中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》


新華社北京2月26日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》全文如下。

人才評價是人才發(fā)展體制機制的重要組成部分，是人才資源開發(fā)管理和使用的前提。建立科學(xué)的人才分類評價機制，對于樹立正確用人導(dǎo)向、激勵引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展、調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、加快建設(shè)人才強國具有重要作用。當(dāng)前，我國人才評價機制仍存在分類評價不足、評價標準單一、評價手段趨同、評價社會化程度不高、用人主體自主權(quán)落實不夠等突出問題，亟需通過深化改革加以解決。為深入貫徹落實《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的通知》，創(chuàng)新人才評價機制，發(fā)揮人才評價指揮棒作用，現(xiàn)就分類推進人才評價機制改革提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，落實新發(fā)展理念，圍繞實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，加快形成導(dǎo)向明確、精準科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化社會化市場化人才評價機制，建立與中國特色社會主義制度相適應(yīng)的人才評價制度，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，使優(yōu)秀人才脫穎而出。

（二）基本原則

——堅持黨管人才原則。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進一步加強黨對人才評價工作的領(lǐng)導(dǎo)，將改革完善人才評價機制作為人才工作的重要內(nèi)容，在全社會大興識才愛才敬才用才容才聚才之風(fēng)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。

——堅持服務(wù)發(fā)展。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人才發(fā)展需求，充分發(fā)揮人才評價正向激勵作用，推動多出人才、出好人才，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

——堅持科學(xué)公正。遵循人才成長規(guī)律，突出品德、能力和業(yè)績評價導(dǎo)向，分類建立體現(xiàn)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點的評價機制，科學(xué)客觀公正評價人才，讓各類人才價值得到充分尊重和體現(xiàn)。

——堅持改革創(chuàng)新。圍繞用好用活人才，著力破除思想障礙和制度藩籬，加快轉(zhuǎn)變政府職能，保障落實用人主體自主權(quán)，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的評價制度環(huán)境。

二、分類健全人才評價標準

（三）實行分類評價。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，健全科學(xué)的人才分類評價體系。根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點和職責(zé)，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿�、定性與定量評價相結(jié)合，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評價標準。加快新興職業(yè)領(lǐng)域人才評價標準開發(fā)工作。建立評價標準動態(tài)更新調(diào)整機制。

（四）突出品德評價。堅持德才兼?zhèn)�，把品德作為人才評價的首要內(nèi)容，加強對人才科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等評價考核，倡導(dǎo)誠實守信，強化社會責(zé)任，抵制心浮氣躁、急功近利等不良風(fēng)氣，從嚴治理弄虛作假和學(xué)術(shù)不端行為。完善人才評價誠信體系，建立誠信守諾、失信行為記錄和懲戒制度。探索建立基于道德操守和誠信情況的評價退出機制。

（五）科學(xué)設(shè)置評價標準。堅持憑能力、實績、貢獻評價人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻。著力解決評價標準“一刀切”問題，合理設(shè)置和使用論文、專著、影響因子等評價指標，實行差別化評價，鼓勵人才在不同領(lǐng)域、不同崗位作出貢獻、追求卓越。

三、改進和創(chuàng)新人才評價方式

（六）創(chuàng)新多元評價方式。按照社會和業(yè)內(nèi)認可的要求，建立以同行評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價，發(fā)揮多元評價主體作用�；�礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，加強國際同行評價。應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，由用戶、市場和專家等相關(guān)第三方評價。哲學(xué)社會科學(xué)人才評價重在同行認可和社會效益。豐富評價手段，科學(xué)靈活采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等不同方式，提高評價的針對性和精準性。

（七）科學(xué)設(shè)置人才評價周期。遵循不同類型人才成長發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理設(shè)置評價考核周期，注重過程評價和結(jié)果評價、短期評價和長期評價相結(jié)合，克服評價考核過于頻繁的傾向。探索實施聘期評價制度。突出中長期目標導(dǎo)向，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才等評價考核周期，鼓勵持續(xù)研究和長期積累。

（八）暢通人才評價渠道。進一步打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、公共人才服務(wù)機構(gòu)等，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價渠道。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，建立評價綠色通道。完善外籍人才、港澳臺人才申報評價辦法。

（九）促進人才評價和項目評審、機構(gòu)評估有機銜接。按照既出成果、又出人才的要求，在各類工程項目、科技計劃、機構(gòu)平臺等評審評估中加強人才評價，完善在重大科研、工程項目實施、急難險重工作中評價、識別人才機制。深入推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，樹立正確評價導(dǎo)向，進一步精簡整合、取消下放、優(yōu)化布局評審事項，簡化評審環(huán)節(jié)，改進評審方式，減輕人才負擔(dān)。避免簡單通過各類人才計劃頭銜評價人才。加強評價結(jié)果共享，避免多頭、頻繁、重復(fù)評價人才。

