最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等

最高人民法院 中央綜治辦 最高人民檢察院

教育部 公安部 民政部 司法部 國家衛(wèi)生計生委

新聞出版廣電總局 國務(wù)院婦兒工委辦公室 全國總工會

共青團中央 全國婦聯(lián) 中國關(guān)工委 全國老齡辦

關(guān)于建立家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議制度的意見

法（2017）18號


　　為加強對家事審判方式和工作機制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門間協(xié)作配合，及時研究解決工作中面臨的重大問題，決定建立家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

　　一、主要職能

　　在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進家事審判方式和工作機制改革工作。研究制定家事案件糾紛化解政策措施和年度工作計劃，探索家事審判程序改革，向全國人大提出家事特別程序立法建議；推動部門溝通與協(xié)作，明確職責(zé)任務(wù)分工，加強政策銜接和工作對接，推進多元化糾紛解決機制完善；推進家事審判工作專業(yè)化和群眾路線相結(jié)合；督促、檢查婚姻家庭糾紛化解工作落實，及時通報工作進展情況；完成中央交辦的其他事項。

　　二、成員單位

　　聯(lián)席會議由最高人民法院、中央綜治辦、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委、全國老齡辦等15個部門和單位組成，最高人民法院為牽頭單位。

　　最高人民法院常務(wù)副院長為聯(lián)席會議召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可以邀請其他相關(guān)部門參加。

　　聯(lián)席會議辦公室設(shè)在最高人民法院，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，辦公室主任由最高人民法院一名院領(lǐng)導(dǎo)兼任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)信息員，由各成員單位處級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　三、工作規(guī)則

　　聯(lián)席會議原則上每年召開一次全體會議，由召集人或召集人委托的同志主持。根據(jù)工作需要，可以召開臨時會議。在全體會議召開之前，召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項。聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項。會議紀(jì)要經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，同時抄報國務(wù)院和中央政法委。重大問題經(jīng)聯(lián)席會議討論后，由聯(lián)席會議牽頭單位報中央政法委決定。

　　四、工作要求

　　各成員單位要按照職責(zé)分工，主動研究家事審判方式和工作機制改革工作及婚姻家庭糾紛化解工作的有關(guān)問題，及時向牽頭單位提出需聯(lián)席會議討論的議題；積極參加聯(lián)席會議，認(rèn)真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項，及時處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題。各成員單位要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，共同做好家事審判方式和工作機制改革有關(guān)工作。

　　附件：家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議成員單位職責(zé)任務(wù)分工

　　最高人民法院 中央綜治辦

　　最高人民檢察院 教育部

　　公安部 民政部

　　司法部 國家衛(wèi)生計生委

　　新聞出版廣電總局 國務(wù)院婦兒工委辦公室

　　全國總工會 共青團中央

　　全國婦聯(lián) 中國關(guān)工委 全國老齡辦

　　2017年7月19日

　　附件

家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議成員單位職責(zé)任務(wù)分工

　　為加強婚姻家庭糾紛化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動家事審判方式和工作機制改革工作深化發(fā)展，依法維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定，保障未成年人、婦女、老年人合法權(quán)益，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會建設(shè)，確定各成員單位職責(zé)任務(wù)分工如下：

　　一、中央綜治辦

　　充分發(fā)揮各級綜治中心作用，促進矛盾糾紛多元化解機制完善，推動婚姻家庭糾紛排查調(diào)處責(zé)任落實。嚴(yán)格落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將婚姻家庭糾紛化解工作作為綜治工作（平安建設(shè)）考評的內(nèi)容，按照中央有關(guān)規(guī)定，開展督促檢查、表彰獎勵、責(zé)任督導(dǎo)和追究。協(xié)調(diào)中央綜治委各有關(guān)成員單位積極參與并認(rèn)真做好維護婦女兒童老年人權(quán)益工作，對發(fā)生造成惡劣影響的重大刑事案件的地方、單位及部門，實行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。

　　二、最高人民法院

　　指導(dǎo)地方各級人民法院及時受理并依法審理婚姻家庭案件。依托多元化糾紛解決機制改革，建立社會廣泛參與的家事糾紛多元調(diào)解機制；依托以審判為中心的訴訟制度改革，探索家事審判程序改革；依托司法人員分類管理制度改革，探索家事審判機構(gòu)和隊伍專業(yè)化改革。案件審判由側(cè)重財產(chǎn)分割、財產(chǎn)權(quán)益保護轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面關(guān)注當(dāng)事人身份權(quán)益、財產(chǎn)利益、人格利益、安全利益和情感利益。注意區(qū)分婚姻危機和婚姻死亡，積極化解婚姻危機，正確處理保護婚姻自由與維護家庭穩(wěn)定的關(guān)系。推行離婚證明書制度，探索與民政部門建立信息共享機制。

