黑龍江省人民政府

黑龍江省行政執(zhí)法責任制規(guī)定



　　黑龍江省人民政府令

　　第8號

　　《黑龍江省行政執(zhí)法責任制規(guī)定》已經(jīng)2017年11月21日省政府第97次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

　　省長：陸昊

　　2017年11月30日

　　黑龍江省行政執(zhí)法責任制規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條　為了推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法責任，推動建立權(quán)責清晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責任制，是指行政執(zhí)法單位梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任、落實追究相應責任的制度。

　　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法單位，是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機關(guān)，法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織以及行政機關(guān)依法委托行政執(zhí)法的其他單位。

　　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員在行政管理活動中依法行使行政職權(quán)的行為，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政確認、行政檢查等行政行為。

　　第三條　縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法責任制工作的領(lǐng)導，負責推動落實行政執(zhí)法責任制工作。具體工作由本級政府法制機構(gòu)承擔。

　　各級人民政府和行政執(zhí)法單位負責人應當牢固樹立法治理念，帶頭尊法學法守法用法，嚴格依法行政，認真落實行政執(zhí)法責任，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第四條　縣級以上人民政府應當組織梳理所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法依據(jù)，按照配置科學、職責明確、邊界清晰的原則，確定所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職權(quán)和責任，并制定權(quán)責清單。同時，按照減少環(huán)節(jié)、簡便易行的原則，組織制定行政職權(quán)運行流程圖。

　　權(quán)責清單和行政職權(quán)運行流程圖應當在本級政府網(wǎng)站向社會公布，并根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化等情況及時調(diào)整。

　　第五條　縣級以上人民政府應當依法確認所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法主體資格，由本級人民政府法制機構(gòu)報本級人民政府批準后予以公告。

　　第六條　縣級以上人民政府應當建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員予以表彰。

　　第二章　行政執(zhí)法單位責任

　　第七條　行政執(zhí)法單位是本單位開展行政執(zhí)法工作的責任主體，負責建立和組織實施本單位行政執(zhí)法責任制。

　　第八條　行政執(zhí)法單位主要負責人是本單位行政執(zhí)法工作的第一責任人，分管負責人對本單位行政執(zhí)法工作承擔分管責任。

　　第九條　行政執(zhí)法單位應當根據(jù)本級人民政府公布的權(quán)責清單，將本單位的行政執(zhí)法職權(quán)逐項分解落實到內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，確定不同執(zhí)法崗位的具體責任，并向社會公布。

　　行政執(zhí)法單位分解落實內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的職權(quán)和責任，不得擅自增加或者減少本單位行政執(zhí)法職權(quán)和責任。

　　第十條　行政執(zhí)法單位應當編制本單位行政執(zhí)法流程服務指南，并在服務窗口或者辦理執(zhí)法事項的網(wǎng)站公開。

　　第十一條　行政執(zhí)法單位應當積極推行行政裁量權(quán)基準制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

　　建立行政裁量權(quán)基準制度，應當科學合理細化、量化行政執(zhí)法裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使；推行行政執(zhí)法公示制度，應當依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，統(tǒng)一公示平臺，加強事前公開，規(guī)范事中公示，推動事后公開，接受社會監(jiān)督；建立執(zhí)法全過程記錄制度，應當通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理；嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，在作出重大執(zhí)法決定之前進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　第十二條　行政執(zhí)法單位應當依照已公布的權(quán)責清單，嚴格履行行政執(zhí)法職責。不得不作為或者消極履行法定義務，不得超越法定權(quán)限亂作為，不得與執(zhí)法對象勾結(jié)。

　　第十三條　行政執(zhí)法單位對本單位負責或者配合實施的法律、法規(guī)、規(guī)章負有全面理解和正確執(zhí)行的責任，不得斷章取義或者曲解有關(guān)規(guī)定。

　　第十四條　行政執(zhí)法單位應當嚴格按照法定執(zhí)法程序和工作流程履行行政執(zhí)法職責，依法保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政執(zhí)法決定。

　　第十五條　行政執(zhí)法單位應當全面推行“雙隨機一公開”檢查方式，按照本級政府要求積極推進跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，合理配置統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，避免多頭執(zhí)法和重復檢查。

　　第十六條　行政執(zhí)法單位對企業(yè)的檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當運用電子信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上對企業(yè)的日常監(jiān)管，減少對企業(yè)的實地執(zhí)法檢查頻次。

