環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見

環(huán)環(huán)評(píng)[2018]11號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革的有關(guān)要求，各級(jí)環(huán)保部門持續(xù)推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）制度改革，在簡(jiǎn)化、下放、取消環(huán)評(píng)相關(guān)行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。但是，一些地方觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象；一些地方編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評(píng)文件時(shí)常出現(xiàn);一些地方環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管機(jī)制不落地，環(huán)評(píng)“剛性”約束不強(qiáng)。為切實(shí)保障環(huán)評(píng)制度效力，現(xiàn)就強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，提出本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬�構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。各級(jí)環(huán)保部門要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，以問題為導(dǎo)向，以提升環(huán)評(píng)效力為目標(biāo)，堅(jiān)持明確責(zé)任、協(xié)同監(jiān)管、公開透明、誠(chéng)信約束的原則，完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、技術(shù)評(píng)估、建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任以及環(huán)評(píng)單位從業(yè)等各環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，確保環(huán)評(píng)源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用有效發(fā)揮。

　�。ǘ�）完善監(jiān)管內(nèi)容。加強(qiáng)事中監(jiān)管，對(duì)環(huán)保部門要重點(diǎn)檢查其環(huán)評(píng)審批行為和審批程序合法性、審批結(jié)果合規(guī)性；對(duì)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)檢查其技術(shù)評(píng)估能力、獨(dú)立對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估并依法依規(guī)提出評(píng)估意見情況，是否存在亂收費(fèi)行為；對(duì)環(huán)評(píng)單位要重點(diǎn)監(jiān)督其是否依法依規(guī)開展作業(yè)，確保環(huán)評(píng)文件的數(shù)據(jù)資料真實(shí)、分析方法正確、結(jié)論科學(xué)可信；對(duì)建設(shè)單位要重點(diǎn)監(jiān)督其依法依規(guī)履行環(huán)評(píng)程序、開展公眾參與情況。加強(qiáng)事后監(jiān)管，對(duì)環(huán)保部門要重點(diǎn)檢查其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督檢查情況；對(duì)環(huán)評(píng)單位要重點(diǎn)開展環(huán)評(píng)文件質(zhì)量抽查復(fù)核；對(duì)建設(shè)單位要重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況。

　�。ㄈ�）明確監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門在日常管理中負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)評(píng)“放管服”事項(xiàng)和技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)單位從業(yè)情況進(jìn)行檢查。按照“屬地管理”原則，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管部門在日常管理中加強(qiáng)建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”要求落實(shí)情況的檢查。環(huán)境保護(hù)部和省級(jí)環(huán)保部門要充分運(yùn)用環(huán)境保護(hù)督察等工作機(jī)制，對(duì)地方政府和有關(guān)部門落實(shí)環(huán)評(píng)制度情況開展監(jiān)督。

　　二、做好監(jiān)管保障

　　（四）依法開展環(huán)評(píng)制度改革。鼓勵(lì)地方在強(qiáng)化環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用的原則下，“于法有據(jù)”地出臺(tái)環(huán)評(píng)“放管服”有關(guān)改革措施。上級(jí)環(huán)保部門對(duì)下級(jí)環(huán)保部門環(huán)評(píng)改革措施的依法合規(guī)性進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)可能出現(xiàn)的偏差及時(shí)要求糾正，保證改革沿著正確的方向前行。下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，應(yīng)綜合評(píng)估承接部門的承接能力、承接條件，審慎下放石化化工、有色、鋼鐵、造紙等環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)，并對(duì)承接部門的審批程序、審批結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，確保放得下、接得住、管得好。

　　（五）架構(gòu)并嚴(yán)守“三線一單”。設(shè)區(qū)的市級(jí)及以上環(huán)保部門要根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單（簡(jiǎn)稱“三線一單”）環(huán)境管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)效率等方面提出優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保功能等調(diào)控策略及導(dǎo)向性的環(huán)境治理要求，制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入限制或禁止條件。各級(jí)環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批中，應(yīng)按照《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2016〕150號(hào)）要求，建立“三掛鉤”機(jī)制（項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制），強(qiáng)化“三線一單”硬約束，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批不得突破變通、降低標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�六）實(shí)施清單式管理。落實(shí)分類管理，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的編制應(yīng)符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》要求，不得擅自更改和降低環(huán)評(píng)文件類別。嚴(yán)格分級(jí)審批，各級(jí)環(huán)保部門開展環(huán)評(píng)審批應(yīng)符合《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》和各省依法制定的環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批規(guī)定；下放調(diào)整審批權(quán)限應(yīng)履行法定程序，對(duì)下放的環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)，上級(jí)環(huán)保部門不得隨意上收；環(huán)評(píng)文件委托審批應(yīng)依法開展，委托審批的環(huán)保部門對(duì)委托審批后果承擔(dān)法律責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部分行業(yè)制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批原則和重大變動(dòng)界定清單。鼓勵(lì)省級(jí)環(huán)保部門依法依規(guī)制定本行政區(qū)內(nèi)其他行業(yè)的環(huán)評(píng)文件審批原則。地方各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批和重大變動(dòng)界定要求，統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理尺度。