　　及時總結(jié)經(jīng)驗，從審判組織、隊伍建設(shè)、證明標(biāo)準(zhǔn)、制止家庭暴力、家庭財產(chǎn)申報、訴訟程序等多方面進行家事審判專業(yè)化探索。加強家事法官和司法輔助人員調(diào)解技能、心理學(xué)、社會學(xué)知識培訓(xùn)。指導(dǎo)各地法院加強硬件設(shè)施配置，提升業(yè)務(wù)裝備配備水平。積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府盡責(zé)、法院牽頭、社會參與”的良好工作局面。

　　三、最高人民檢察院

　　指導(dǎo)全國檢察機關(guān)充分履行檢察職能，強化對公安、法院以及其他相關(guān)部門開展婦女兒童老年人權(quán)益保護工作的法律監(jiān)督。依法懲處各類侵害家庭成員的犯罪，依法追究侵害人的法律責(zé)任。對監(jiān)護人因監(jiān)護侵害行為被提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)書面告知被監(jiān)護人及其近親屬或者書面建議民政部門依法申請撤銷監(jiān)護人資格。

　　四、教育部

　　指導(dǎo)地方教育部門依法保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育，加強對家庭特殊困難學(xué)生的教育關(guān)愛，幫助單親家庭兒童、留守兒童、困境兒童與父母的情感聯(lián)系和親情交流。組織開展控輟保學(xué)工作，落實免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保適齡兒童少年不因家庭困境而失學(xué)。督促指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園及其工作人員樹立強制報告意識，在中小學(xué)校、幼兒園發(fā)現(xiàn)未成年人受到家庭監(jiān)護侵害的情況應(yīng)強制報告。

　　推動各地教育部門積極開展家庭教育工作，明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任，強化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)。配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，共同辦好家長學(xué)校；依托青少年宮、鄉(xiāng)村少年宮、兒童活動中心等公共服務(wù)陣地，為城鄉(xiāng)不同年齡段未成年人及其家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社會資源單位，指導(dǎo)各地教育部門積極引導(dǎo)多元社會主體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

　　五、公安部

　　指導(dǎo)各地公安機關(guān)依法打擊侵犯婦女兒童老年人權(quán)益犯罪，貫徹實施反家庭暴力法，接收人民法院送達的人身安全保護令并協(xié)助人民法院做好人身安全保護令的執(zhí)行工作。指導(dǎo)各地公安機關(guān)在接到家庭暴力報案或者違反人身安全保護令再次實施家庭暴力報案后，及時出警，并根據(jù)反家庭暴力法、治安管理處罰法等法律法規(guī)予以處置。指導(dǎo)各地公安機關(guān)依法追究失職父母或者侵害人的法律責(zé)任。

　　六、民政部

　　擬定婚姻管理政策并指導(dǎo)各地民政部門實施，推動婚姻家庭輔導(dǎo)工作。加大婚姻登記信息化建設(shè)，推動婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。指導(dǎo)具備條件的婚姻登記機構(gòu)設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，為有需求的當(dāng)事人提供法律咨詢、情感輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、糾紛處理、婚前教育等服務(wù)。

　　牽頭推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作；牽頭擬定未成年人保護發(fā)展規(guī)劃和工作方針政策，推動建立未成年人社會保護制度，牽頭擬定困境兒童權(quán)益保護政策和保障措施；指導(dǎo)各地救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)、未成年人保護機構(gòu)發(fā)揮兜底作用，依法做好困境未成年人救助保護工作，通過政府購買服務(wù)等方式為未成年人提供關(guān)愛服務(wù)；在有條件的地方建立反家庭暴力庇護所，切實維護家庭暴力受害人權(quán)益。

　　七、司法部

　　指導(dǎo)廣大人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，及時有效化解婚姻家庭糾紛。加強婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，推動在縣（市、區(qū)）因地制宜建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，選聘專業(yè)人士擔(dān)任人民調(diào)解員，設(shè)立專職調(diào)解員公益崗位，加強對婚姻家庭糾紛人民調(diào)解員的專業(yè)培訓(xùn)和表彰獎勵。督促落實婚姻家庭糾紛人民調(diào)解經(jīng)費，將婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。

　　指導(dǎo)各級司法行政機關(guān)通過以案釋法、社區(qū)普法、針對重點對象開展法治宣傳教育等多種形式，深入宣傳婚姻家庭和未成年人保護法律法規(guī)和政策措施。積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為權(quán)益受到侵害的婦女兒童老年人提供法律援助和法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。

　　八、國家衛(wèi)生計生委

　　指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)及時接受、救治遭受家庭暴力的受害人，做好診療記錄，并協(xié)助做好受害人傷情鑒定、身心健康狀況評估等工作。指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員樹立為無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的強制報告意識，開展強制報告工作。