　　第十七條　行政執(zhí)法單位應當嚴格依法依規(guī)查處違法行為，追究違法責任；查處違法行為發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當及時移送公安機關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第十八條　行政執(zhí)法單位應當認真組織行政執(zhí)法人員任職上崗培訓，對經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法資格的，按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)行政執(zhí)法證件。對未取得行政執(zhí)法證件的人員，不得安排從事行政執(zhí)法活動。

　　行政執(zhí)法單位應當嚴格按照國家要求使用制式服裝，不得擅自改變著裝范圍，不得違反國家規(guī)定擅自統(tǒng)一著裝。

　　第十九條　行政執(zhí)法單位對按照有關(guān)規(guī)定聘用的行政執(zhí)法輔助人員，應當明確其身份性質(zhì)、適用崗位、職責權(quán)限、權(quán)利義務等，并嚴格進行管理。行政執(zhí)法輔助人員著裝和標識應當與行政執(zhí)法人員有明顯區(qū)別。

　　行政執(zhí)法輔助人員不具有行政執(zhí)法資格，可以協(xié)助行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法輔助工作，不得單獨從事行政執(zhí)法行為，其履行職責行為的法律后果由所在行政執(zhí)法單位承擔。

　　第二十條　行政執(zhí)法單位應當建立監(jiān)督檢查制度，加強對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)、依法委托執(zhí)法單位和下級行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員履行職責情況的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法或者不當?shù)模瑧�當依照法定�?quán)限和程序處理。

　　第二十一條　行政執(zhí)法單位應當履行發(fā)生法律效力的人民法院判決、裁定和調(diào)解書以及行政復議決定。

　　第二十二條　行政執(zhí)法單位應當建立法制宣傳制度，向公民宣傳本單位執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，增強尊法、學法、守法、用法的法治觀念。

　　第二十三條　行政執(zhí)法單位應當建立健全行政執(zhí)法投訴舉報制度，對投訴舉報事項的查處情況及時向投訴舉報人反饋，主動接受社會監(jiān)督。

　　第三章　行政執(zhí)法人員責任

　　第二十四條　行政執(zhí)法人員是實施行政執(zhí)法行為的直接責任人，對其行政執(zhí)法行為承擔直接責任，接受有權(quán)機關(guān)以及本單位的監(jiān)督檢查。

　　第二十五條　行政執(zhí)法人員應當熟練掌握與履行崗位職責有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和業(yè)務知識，適應崗位需要。

　　第二十六條　行政執(zhí)法人員應當按照崗位職責依法從事行政執(zhí)法活動，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　行政執(zhí)法人員辦理法定工作事項，應當嚴格遵守法定程序和時限要求，不得不履行或者怠于履行法定職責，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，不得態(tài)度蠻橫、故意刁難。

　　第二十七條　行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法行為時，應當依法告知當事人執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容以及依法享有的權(quán)利，依法保護行政相對人合法權(quán)益。

　　第二十八條　行政執(zhí)法人員應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定開展行政執(zhí)法檢查；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得開展行政執(zhí)法檢查。

　　第二十九條　行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法檢查，應當出示行政執(zhí)法證件，說明檢查事項和理由，并對執(zhí)法檢查全過程進行記錄，實現(xiàn)全程留痕和可追溯管理。

　　第三十條　行政執(zhí)法人員調(diào)查取證應當全面、客觀、公正、及時，并符合法定要求；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據(jù)，不得隱瞞、偽造證據(jù)。

　　第三十一條　行政執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)，應當提出處理意見，制作行政執(zhí)法決定應當合法、適當并報本單位履行審批程序。當場作出行政處罰決定的按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

　　行政執(zhí)法決定應當載明下列事項：

　　(一)　當事人基本情況；

　　(二)　事實和證據(jù)；

　　(三)　適用依據(jù)；

　　(四)　決定內(nèi)容；

　　(五)　履行方式和期限；

　　(六)　不服行政執(zhí)法決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　(七)　行政機關(guān)名稱和決定日期；

　　(八)　應當載明的其他事項。

　　行政執(zhí)法決定應當蓋有作出決定的行政機關(guān)印章。

　　第四章　評議考核

　　第三十二條　縣級以上人民政府負責對所屬行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法工作進行評議考核，其中，市、縣級人民政府的評議考核應當聽取被評議考核單位上一級主管機關(guān)的意見。

　　行政執(zhí)法單位負責對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和依法委托執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作進行評議考核。

