陜西省渭南市人大常委會

渭南市人民代表大會常務委員會公告〔五屆〕第四號



《渭南市濕地保護條例》已于2016年11月8日經渭南市第五屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過，于2017年1月5日經陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準，現予公布，自2017年7月1日起施行。



渭南市人民代表大會常務委員會



2017年2月28日









渭南市濕地保護條例



（2016年11月8日渭南市第五屆人民代表大會常務委員會

第四次會議通過 2017年1月5日陜西省第十二屆人民代

表大會常務委員會第三十二次會議批準）

目 錄

第一章 總 則

第二章 保護利用

第三章 監(jiān)督管理

第四章 法律責任

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了加強濕地保護與管理，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內從事濕地規(guī)劃、保護、利用和管理等活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱濕地，是指具有一定面積和重要生態(tài)功能的常年或者季節(jié)性潮濕地帶和水域，包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等自然濕地，以及水庫、池塘等人工濕地。

第四條 濕地保護應當遵循保護優(yōu)先、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立濕地保護工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決濕地保護的重大問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)行政部門是濕地保護行政主管部門，負責組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督濕地保護工作。

市、縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革、國土資源、規(guī)劃、住建、農業(yè)、水務、交通、文物旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，應當按照職責做好與濕地保護有關的工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門每五年應當會同發(fā)展和改革、國土資源、規(guī)劃、住建、農業(yè)、水務、交通、文物旅游、環(huán)保等部門，編制濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后向社會公布。

濕地保護規(guī)劃應當包括以下內容：

（一）濕地資源分布情況、類型及特點、水資源和野生生物資源狀況；

（二）濕地保護和利用的總體要求、目標和任務；

（三）濕地保護范圍、保護重點和利用方式；

（四）禁止開發(fā)建設區(qū)域、限制開發(fā)建設區(qū)域；

（五）保障措施。

有關部門編制專項規(guī)劃涉及濕地的，應當征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。

濕地保護規(guī)劃一經公布，任何單位和個人不得擅自變更。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將濕地保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入同級財政預算。

第八條 市人民政府應當設立濕地保護專家委員會。

濕地保護專家委員會對編制濕地保護規(guī)劃、擬定濕地名錄、劃定濕地保護范圍、制定濕地保護利用方案、評估濕地資源等活動進行論證，提出意見。

濕地保護專家委員會的意見應當作為開展?jié)竦乇Ｗo工作的依據。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門、新聞媒體應當加強濕地保護宣傳教育，普及濕地保護法律法規(guī)和科學知識，提高公眾濕地保護意識。

第十條 鼓勵單位和個人開展?jié)竦乇Ｗo科學研究。支持公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護工作。

對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當予以表彰獎勵。



第二章 保護利用



第十一條 濕地按照生態(tài)功能和環(huán)境效益的重要性，分為國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地、縣級重要濕地和一般濕地。

國家重要濕地、省級重要濕地的確定和調整，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

市級重要濕地的確定和調整，由市林業(yè)行政主管部門會同有關部門提出，報市人民政府批準后公布。

縣級重要濕地的確定和調整，由縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門會同有關部門提出，報縣（市、區(qū)）人民政府批準后公布，同時報市林業(yè)行政主管部門備案。

重要濕地以外的濕地為一般濕地。

第十二條 本市對國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地、縣級重要濕地和一般濕地實行名錄管理。

林業(yè)行政主管部門對列入名錄的濕地應當明確名稱、類型、保護級別、保護范圍和界限、管理責任單位等，并設立保護標志。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式，對濕地進行保護。

未建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)的濕地，市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據濕地實際情況，采取必要的政策、管理和技術措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。

第十四條 具備建立自然保護區(qū)條件的濕地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當申請建立濕地自然保護區(qū)。

濕地自然保護區(qū)的建立和管理，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 生態(tài)系統(tǒng)典型、自然景觀獨特、歷史和人文價值顯著，具有科普宣傳教育意義，并可供開展生態(tài)旅游等活動的濕地，可以建立濕地公園。

濕地公園分為國家濕地公園、省級濕地公園和市級濕地公園。

第十六條 建立國家濕地公園、省級濕地公園，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

建立市級濕地公園，由濕地所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門組織編制規(guī)劃，經本級人民政府同意后，向市林業(yè)行政主管部門申請。市林業(yè)行政主管部門應當會同有關部門組織論證，報市人民政府批準。

第十七條 濕地公園建設應當符合濕地公園規(guī)劃，維持濕地區(qū)域生物多樣性以及濕地生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的完整性，與周圍景觀相協(xié)調，不得破壞或者污染濕地。

在河道、水庫管理保護范圍內建設濕地公園，應當征得水行政主管部門的同意，其工程設施應當符合水資源保護、防洪標準、岸線規(guī)劃和其他技術要求，不得危害堤防、河庫安全，妨礙行洪暢通。

第十八條 尚未建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園的濕地，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門提出方案，報本級人民政府批準，可以建立濕地保護小區(qū)，并報市林業(yè)行政主管部門備案。

第十九條 在濕地保護范圍內從事生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動，應當符合濕地保護規(guī)劃，不得超出濕地環(huán)境容量、改變濕地生態(tài)功能、破壞野生生物生存環(huán)境。