　�。ㄆ撸┳龊门c排污許可制度的銜接。各級(jí)環(huán)保部門要將排污許可證作為落實(shí)固定污染源環(huán)評(píng)文件審批要求的重要保障，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審查，結(jié)合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和污染防治可行技術(shù)指南，核定建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設(shè)施和措施等基本信息；依據(jù)國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，按照污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、環(huán)評(píng)要素導(dǎo)則等，嚴(yán)格核定排放口數(shù)量、位置以及每個(gè)排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生實(shí)際排污行為之前應(yīng)獲得排污許可證，建設(shè)項(xiàng)目無證排污或不按證排污的，根據(jù)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收條件有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位不得出具環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格意見。

　　三、創(chuàng)新監(jiān)管方式

　�。ò耍┻\(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)評(píng)申報(bào)系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收系統(tǒng)，并與環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)、排污許可管理系統(tǒng)、環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行整合，統(tǒng)一納入“智慧環(huán)評(píng)”綜合監(jiān)管平臺(tái)。強(qiáng)化環(huán)評(píng)相關(guān)數(shù)據(jù)采集和關(guān)聯(lián)集成，制定環(huán)評(píng)監(jiān)管預(yù)警指標(biāo)體系，增強(qiáng)面向監(jiān)管的數(shù)據(jù)可用性，建立源頭異常發(fā)現(xiàn)、過程問題識(shí)別、違法懲戒推送的智能模型，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息智能推送、監(jiān)管業(yè)務(wù)智能觸發(fā)。各級(jí)環(huán)保部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)手段，實(shí)施智能、精準(zhǔn)、高效的環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管。

　�。ň牛╅_展雙隨機(jī)抽查。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管抽查工作，地方各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的隨機(jī)抽查工作。抽查重點(diǎn)事項(xiàng)為環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制及審批情況、環(huán)境影響登記表備案及承諾落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況及相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)情況等。各級(jí)環(huán)保部門以環(huán)評(píng)申報(bào)系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，隨機(jī)抽取產(chǎn)生抽查對(duì)象。每年抽查石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的比例應(yīng)當(dāng)不低于10%。對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目應(yīng)提高抽查比例、實(shí)施靶向監(jiān)管。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法懲處問責(zé)。抽查情況和查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開。

　�。ㄊ�）發(fā)揮環(huán)境影響后評(píng)價(jià)監(jiān)管作用。依法應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)開展工作，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施。納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄和自行監(jiān)測(cè)等情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　四、強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)管理

　�。ㄊ�一）加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理。環(huán)境保護(hù)部制定環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核管理辦法，上級(jí)環(huán)保部門可以對(duì)下級(jí)環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）開展技術(shù)復(fù)核。完善技術(shù)復(fù)核手段，采取人工復(fù)核和智能校核相結(jié)合方式，開展環(huán)評(píng)文件法規(guī)、空間、技術(shù)一致性校核。對(duì)技術(shù)復(fù)核判定有重大技術(shù)質(zhì)量問題的，要向?qū)徟�部門進(jìn)行通報(bào)，對(duì)影響審批結(jié)論的，應(yīng)要求采取整改措施。環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核及處理結(jié)果向社會(huì)公開。

　�。ㄊ�二）發(fā)揮技術(shù)評(píng)估作用。各級(jí)環(huán)保部門可通過政府采購(gòu)方式委托技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展環(huán)境影響報(bào)告書（表）的技術(shù)評(píng)估。技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)要改進(jìn)技術(shù)評(píng)估方式方法，完善技術(shù)手段，為環(huán)評(píng)審批嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等，并對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見負(fù)責(zé)。