四、加快推進重點領(lǐng)域人才評價改革

（十）改革科技人才評價制度。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國目標，結(jié)合科技體制改革，建立健全以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的科技人才評價體系。對主要從事基礎(chǔ)研究的人才，著重評價其提出和解決重大科學(xué)問題的原創(chuàng)能力、成果的科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平和影響等。對主要從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人才，著重評價其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻等。對從事社會公益研究、科技管理服務(wù)和實驗技術(shù)的人才，重在評價考核工作績效，引導(dǎo)其提高服務(wù)水平和技術(shù)支持能力。

實行代表性成果評價，突出評價研究成果質(zhì)量、原創(chuàng)價值和對經(jīng)濟社會發(fā)展實際貢獻。改變片面將論文、專利、項目、經(jīng)費數(shù)量等與科技人才評價直接掛鉤的做法，建立并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。

注重個人評價與團隊評價相結(jié)合。適應(yīng)科技協(xié)同創(chuàng)新和跨學(xué)科、跨領(lǐng)域發(fā)展等特點，進一步完善科技創(chuàng)新團隊評價辦法，實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價。對創(chuàng)新團隊負責(zé)人以把握研究發(fā)展方向、學(xué)術(shù)造詣水平、組織協(xié)調(diào)和團隊建設(shè)等為評價重點。尊重認可團隊所有參與者的實際貢獻，杜絕無實質(zhì)貢獻的虛假掛名。

（十一）科學(xué)評價哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)人才。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位、為人民做學(xué)問的研究立場、以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，注重政治標準和學(xué)術(shù)標準、繼承性和民族性、原創(chuàng)性和時代性、系統(tǒng)性和專業(yè)性相統(tǒng)一，建立健全中國特色的哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)人才評價體系，推進中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)，推出更多無愧于民族、無愧于時代的文藝精品。

根據(jù)人文科學(xué)、社會科學(xué)、文化藝術(shù)等不同學(xué)科領(lǐng)域，理論研究、應(yīng)用對策研究、藝術(shù)表演創(chuàng)作等不同類型，對其人才實行分類評價。對主要從事理論研究的人才，重點評價其在推動理論創(chuàng)新、傳承文明、學(xué)科建設(shè)等方面的能力貢獻。對主要從事應(yīng)用對策研究的人才，重點評價其圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為黨和政府決策提供服務(wù)支撐的能力業(yè)績。對主要從事藝術(shù)表演創(chuàng)作的人才，重點評價其在藝術(shù)表演、作品創(chuàng)作、滿足人民精神文化需求等方面的能力業(yè)績。突出成果的研究質(zhì)量、內(nèi)容創(chuàng)新和社會效益，推行理論文章、決策咨詢研究報告、建言獻策成果、優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文章、藝術(shù)創(chuàng)作作品等與論文、專著等效評價。

（十二）健全教育人才評價體系。堅持立德樹人，把教書育人作為教育人才評價的核心內(nèi)容。深化高校教師評價制度改革，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察、全面考核和突出重點相結(jié)合，注重對師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、專業(yè)發(fā)展的綜合評價。堅持分類指導(dǎo)和分層次評價相結(jié)合，根據(jù)不同類型高校、不同崗位教師的職責(zé)特點，分類分層次分學(xué)科設(shè)置評價內(nèi)容和評價方式。突出教育教學(xué)業(yè)績評價，將人才培養(yǎng)中心任務(wù)落到實處，要求所有教師都必須承擔(dān)教育教學(xué)工作，建立健全教學(xué)工作量評價標準，落實教授為本專科生授課制度，加強教學(xué)質(zhì)量和課堂教學(xué)紀律考核。

適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展需要，按照兼?zhèn)鋵�業(yè)理論知識和技能操作實踐能力的要求，完善職業(yè)院校（含技工院校）“雙師型”教師評價標準，吸納行業(yè)、企業(yè)作為評價參與主體，重點評價其職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)教學(xué)能力和生產(chǎn)一線實踐經(jīng)驗。

適應(yīng)中小學(xué)素質(zhì)教育和課程改革新要求，建立充分體現(xiàn)中小學(xué)教師崗位特點的評價標準，重點評價其教育教學(xué)方法、教書育人工作業(yè)績和一線實踐經(jīng)歷。嚴禁簡單用學(xué)生升學(xué)率和考試成績評價中小學(xué)教師。

（十三）改進醫(yī)療衛(wèi)生人才評價制度。強化醫(yī)療衛(wèi)生人才臨床實踐能力評價，完善涵蓋醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的評價指標體系，合理確定不同醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、不同專業(yè)崗位人才評價重點。對主要從事臨床工作的人才，重點考察其臨床醫(yī)療醫(yī)技水平、實踐操作能力和工作業(yè)績，引入臨床病歷、診治方案等作為評價依據(jù)。對主要從事科研工作的人才，重點考察其創(chuàng)新能力業(yè)績，突出創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。對主要從事疾病預(yù)防控制等的公共衛(wèi)生人才，重點考察其流行病學(xué)調(diào)查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疾病及危害因素監(jiān)測與評價等能力。

建立符合全科醫(yī)生崗位特點的評價機制，考核其掌握全科醫(yī)學(xué)基本理論知識、常見病多發(fā)病診療、預(yù)防保健和提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的能力，將簽約居民數(shù)量、接診量、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度作為重要評價因素。