　　省垂直管理的行政執(zhí)法單位，由上一級主管機關(guān)負責對其進行行政執(zhí)法工作評議考核，并聽取當?shù)赝�級人民政府的意見�?br>
　　第三十三條　行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容包括：

　　(一)　行政執(zhí)法主體資格是否合法；

　　(二)　行政執(zhí)法職權(quán)是否分解到內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位；

　　(三)　行政執(zhí)法工作制度是否健全并嚴格落實；

　　(四)　行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；

　　(五)　行政執(zhí)法決定認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，程序是否合法，內(nèi)容是否適當；

　　(六)　行政執(zhí)法行為是否在行政訴訟或者行政復議中被認定違法和變更、撤銷等；

　　(七)　行政執(zhí)法文書使用、案卷制作是否規(guī)范；

　　(八)　其他需要評議考核的行政執(zhí)法情況。

　　第三十四條　行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、互查互評相結(jié)合等方法進行，并將日常評議考核與年度評議考核相銜接。

　　行政執(zhí)法評議考核應當聽取行政相對人意見。

　　第三十五條　上級行政執(zhí)法單位應當加強對下級行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法責任制工作的監(jiān)督指導。

　　市、縣級人民政府應當將行政執(zhí)法工作的評議考核情況和結(jié)果抄送被評議考核單位的上一級主管機關(guān)，作為其對下級行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法工作的評價依據(jù)。

　　第三十六條　縣級以上人民政府應當將行政執(zhí)法責任制評議考核結(jié)果作為法治政府建設考核的重要內(nèi)容。

　　行政執(zhí)法單位對所屬執(zhí)法機構(gòu)、依法委托執(zhí)法單位的評議考核結(jié)果，應當與表彰、評選先進和年度考核相銜接。

　　第五章　責任追究

　　第三十七條　行政執(zhí)法單位在落實行政執(zhí)法責任制工作中有下列情形之一的，由本級人民政府或者上一級主管機關(guān)視情節(jié)輕重，給予限期整改、通報批評、取消年度評選先進資格的處理，并對主要負責人、分管負責人給予約談、通報批評：

　　(一)　未建立和組織實施本單位行政執(zhí)法責任制的；

　　(二)　未將本單位行政執(zhí)法職權(quán)分解到內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位，以及未確定不同執(zhí)法崗位具體責任的；

　　(三)　擅自增加或者減少本單位行政執(zhí)法職權(quán)和責任的；

　　(四)　不作為或者消極履行法定義務的；

　　(五)　超越法定權(quán)限亂作為或者與執(zhí)法對象勾結(jié)的；

　　(六)　斷章取義或者曲解執(zhí)法依據(jù)的；

　　(七)　行政執(zhí)法檢查未實行“雙隨機一公開”的；

　　(八)　行政執(zhí)法檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　　(九)　未實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗規(guī)定的；

　　(十)　未對行政執(zhí)法證件發(fā)放、使用進行嚴格管理的；

　　(十一)　違反規(guī)定擅自改變著裝范圍，或者擅自統(tǒng)一著裝的；

　　(十二)　未嚴格管理行政執(zhí)法輔助人員的；

　　(十三)　拒絕履行發(fā)生法律效力的人民法院判決、裁定、調(diào)解書，以及無正當理由不履行或者拖延履行行政復議決定的；

　　(十四)　其他應當追究責任的情形。

　　第三十八條　行政執(zhí)法人員在履行崗位職責過程中有下列情形之一的，視情節(jié)輕重由行政執(zhí)法單位給予通報批評、取消年度評選先進資格、暫扣行政執(zhí)法證件、離崗培訓、調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理：

　　(一)　不履行或者怠于履行法定職責的；

　　(二)　濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的；

　　(三)　態(tài)度蠻橫、故意刁難的；

　　(四)　未執(zhí)行示證檢查要求或者未作執(zhí)法檢查記錄的；

　　(五)　隱瞞偽造證據(jù)的；

　　(六)　其他應當追究責任的情形。

　　第三十九條　行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員對責任認定和處理決定不服的，可在收到處理決定之日起30日內(nèi)，向責任追究機關(guān)的本級人民政府或者上一級主管機關(guān)申請復核。受理復核的機關(guān)應當在30日內(nèi)作出復核決定，并抄送原處理機關(guān)。

　　第四十條　追究行政執(zhí)法責任需要對責任人依法依紀給予處分或者其他組織處理措施的，由有權(quán)機關(guān)按照干部管理權(quán)限和規(guī)定辦理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第六章　附則

　　第四十一條　本規(guī)定自2018年1月1日起施行。