中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》





新華社北京9月29日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真遵照執(zhí)行。

《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》全文如下。

第一章　總則

第一條　為了健全用人機制，滿足機關(guān)吸引和使用優(yōu)秀人才的需求，提高公務(wù)員隊伍專業(yè)化水平，規(guī)范公務(wù)員聘任工作，保障機關(guān)和聘任制公務(wù)員合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱聘任制公務(wù)員，是指以合同形式聘任、依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。

涉及國家秘密的職位不實行聘任制。

第三條　聘任制公務(wù)員的管理，堅持黨管干部、黨管人才原則，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重，依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。

機關(guān)依據(jù)公務(wù)員法和聘任合同對所聘公務(wù)員進行管理。

第四條　中央公務(wù)員主管部門負責(zé)全國聘任制公務(wù)員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)聘任制公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的聘任制公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級機關(guān)的聘任制公務(wù)員管理工作。

第二章　職位設(shè)置與招聘

第五條　機關(guān)聘任公務(wù)員，主要面向?qū)�業(yè)性較強的職位，確有特殊需要的，也可以面向輔助性職位。聘任為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是專業(yè)性較強的職位。

專業(yè)性較強的職位，是指具有低替代性，要求具備經(jīng)過專門學(xué)習(xí)才能掌握的專業(yè)知識、專業(yè)技能的職位。

輔助性職位，是指具有較強事務(wù)性，在機關(guān)工作中處于輔助地位的職位。

第六條　機關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行。

第七條　機關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)制定職位設(shè)置與招聘工作方案。職位設(shè)置與招聘工作方案包括聘任事由、編制使用情況、擬聘職位及名額、資格條件、待遇、聘期、招聘方式、程序等內(nèi)容。

中央和國家機關(guān)及其直屬機構(gòu)職位設(shè)置與招聘工作方案，報中央公務(wù)員主管部門審批。省級以下機關(guān)及其直屬機構(gòu)職位設(shè)置與招聘工作方案，按程序逐級審核后報省級公務(wù)員主管部門審批。

省級以上公務(wù)員主管部門或者經(jīng)授權(quán)同意的設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門具體負責(zé)招聘的組織實施。

第八條　應(yīng)聘人員除應(yīng)當(dāng)具備公務(wù)員法規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級以上公務(wù)員主管部門批準的擬聘任職位所要求的資格條件。

應(yīng)聘人員不得應(yīng)聘與聘任機關(guān)公務(wù)員有任職回避情形的職位。

第九條　機關(guān)聘任公務(wù)員，一般應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。公開招聘按照以下程序進行：

（一）發(fā)布招聘公告。招聘公告應(yīng)當(dāng)載明聘任機關(guān)、聘任職位、職責(zé)、應(yīng)聘資格條件、待遇、聘期，報名的方式方法、時間和地點，應(yīng)聘需要提交的申請材料，考試測評內(nèi)容、時間和地點以及其他應(yīng)聘須知事項。

（二）報名與資格審查。應(yīng)聘人員應(yīng)當(dāng)向機關(guān)提交真實、準確的申請材料。機關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)確認應(yīng)聘人員是否具有應(yīng)聘資格。

（三）考試測評。采取筆試、面試等方式進行，突出崗位特點，重點測查應(yīng)聘人員的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和崗位匹配程度。

（四）考察與體檢。機關(guān)根據(jù)考試測評成績確定考察人選，并對其進行考察和體檢�？疾靸�(nèi)容主要包括應(yīng)聘人員的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、工作業(yè)績、遵紀守法、廉潔自律等方面的情況。

（五）公示。機關(guān)根據(jù)考試測評、考察情況和體檢結(jié)果，擇優(yōu)提出擬聘任人員名單，并進行公示。公示期不少于五個工作日。

（六）審批或者備案。公示期滿，對沒有問題或者所反映問題不影響聘任的，中央和國家機關(guān)及其直屬機構(gòu)擬聘任人員名單報中央公務(wù)員主管部門備案，地方各級機關(guān)擬聘任人員名單報省級公務(wù)員主管部門或者經(jīng)授權(quán)同意的設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門審批。

（七）辦理聘任手續(xù)。聘任機關(guān)與擬聘任人員簽訂聘任合同，辦理相關(guān)手續(xù)。

公開招聘專業(yè)性較強的職位，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以對上述程序進行調(diào)整或者適當(dāng)簡化。

第十條　對于工作急需、符合聘任職位條件的人選少、難以進行公開招聘的專業(yè)性較強的職位，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，機關(guān)可以從符合條件的人員中直接選聘。直接選聘一般按照以下程序進行：

（一）提出擬聘任人選。機關(guān)根據(jù)平時掌握的情況或者通過相關(guān)單位、專業(yè)機構(gòu)、同行專家等推薦，提出擬聘任人選。

（二）資格審查。根據(jù)招聘資格條件對應(yīng)聘人員進行審查，重點審查政治品質(zhì)、工作履歷和工作業(yè)績。

（三）考核測評。采取履歷分析、面試比選、專家評審、業(yè)績考核等方式，重點對擬聘任人選的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和崗位匹配程度進行考核、測評。