按照強基層、保基本及分級診療要求，建立更加注重臨床水平、服務(wù)質(zhì)量、工作業(yè)績的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機制，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才服務(wù)基層，更好滿足基層人民群眾健康需求。

（十四）創(chuàng)新技術(shù)技能人才評價制度。適應(yīng)工程技術(shù)專業(yè)化、標準化程度高、通用性強等特點，分專業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評價標準，著力解決評價標準過于追求學(xué)術(shù)化問題，重點評價其掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項目設(shè)計、工藝流程標準開發(fā)等實際能力和業(yè)績。探索推動工程師國際互認，提高工程教育質(zhì)量和工程技術(shù)人才職業(yè)化、國際化水平。

健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價體系。加快構(gòu)建國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)工種崗位要求、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等多層次職業(yè)標準。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，做好評價結(jié)果有機銜接。堅持職業(yè)標準和崗位要求、職業(yè)能力考核和工作業(yè)績評價、專業(yè)評價和企業(yè)認可相結(jié)合的原則，對技術(shù)技能型人才突出實際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題要求，對知識技能型人才突出掌握運用理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實踐、創(chuàng)造性開展工作要求，對復(fù)合技能型人才突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復(fù)雜工作要求，引導(dǎo)鼓勵技能人才培育精益求精的工匠精神。

（十五）完善面向企業(yè)、基層一線和青年人才的評價機制。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)人才評價機制，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力，推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。對業(yè)績貢獻突出的優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)營管理人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，可放寬學(xué)歷、資歷、年限等申報條件。健全以市場和出資人認可為重要標準的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人評價制度。

創(chuàng)新基層人才評價激勵機制。對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重，著力拓展基層人才職業(yè)發(fā)展空間。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才評價制度，完善教育培訓(xùn)、認定評價管理、政策扶持“三位一體”的制度體系。完善社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價制度，加強社會工作者職業(yè)化管理與激勵保障，提升社會治理和社會服務(wù)現(xiàn)代化水平。

完善青年人才評價激勵措施。破除論資排輩、重顯績不重潛力等陳舊觀念，重點遴選支持一批有較大發(fā)展?jié)摿�、有真才實學(xué)、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀青年人才。加大各類科技、教育、人才工程項目對青年人才支持力度，鼓勵設(shè)立青年專項，促進優(yōu)秀青年人才脫穎而出。探索建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度。

五、健全完善人才評價管理服務(wù)制度

（十六）保障和落實用人單位自主權(quán)。尊重用人單位主導(dǎo)作用，支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向評價人才，促進人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵等相銜接。合理界定和下放人才評價權(quán)限，推動具備條件的高校、科研院所、醫(yī)院、文化機構(gòu)、大型企業(yè)、國家實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)及其他人才智力密集單位自主開展評價聘用（任）工作。防止人才評價行政化、“官本位”傾向，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會等作用。對開展自主評價的單位，人才管理部門不再進行資格審批，通過完善信用機制、第三方評估、檢查抽查等方式加強事中事后監(jiān)管。

（十七）健全市場化、社會化的管理服務(wù)體系。進一步明確政府、市場、用人主體在人才評價中的職能定位，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的人才評價管理體制。推動人才管理部門轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，強化政府人才評價宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，減少審批事項和微觀管理。發(fā)揮市場、社會等多元評價主體作用，積極培育發(fā)展各類人才評價社會組織和專業(yè)機構(gòu)，逐步有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評價職能。建立人才評價機構(gòu)綜合評估、動態(tài)調(diào)整機制。

（十八）優(yōu)化公平公正的評價環(huán)境。加強人才評價法治建設(shè)，健全完善規(guī)章制度，提高評價質(zhì)量和公信力，維護人才合法權(quán)益。嚴格規(guī)范評價程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度。加強評價專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)和資源共享，建立隨機、回避、輪換的專家遴選機制，優(yōu)化專家來源和結(jié)構(gòu)，強化業(yè)內(nèi)代表性。建立評價專家責(zé)任和信譽制度，實施退出和問責(zé)機制。強化人才評價綜合治理，依法清理規(guī)范各類人才評價活動和發(fā)證、收費等事項，加強考試環(huán)境治理，落實考試安全主體責(zé)任。加強人才評價文化建設(shè)，提倡開展平等包容的學(xué)術(shù)批評、學(xué)術(shù)爭論，保障不同學(xué)術(shù)觀點的充分討論，營造求真務(wù)實、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的評價氛圍和環(huán)境。

各地區(qū)各部門要堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對改革完善人才評價機制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委組織部門要牽頭抓總，有關(guān)部門要各司其職、密切配合，發(fā)揮社會力量重要作用，認真抓好組織落實。要深入調(diào)查研究，結(jié)合實際制定具體實施方案，加強分類指導(dǎo)，強化督促檢查，確保改革任務(wù)落地見效。軍隊可根據(jù)本意見，結(jié)合實際建立健全軍隊人才評價機制。要堅持分類推進、先行試點、穩(wěn)步實施，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題。要加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，為分類推進人才評價機制改革營造良好氛圍。