人力資源和社會(huì)保障部

人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的意見(jiàn)

人社廳發(fā)〔2017〕86號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)市場(chǎng)供需匹配、實(shí)施就業(yè)援助的重要載體，是政府促進(jìn)就業(yè)的重要手段。當(dāng)前，公共就業(yè)服務(wù)還存在著服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單、服務(wù)方式粗放、服務(wù)手段落后、服務(wù)能力不足等突出問(wèn)題，迫切需要運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和新技術(shù)新方法，進(jìn)一步強(qiáng)化基本服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，更好地服務(wù)于新形勢(shì)下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作�，F(xiàn)就推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化提出以下意見(jiàn)：

一、拓展職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)功能

各地要綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法，激發(fā)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心和積極性。充分利用職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)的新工具和新方法，幫助勞動(dòng)者合理確定職業(yè)定位和方向，做好職業(yè)生涯規(guī)劃。組織各類(lèi)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力參觀公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展模擬求職應(yīng)聘、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等體驗(yàn)式教學(xué)活動(dòng)，幫助他們提高求職就業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技巧。加強(qiáng)勞動(dòng)者失業(yè)原因分析，科學(xué)診斷其求職就業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決方案和建議。各地要加強(qiáng)對(duì)用人單位的用工指導(dǎo)，幫助用人單位根據(jù)市場(chǎng)供求狀況科學(xué)制定和調(diào)整招聘計(jì)劃，合理確定招聘條件，做好崗位需求特征描述等基礎(chǔ)工作，提高招聘針對(duì)性和成功率。幫助用人單位建立完善相關(guān)管理制度，提高用工穩(wěn)定性。積極宣傳和解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，幫助用人單位申請(qǐng)和享受相關(guān)就業(yè)扶持政策，提高其吸納就業(yè)積極性。

二、加大對(duì)重點(diǎn)群體的精準(zhǔn)幫扶

各地要建立健全重點(diǎn)群體信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期失業(yè)的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等青年、去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工、建檔立卡貧困人員開(kāi)展摸底調(diào)查，對(duì)個(gè)人狀況、就業(yè)需求等情況及時(shí)登記和更新，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合勞動(dòng)者就業(yè)經(jīng)歷、失業(yè)原因、知識(shí)技能、健康狀況等因素，對(duì)其進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，綜合運(yùn)用職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等措施，提供有針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶。全程記錄為每一名服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的過(guò)程及效果，定期進(jìn)行跟蹤回訪和分析評(píng)估，及時(shí)調(diào)整幫扶措施，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、完善就業(yè)信息服務(wù)制度

各地要健全崗位信息采集和核驗(yàn)制度，確保崗位信息真實(shí)有效。要注意做好勞動(dòng)者隱私信息的安全保密工作。建立勞務(wù)協(xié)作信息互聯(lián)互通和共享發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息跨地區(qū)共享。建立信息反饋機(jī)制，向服務(wù)對(duì)象及時(shí)反饋服務(wù)進(jìn)展情況，向高校及時(shí)反饋實(shí)名制登記離校未就業(yè)畢業(yè)生的相關(guān)信息，指導(dǎo)用人單位將招聘崗位錄用結(jié)果及時(shí)向求職者反饋。完善市場(chǎng)供求信息分析制度，加強(qiáng)信息分析和利用，合理引導(dǎo)用人單位招聘用工和勞動(dòng)者求職擇業(yè)，為科學(xué)分析就業(yè)形勢(shì)、調(diào)整就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供參考依據(jù)。

四、加快信息技術(shù)應(yīng)用

各地要加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，構(gòu)建基于實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用、自助終端等渠道的一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)線上辦理，凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)都要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)，為勞動(dòng)者和用人單位提供更加方便、快捷的服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，尚未實(shí)現(xiàn)與中國(guó)公共招聘網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的地方要加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，整合各類(lèi)服務(wù)信息和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的聯(lián)網(wǎng)共享和統(tǒng)一匯總發(fā)布。進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象訪問(wèn)偏好和訪問(wèn)習(xí)慣分析，精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)對(duì)象的需求，智能匹配服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，探索開(kāi)展行業(yè)、職業(yè)發(fā)展需求分析與預(yù)測(cè)。

