(jiān)督管理



　　第二十六條　登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督檢查。
　　登記管理機(jī)關(guān)可以采取調(diào)查詢問、現(xiàn)場檢查等方式開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)事業(yè)單位存在違法違規(guī)行為的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法進(jìn)行處理，并將事業(yè)單位違法違規(guī)情況和被處理情況通報(bào)舉辦單位。
　　開展調(diào)查、檢查時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)出示合法證件，工作人員不得少于2人。
　　上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)可以委托下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第二十七條　有下列情形之一的事業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入異常情形名錄，并在省登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的信息平臺(tái)向社會(huì)公示：

　　（一）未按照規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更、注銷登記或者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更、注銷登記時(shí)隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料的；

　　（二）未按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)的；

　�。ㄈ�）未按照規(guī)定時(shí)限報(bào)送并公開年度報(bào)告，或者年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

　�。ㄋ模�《事業(yè)單位法人證書》超過有效期的；

　�。ㄎ澹┩扛�、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；

　　（六）抽逃開辦資金的；

　　（七）未按照規(guī)定接受和使用捐贈(zèng)、資助的；

　�。ò耍┪窗凑找�(guī)定使用銀行賬戶的；

　�。ň牛┪窗凑找�(guī)定組織清算的；

　　（十）其他違反事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的情形。
　　登記管理機(jī)關(guān)公示時(shí)，應(yīng)當(dāng)列明具體事實(shí)、理由和根據(jù)。
　　第二十八條　登記管理機(jī)關(guān)將事業(yè)單位列入異常情形名錄前，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事實(shí)、理由和根據(jù)告知事業(yè)單位、舉辦單位或者業(yè)務(wù)主管單位。事業(yè)單位有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到告知之日起10日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)書面提出復(fù)核申請(qǐng)。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)復(fù)核并將復(fù)核結(jié)果反饋事業(yè)單位。事業(yè)單位異議成立的，不列入異常情形名錄。
　　第二十九條　列入異常情形名錄的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。整改合格后，事業(yè)單位可以向登記管理機(jī)關(guān)書面申請(qǐng)將其異常情形信息刪除。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)核實(shí)，經(jīng)核實(shí)整改合格的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其異常情形信息刪除；整改不合格的，不予刪除并書面反饋事業(yè)單位。
　　第三十條　舉辦單位應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)管責(zé)任：

　�。ㄒ唬�對(duì)事業(yè)單位的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)；

　　（二）對(duì)事業(yè)單位的年度報(bào)告進(jìn)行保密審查，并出具審查意見；

　�。ㄈ�）協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)調(diào)查處理事業(yè)單位涉嫌違反國家有關(guān)規(guī)定和本辦法的行為。
　　第三十一條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立事業(yè)單位按照核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)的評(píng)價(jià)制度，可以組織對(duì)事業(yè)單位按照核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)的情況以及效果進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。
　　舉辦單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)所屬事業(yè)單位按照核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)的情況以及效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)。
　　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)或者舉辦單位組織開展評(píng)價(jià)時(shí)，可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
　　第三十二條　舉辦單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督評(píng)價(jià)不合格的事業(yè)單位及時(shí)整改。
　　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)評(píng)價(jià)情況，向舉辦單位或者相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和職能的建議。
　　第三十三條　任何單位和個(gè)人對(duì)事業(yè)單位違法開展活動(dòng)的行為，可以向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、舉辦單位投訴舉報(bào)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法受理并處理。


第六章　法律責(zé)任



　　第三十四條　事業(yè)單位存在本辦法第二十七條第一款規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　第三十五條　登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員在履行事業(yè)單位登記管理職能中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　業(yè)務(wù)主管單位、舉辦單位、其他行政管理部門及其工作人員違反本辦法的，由其主管部門或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。


第七章　附則



　　第三十六條　本辦法未規(guī)定的事項(xiàng)，《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十七條　本辦法自2018年3月31日起施行。