最高人民法院民事審判庭

最高人民法院民事審判庭關于單位擔任監(jiān)護人是否承擔賠償責任的電話答復

1989年8月30日，最高法院民事審判庭

江蘇省高級人民法院研究室：
你院關于民法通則第一百三十三條第二款“但單位擔任監(jiān)護人的除外”如何理解的請示，經研究并與人大法工委民法室聯(lián)系了解，其立法原意是單位不承擔賠償責任，對于具體案件，可依照上述立法原意根據(jù)具體情況妥善處理。
以上意見，供參考。

附：江蘇省高級人民法院對于單位擔任監(jiān)護人是否承擔賠償責任的請示 蘇法研〔1989〕35號
最高人民法院：
《民法通則》第一百三十三條第一款規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔民事責任，監(jiān)護人盡了監(jiān)護責任的，可以適當減輕他的民事責任�！钡诙�款規(guī)定：“有財產的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財產中支付賠償費用，不足部分，由監(jiān)護人適當賠償，但單位擔任監(jiān)護人的除外�！蹦壳�，在審判實踐中對“單位擔任監(jiān)護人的除外”有兩種不同的理解。
一種意見認為，單位擔任監(jiān)護人的，不是適當賠償，而是全部賠償，其理由是：（1）《民法通則》規(guī)定監(jiān)護人應承擔民事責任，單位既然擔任監(jiān)護人，就應該承擔民事責任；（2）民事權利和民事義務是一致的，監(jiān)護人有行使監(jiān)護的權利，也應當負擔監(jiān)護的責任，不能只享受權利，不承擔義務和責任；（3）保護公民、法人的合法權益是《通則》的一項原則，如果被監(jiān)護人侵犯了公民、法人的合法權益，擔任監(jiān)護人的單位卻不對不足部分加以賠償，就不能有效地保護公民、法人的合法權益；（4）如果不要求擔任監(jiān)護人的單位承擔一定的民事責任，單位就可以不認真履行監(jiān)護義務，任憑被監(jiān)護人造成他人損害，不利于社會安定；（5）個人的賠償能力遠遠不如單位，因此，個人適當賠償。而單位對不足部分應全額賠償。
另一種意見認為：單位擔任監(jiān)護人的不承擔賠償責任，其理由是：（1）監(jiān)護人對被監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，實質上是一種義務承擔，至于監(jiān)護人在履行監(jiān)護職責時，能否要求支付報酬？對此，《民法通則》沒有明文規(guī)定，但從第十八條“除為被監(jiān)護人的利益外，不得處理被監(jiān)護人的財產”的規(guī)定來看，我國的監(jiān)護制度，只能認為是義務性質的。（2）被監(jiān)護人的近親屬承擔監(jiān)護義務，與因婚姻家庭關系而產生的權利義務相一致。（3）《民法通則》關于監(jiān)護人順序的排列，體現(xiàn)了對未成年人、精神病人的監(jiān)護責任，主要應當由其近親屬承擔的立法精神�！睹穹ㄍ▌t》將單位列為排列最后的監(jiān)護人，則是在沒有近親屬、朋友作監(jiān)護人的條件下，為避免出現(xiàn)未成年人、精神病人得不到監(jiān)護的情況而發(fā)生的，出發(fā)點既然不同，其承擔的監(jiān)護責任也應有所區(qū)別，對于近親屬來說，他們和被監(jiān)護人之間，原本就存在著婚姻家庭立法上的權利義務關系，擔任監(jiān)護人是他們的法定義務，因此，近親屬監(jiān)護人對被監(jiān)護人造成他人損害的，應當承擔較多的賠償責任是順理成章的事，對于其他親屬、朋友來說，他們原本就沒有承擔監(jiān)護責任的義務，僅僅是出于社會道義而自愿承擔的，因此在被監(jiān)護人造成他人損害時，他們的賠償責任比近親屬監(jiān)護人應適當減輕，對于單位擔任監(jiān)護人，他們體現(xiàn)著社會主義國家對人民群眾負責的精神。是從全社會的利益出發(fā)承擔起監(jiān)護責任的。因此，在被監(jiān)護人造成他人損害時，從他們擔任監(jiān)護人的性質以及所處的監(jiān)護人序列來看，都不應當理解為比近親屬，比其他親屬、朋友擔任監(jiān)護人要負更重的賠償責任，從立法本意來考慮，只能理解為在這種情況下，單位不承擔賠償責任才比較合理。
我們傾向于上述第一種意見，當否，請批示。
1989年2月16日