第二十條 任何單位和個人未經批準不得占用或者改變濕地用途。

因防洪搶險、建設河道設施工程需要占用濕地的，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 建設項目占用市級以上重要濕地的，占用單位應當通過所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門向市林業(yè)行政主管部門提出申請，市林業(yè)行政主管部門審核后，報市人民政府批準。

建設項目占用縣級重要濕地和一般濕地的，占用單位應當向所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門提出申請，縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門審核后，報本級人民政府批準，同時報市林業(yè)行政主管部門備案。

國家、省對占用濕地有其他規(guī)定的，還應當按照其規(guī)定履行有關程序。

第二十二條 建設項目需要臨時占用濕地的，占用單位應當制定濕地臨時占用方案，明確臨時占用濕地的范圍、期限、用途、相應的保護措施以及使用期滿后的恢復方案等。

經批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建筑物、構筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

臨時占用濕地的期限一般不得超過一年。臨時占用期限屆滿，占用單位應當按照濕地恢復方案及時恢復濕地。

第二十三條 建設項目需要永久占用濕地的，占用單位應當制定濕地保護和補建方案，并按照方案在濕地毗鄰地區(qū)或者指定地點補建不少于占用面積并具備相應功能的濕地。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門對自然退化和遭到破壞的濕地進行科學評估，通過水源補充、退耕(墾)還濕、封育禁牧、污染控制、生物防治等措施恢復濕地生態(tài)功能。

因濕地保護需要，致使有關單位或者個人合法權益受損的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當給予補償。

第二十五條 禁止在濕地保護范圍內從事下列活動：

（一）開墾、燒荒；
（二）擅自抽采排放天然濕地蓄水或者截斷濕地水源；
（三）破壞魚類等水生生物洄游通道或者野生動物棲息地；
（四）擅自開挖水道、挖塘、取土、采砂、采石、采礦；
（五）擅自砍伐林木、割蘆葦、割草、放牧、養(yǎng)殖，捕獵、撿拾鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；
（六）向濕地及其周邊一公里范圍內傾倒固體廢棄物、投放有毒有害物質、排放未經處理的污水;

（七）損毀、涂改、擅自移動濕地保護標志及監(jiān)測設施設備；

（八）擅自向天然濕地引入外來物種；

（九）擅自建造建筑物、構筑物；
（十）其他破壞濕地的行為。



第三章 監(jiān)督管理



第二十六條 林業(yè)、國土資源、規(guī)劃、住建、農業(yè)、水務、文物旅游、環(huán)保、公安等部門應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定和各自的職責，加強對濕地保護工作的監(jiān)督檢查，對違法行為予以查處。

第二十七條 林業(yè)行政主管部門應當加強對濕地資源保護利用情況的日常監(jiān)督檢查，及時清理廢棄、違法的建筑物、構筑物等設施，對非法占用濕地以及經批準占用濕地的建設單位利用、補建濕地等情況進行執(zhí)法檢查。

第二十八條 濕地所在地鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當配合林業(yè)行政主管部門的日常監(jiān)督檢查工作，建立巡查制度，做好信息通報。

第二十九條 任何單位和個人都有保護濕地的義務，對破壞、侵占濕地的行為有檢舉的權利。
　　林業(yè)行政主管部門應當公布舉報電話和信箱，對舉報情況及時進行調查處理，并將處理結果告知舉報人。

第三十條 市林業(yè)行政主管部門應當建立濕地資源管理檔案和信息交流制度，定期會同國土資源、農業(yè)、水務、環(huán)保等部門對濕地資源、濕地利用狀況和濕地生態(tài)系統(tǒng)進行調查、監(jiān)測和評價，編制濕地生態(tài)系統(tǒng)評價報告，并及時向社會公布。



第四章 法律責任



第三十一條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，未經批準占用濕地或者改變濕地用途的，由林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并按照占用濕地或者改變濕地用途的面積，處每平方米十元以上三十元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定，未按照濕地臨時占用方案、濕地保護和補建方案及時恢復、補建濕地的，由林業(yè)行政主管部門責令限期恢復、補建；拒不恢復、補建的，由林業(yè)行政主管部門組織恢復、補建，所需費用由占用單位承擔，可以處濕地恢復或者補建費用百分之五十以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）開墾、燒荒的，處每平方米十元罰款；

（二）擅自抽采排放天然濕地蓄水或者截斷濕地水源的，處三千元以上五千元以下罰款；

（三）破壞魚類等水生生物洄游通道或者野生動物棲息地的，處恢復原狀所需費用一倍以上三倍以下罰款；

（四）擅自開挖水道、挖塘的，處每平方米二十元以上五十元以下罰款；擅自取土的，處每立方米一百元以上五百元以下罰款；

（五）擅自割蘆葦、割草、放牧、養(yǎng)殖的，處警告或者一百元以上五百元以下罰款；

（六）損毀、涂改、擅自移動濕地保護標志及監(jiān)測設施設備的，處損失數額一倍以上三倍以下罰款；

（七）擅自建造建筑物、構筑物的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十四條 對個人作出五千元以上罰款，對單位作出三萬元以上罰款處罰決定的，應當告知當事人有要求聽證的權利。

第三十五條 濕地保護的有關國家工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章 附 則



第三十七條 本條例自2017年7月1日起施行。