五、創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式

各地要加強(qiáng)各項(xiàng)服務(wù)措施的銜接配合，建立職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合機(jī)制。建立職業(yè)指導(dǎo)人員服務(wù)基層機(jī)制，每一名職業(yè)指導(dǎo)人員每年要為一定數(shù)量特定服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，每一位長(zhǎng)期失業(yè)者、就業(yè)困難人員、公益性崗位安置人員等服務(wù)對(duì)象都要確定專(zhuān)門(mén)的職業(yè)指導(dǎo)人員，建立長(zhǎng)期固定聯(lián)系，提供針對(duì)性服務(wù)。完善招聘會(huì)組織形式，根據(jù)當(dāng)?shù)厝肆�資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，組織更多專(zhuān)業(yè)化、小型化的定向或?qū)��?chǎng)招聘會(huì)。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)區(qū)域協(xié)作，發(fā)揮城市群和中心城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)共建共享，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)一體化，促進(jìn)人力資源在區(qū)域間合理流動(dòng)和有效配置。探索推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目化，將有相同服務(wù)需求的勞動(dòng)者組織到相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目中，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化服務(wù)技術(shù)和方法提高服務(wù)質(zhì)量和效率。充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策和政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)供給，提升服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

六、推進(jìn)服務(wù)便民利民

各地要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化服務(wù)環(huán)節(jié)和手續(xù)。強(qiáng)化窗口單位作風(fēng)建設(shè)，全面實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、全程代理制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制，加強(qiáng)與就業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。整合窗口服務(wù)資源，推動(dòng)同類(lèi)服務(wù)窗口合并和功能重組，在完善“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上向“一柜式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)處理”。在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，開(kāi)展服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度和服務(wù)需求調(diào)查，健全服務(wù)效果反饋和服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。完善服務(wù)場(chǎng)所功能布局，充分利用場(chǎng)地空間，合理劃分功能區(qū)域。統(tǒng)籌規(guī)劃城市范圍內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣“15分鐘服務(wù)圈”模式。開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)示范城市建設(shè)，樹(shù)立一批典型城市和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)示范窗口，引領(lǐng)各地提高服務(wù)質(zhì)量和效率。深入開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)基層服務(wù)平臺(tái)提升服務(wù)水平。

七、提升服務(wù)隊(duì)伍能力

各地要加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)指導(dǎo)人員、職業(yè)信息分析師、勞動(dòng)保障協(xié)理員等專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。探索建立公共就業(yè)服務(wù)人員職業(yè)生涯發(fā)展和晉升通道，健全激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。制定實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)人員能力提升計(jì)劃，通過(guò)組織定期輪訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，全面提升工作人員能力和素質(zhì)。加強(qiáng)與高校、科研單位、知名企業(yè)等的合作，開(kāi)展定期培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)，并充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等手段，開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教學(xué)等線上培訓(xùn)，多層次、多渠道培養(yǎng)公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)相關(guān)協(xié)會(huì)作用，通過(guò)組織開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)師等專(zhuān)業(yè)人員年會(huì)等形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和服務(wù)技術(shù)方法交流，提高服務(wù)能力水平。開(kāi)展就業(yè)服務(wù)技術(shù)國(guó)際交流合作，培養(yǎng)和提升公共就業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍的創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)水平。

八、健全公共就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制

各地要以城市為中心加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)的統(tǒng)籌管理，圍繞服務(wù)對(duì)象和市場(chǎng)需要組織實(shí)施就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，使各類(lèi)勞動(dòng)者在城市范圍內(nèi)都能享受到統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)及以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，明確各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）勞動(dòng)保障協(xié)理員重點(diǎn)做好勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)信息及需求調(diào)查核實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息上傳下達(dá)等基礎(chǔ)工作。健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)所需的基本支出和項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助資金加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)的作用。健全公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制，綜合考慮服務(wù)工作量、服務(wù)成本、服務(wù)效果和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等因素，建立健全相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法。

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)服務(wù)資源整合，理順管理服務(wù)職能。要結(jié)合本地實(shí)際，在服務(wù)機(jī)制、服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容等方面積極探索、大膽創(chuàng)新。要大力總結(jié)和宣傳有效做法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，推介公共就業(yè)服務(wù)理念、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)品牌，樹(shù)立公平、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)形象。



人力資源社會(huì)保障部辦公廳

2017年7月25日