　�。ㄊ�三）規(guī)范環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)。建設(shè)單位可以委托或者采取公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)能力的環(huán)評(píng)單位，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）。環(huán)評(píng)單位應(yīng)不斷提高服務(wù)能力和水平，確保編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表）的真實(shí)性和科學(xué)性。環(huán)境保護(hù)部制定環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)行業(yè)管理辦法，規(guī)范環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)從業(yè)行為，依靠全國(guó)環(huán)評(píng)單位和人員的誠(chéng)信管理體系推動(dòng)環(huán)評(píng)單位和人員恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德。制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)單位技術(shù)能力推薦性指南，提出編制重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)評(píng)單位專業(yè)能力推薦性指標(biāo)。

　　五、加大懲戒問責(zé)力度

　　（十四）嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批和分類管理有關(guān)規(guī)定，越權(quán)審批、拆分審批、變相審批等違法違規(guī)行為。在建設(shè)項(xiàng)目不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃、所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、采取的措施無法確保污染物達(dá)標(biāo)排放或未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞、改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目未針對(duì)原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施，或者環(huán)評(píng)文件基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)、內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理等情況下批復(fù)環(huán)評(píng)文件的，要依法進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法（試行）》所列情形的，暫停審批有關(guān)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

　�。ㄊ�五）嚴(yán)格環(huán)評(píng)違法行為查處。依法查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)、不依法備案環(huán)境影響登記表等違法行為。依法查處建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中未落實(shí)防治污染和生態(tài)破壞的措施、建設(shè)過程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)或使用、未公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等違法行為。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)違法問題突出的地區(qū)，要約談地方政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

　　（十六）嚴(yán)格環(huán)評(píng)從業(yè)監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)建立環(huán)評(píng)單位和人員的誠(chéng)信檔案，記錄建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制質(zhì)量差、擾亂環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序等不良信用情況和行政處罰情況，并向社會(huì)公開。環(huán)境保護(hù)部定期對(duì)累積失信次數(shù)多的單位和人員名單進(jìn)行集中通報(bào)。嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)單位及人員不負(fù)責(zé)任、弄虛作假致使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）失實(shí)或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題等行為；造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞等嚴(yán)重后果的，還應(yīng)追究連帶責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門及其所屬事業(yè)單位和人員不得從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅追究違規(guī)者及所在部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　�。ㄊ�七）實(shí)施失信懲戒。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等31部門《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號(hào)）要求，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員作出的行政處罰、行政強(qiáng)制等信息納入全國(guó)或者本地區(qū)的信用信息共享平臺(tái)，落實(shí)跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)各部門依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信的有關(guān)單位及法定代表人、相關(guān)責(zé)任人員采取限制或禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或融資行為，停止執(zhí)行其享受的環(huán)保、財(cái)政、稅收方面優(yōu)惠政策等懲戒措施。

　　六、形成社會(huì)共治

　�。ㄊ�八）落實(shí)環(huán)評(píng)信息公開機(jī)制方案。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，依法依規(guī)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息，推進(jìn)環(huán)評(píng)“陽(yáng)光審批”。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督約束，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息的全過程、全覆蓋公開，確保公眾能夠方便獲取建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息。暢通公眾參與和社會(huì)監(jiān)督渠道，保障可能受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響公眾的環(huán)境權(quán)益。

　�。ㄊ�九）發(fā)揮公眾參與環(huán)評(píng)的監(jiān)督作用。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送審批前，應(yīng)采取適當(dāng)形式，遵循依法、有序、公開、便利的原則，公開征求公眾意見并對(duì)公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)監(jiān)督建設(shè)單位依法規(guī)范開展公眾參與，保證公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)形成多方參與、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系。

　　七、強(qiáng)化組織實(shí)施

　�。ǘ�十）提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，對(duì)解決當(dāng)前面臨的突出問題，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防效能具有重要意義。各級(jí)環(huán)保部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管的必要性和重要性，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，確保監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

　　（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)環(huán)保部門要結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真研究制定屬地監(jiān)管工作方案，明確職責(zé)劃分，細(xì)化工作內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任考核，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，著力強(qiáng)化工作執(zhí)行力度。研究建立符合環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管特點(diǎn)的環(huán)境執(zhí)法管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)跟蹤檢查，切實(shí)把環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管落到實(shí)處。

　�。ǘ�十二）做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳力度，通過多種形式特別是新媒體鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，形成理解、關(guān)心、支持事中事后監(jiān)管的社會(huì)氛圍。積極宣傳環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管的主要措施、成效，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任方提高環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)底線，健全完善環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2018年1月25日