（四）考察與體檢。

（五）公示。

（六）審批或者備案。

（七）辦理聘任手續(xù)。

第十一條　機關(guān)不得聘任有下列情形之一的人員：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職或者因違紀違法被機關(guān)、事業(yè)單位解除聘任合同或者聘用合同的；

（三）涉嫌違紀違法正在接受專門機關(guān)審查尚未作出結(jié)論的；

（四）受紀律處分期間或者未滿影響期限的；

（五）按照有關(guān)規(guī)定被列為失信聯(lián)合懲戒對象的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他不得擔(dān)任公務(wù)員情形的。

第三章　聘任合同

第十二條　機關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，與所聘公務(wù)員簽訂書面的聘任合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十三條　聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工作條件，工資、福利、保險待遇，解除聘任合同情形，違約責(zé)任等條款。

聘任機關(guān)與所聘公務(wù)員根據(jù)需要，可以在聘任合同中約定前款規(guī)定之外的保密管理、離職后從業(yè)限制等其他事項。

第十四條　聘任合同期限為一年至五年，由聘任機關(guān)根據(jù)工作任務(wù)和目標與擬聘任公務(wù)員協(xié)商確定。首次簽訂聘任合同的，可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。

聘任為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，聘任合同期限為三年至五年，試用期為一年。

第十五條　聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或者解除。變更或者解除聘任合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第十六條　有下列情形之一的，聘任機關(guān)可以解除聘任合同：

（一）未經(jīng)批準在其他單位兼職的；

（二）患病或者非因公負傷規(guī)定醫(yī)療期滿后，不能從事原工作的；

（三）因訂立合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使合同無法繼續(xù)履行，經(jīng)雙方協(xié)商，未能就變更聘任合同內(nèi)容達成協(xié)議的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定或者聘任合同約定聘任機關(guān)可以解除聘任合同的其他情形。

聘任機關(guān)因前款第（二）、（三）項情形之一解除聘任合同的，應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知聘任制公務(wù)員本人。

第十七條　有下列情形之一的，聘任機關(guān)應(yīng)當(dāng)解除聘任合同：

（一）經(jīng)試用不符合聘任條件的；

（二）聘期內(nèi)年度考核不稱職的；

（三）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作的；

（四）除本規(guī)定第十六條第一款第（二）項的情形外，其他因個人原因不能正常履行聘任合同約定工作職責(zé)的；

（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的；

（六）有嚴重違紀違法行為或者被依法追究刑事責(zé)任的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定或者聘任合同約定聘任機關(guān)應(yīng)當(dāng)解除聘任合同的其他情形。

第十八條　聘任制公務(wù)員在聘期內(nèi)有公務(wù)員法規(guī)定不得辭退情形之一的，聘任機關(guān)不得解除聘任合同，但有本規(guī)定第十六條第一款第（一）項和第十七條第（一）、（三）、（五）、（六）、（七）項情形的除外。

第十九條　有下列情形之一的，聘任制公務(wù)員以書面形式通知機關(guān)后可以解除聘任合同：

（一）在試用期內(nèi)的；

（二）聘任機關(guān)未按照聘任合同約定支付工資、未依法為聘任制公務(wù)員繳納社會保險費等，或者未提供必要工作條件的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定或者聘任合同約定聘任制公務(wù)員可以解除聘任合同的其他情形。

第二十條　聘任制公務(wù)員可以申請解除聘任合同，但有下列情形之一的除外：

（一）重要公務(wù)尚未處理完畢，且必須由本人繼續(xù)處理的；

（二）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定或者聘任合同約定的其他不得解除聘任合同的情形。

聘任制公務(wù)員申請解除聘任合同，應(yīng)當(dāng)以書面形式向聘任機關(guān)提出。聘任機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)予以答復(fù)，未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的視為同意解除聘任合同。未獲批準前，聘任制公務(wù)員不得自行離職。

第二十一條　依照本規(guī)定第十六條第一款第（二）、（三）項解除聘任合同的，聘任機關(guān)應(yīng)當(dāng)向聘任制公務(wù)員支付經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償按照聘任制公務(wù)員在本機關(guān)工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準執(zhí)行。工作六個月以上不滿一年的，支付一個月工資的經(jīng)濟補償；不滿六個月的，支付半個月工資的經(jīng)濟補償。

依照本規(guī)定第十九條第（二）項解除聘任合同的，聘任機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工資，補繳社會保險費，并承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

第二十二條　聘任合同期滿或者聘任合同約定的終止條件出現(xiàn)，聘任合同即行終止。

聘任制公務(wù)員患病或者非因公負傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的，女性在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的，聘任合同應(yīng)當(dāng)延續(xù)至相應(yīng)的情形消失時終止，本人要求不延續(xù)的除外。

第二十三條　聘任合同解除或者終止，聘任機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具解除或者終止聘任合同的書面證明，按規(guī)定辦理人事檔案、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等相關(guān)手續(xù)；聘任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照要求進行公務(wù)交接，并履行法律法規(guī)規(guī)定和聘任合同約定的相關(guān)義務(wù)。

第二十四條　聘任合同的簽訂、變更、解除或者終止，應(yīng)當(dāng)報同級公務(wù)員主管部門備案。

第四章　日常管理

第二十五條　聘任制公務(wù)員試用期滿合格后，聘任機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進行聘任制公務(wù)員登記，人事檔案由聘任機關(guān)管理和保存。

第二十六條　聘任機關(guān)根據(jù)公務(wù)員考核有關(guān)規(guī)定，依據(jù)聘任合同全面考核聘任制公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核其完成聘任合同確定的工作任務(wù)情況�？己私Y(jié)果作為聘任制公務(wù)員獲得工資、獎勵等的依據(jù)。

聘任制公務(wù)員的考核堅持平時考核和定期考核相結(jié)合，定期考核一般按照年度進行，必要時可以采取聘期考核、績效考核、目標責(zé)任考核等方式，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本人反饋。

第二十七條　聘任制公務(wù)員在聘期內(nèi)一般不得變動職位。

聘任機關(guān)根據(jù)工作需要、考核結(jié)果和聘任制公務(wù)員本人意愿，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，聘任合同期滿后可以續(xù)聘。

對在專業(yè)性較強的職位上表現(xiàn)突出、作出顯著成績和貢獻、工作長期需要的聘任制公務(wù)員，聘期滿五年，年度考核結(jié)果均為稱職以上或者聘期考核結(jié)果為優(yōu)秀的，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。

第二十八條　聘任制公務(wù)員實行協(xié)議工資制，聘任制公務(wù)員工資一般按月支付，也可以實行年薪制等特殊工資政策。

聘任機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘任職位，綜合考慮市場同類人員和本單位其他公務(wù)員工資水平等因素，提出聘任職位所需的工資額度，報同級人力資源社會保障、財政部門核定。聘任制公務(wù)員的工資水平根據(jù)市場同類人員和本單位其他公務(wù)員工資水平調(diào)整情況進行調(diào)整。

第二十九條　聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定和聘任協(xié)議享受住房補貼、醫(yī)療補助等。

第三十條　聘任制公務(wù)員按照國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險。

第三十一條　聘任制公務(wù)員工資、福利、保險等待遇所需經(jīng)費，通過政府預(yù)算安排。

第三十二條　國家鼓勵聘任制公務(wù)員在工作中進行發(fā)明創(chuàng)造，對取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的給予獎勵。

符合條件的聘任制公務(wù)員，經(jīng)批準可以參加中央和地方各級重大人才工程和科研項目評選。

第三十三條　聘任制公務(wù)員與聘任機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定申請人事爭議仲裁。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院執(zhí)行。

第五章　紀律監(jiān)督

第三十四條　聘任制公務(wù)員必須遵守公務(wù)員法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和聘任合同約定的紀律要求。

聘任制公務(wù)員在履行職責(zé)中有弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　機關(guān)公開招聘和直接選聘公務(wù)員應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。組織招聘時，公務(wù)員主管部門和機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并按照管理權(quán)限處理。

有下列情形之一的，省級以上公務(wù)員主管部門或者經(jīng)授權(quán)同意的設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門視情況分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效；對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定的編制限額進行聘任的；

（二）不按規(guī)定的資格條件和程序聘任的；

（三）未經(jīng)授權(quán)，擅自出臺、變更聘任政策，造成不良影響的；

（四）聘任工作中徇私舞弊的。

第三十六條　從事聘任工作的人員有下列情形之一的，按照管理職能和權(quán)限，視情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）泄露試題或者其他招聘秘密信息的；

（二）弄虛作假進行聘任的；

（三）利用工作便利，協(xié)助應(yīng)聘人員作弊的；

（四）因工作失職造成不良后果的；

（五）違反法律法規(guī)及本規(guī)定的其他行為的。

第三十七條　對違反招聘紀律的應(yīng)聘人員，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育，取消考試測評、考察與體檢資格，不予聘任或者解除聘任合同等處理。

應(yīng)聘人員在考試及相關(guān)環(huán)節(jié)中違紀違規(guī)行為的認定與處理，參照公務(wù)員考試錄用違紀違規(guī)行為處理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條　除本規(guī)定第十九條所列情形外，聘任制公務(wù)員提出解除聘任合同的，按照公務(wù)員從業(yè)限制有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

第六章　附則

第三十九條　法律法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條　參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）聘任工勤人員以外的工作人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　本規(guī)定由中共中央組織部、人力資源社會保障部及國家公務(wù)員局負責(zé)解釋。

第四十二條　本規(guī)定自2017年9月19日起施行。2011年1月28日中共中央組織部、人力資源社會保障部印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》同時廢止。