　　九、新聞出版廣電總局

　　指導(dǎo)各地新聞出版廣電部門加強家庭美德、反家庭暴力以及婦女兒童老年人權(quán)益保障政策和法律法規(guī)宣傳工作，引導(dǎo)家庭成員自覺履行家庭責(zé)任。組織廣播電視媒體廣泛宣傳報道文明家庭、婦女兒童老年人權(quán)益保護先進典型，營造全社會尊老愛幼、男女平等、家庭和諧的良好氛圍。

　　十、國務(wù)院婦兒工委辦公室

　　在推動實施《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》中，協(xié)調(diào)有關(guān)部門強化職能，制定措施，做好婦女兒童權(quán)益保護、婚姻家庭糾紛化解和文明家風(fēng)宣傳工作。發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，推動有關(guān)部門解決婚姻家庭領(lǐng)域涉及婦女兒童合法權(quán)益的突出問題，對工作成效顯著的地區(qū)和部門的經(jīng)驗予以宣傳和推廣。將聯(lián)席會議確定的相關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工，作為綱要在今后五年實施中重點關(guān)注內(nèi)容，并在制定新一周期婦女兒童發(fā)展綱要時予以考慮和吸收。

　　十一、全國總工會

　　維護職工群眾的合法利益，引導(dǎo)教育職工提高思想道德水平，注重家庭美德培養(yǎng)，協(xié)助有關(guān)調(diào)解組織共同做好職工家庭糾紛調(diào)解工作，推動家庭文明建設(shè)。通過開展送溫暖、金秋助學(xué)、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)和女職工關(guān)愛行動等品牌活動，加強對職工特別是農(nóng)民工的困難幫扶和人文關(guān)懷，幫助他們解決生活困難，加強親情關(guān)愛，組織帶領(lǐng)職工開展平安家庭創(chuàng)建活動。做好維護女職工的合法權(quán)益和特殊利益的相關(guān)工作，推動解決侵害女職工權(quán)益的突出問題。

　　十二、共青團中央

　　落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中“青年婚戀”領(lǐng)域的目標(biāo)要求，會同相關(guān)職能部門和群團組織、社會組織，加強青年婚戀觀、家庭觀教育，弘揚健康向上的婚戀新風(fēng)；廣泛開展青年交友聯(lián)誼活動，開發(fā)提升青年婚戀服務(wù)的公益項目，提供青年婚戀心理咨詢和行為指導(dǎo)，開展青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育；重點做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務(wù)工作。

　　切實履行各級綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組組長單位和未成年人保護委員會辦公室職責(zé)，深化“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建，開展“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點，推動解決侵害青少年權(quán)益的突出問題，面向青少年開展思想道德教育和普法宣傳，推動完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度。建設(shè)“青年之聲”、“青少年維權(quán)在線”和12355青少年服務(wù)臺，聯(lián)系法律、心理等方面專業(yè)力量和青少年事務(wù)社工服務(wù)機構(gòu)，為青少年提供困難幫扶、法律咨詢、心理健康、自護教育等專業(yè)服務(wù)。

　　十三、全國婦聯(lián)

　　指導(dǎo)各級婦聯(lián)組織積極開展法治宣傳教育，推動預(yù)防和制止家庭暴力工作，維護婦女兒童及其他家庭成員的合法權(quán)益。將家事糾紛調(diào)解和司法參與同普法宣傳、良好家風(fēng)教育、家庭美德建設(shè)等工作有機結(jié)合，引導(dǎo)家庭成員樹立正確的婚姻家庭觀，傳承良好家教家風(fēng)，弘揚傳統(tǒng)家庭美德。組織開展尋找“最美家庭”、“建設(shè)法治中國•巾幗在行動”、“中國婦女法律援助行動”等活動，建好各級婦聯(lián)信訪接待室，暢通12338婦女維權(quán)服務(wù)熱線，拓展網(wǎng)絡(luò)等投訴受理渠道，協(xié)助調(diào)處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權(quán)益的案件。做好矛盾排查、心理疏導(dǎo)、糾紛調(diào)解、信訪代理、法律幫助、困難幫扶等工作。

　　積極參與婚姻家庭糾紛預(yù)防和化解工作。指導(dǎo)各級婦聯(lián)夯實基層婚姻家庭糾紛調(diào)解工作基礎(chǔ)，會同司法行政等部門聯(lián)合建立婚姻家庭糾紛專業(yè)性人民調(diào)解委員會，加強婚姻家庭糾紛調(diào)解專業(yè)人才培養(yǎng)，積極參與法院家事案件訴前調(diào)解、訴中矛盾化解以及判后回訪幫扶等工作。向法院推薦優(yōu)秀婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員，促進家事審判過程的公正和民主。

　　十四、中國關(guān)工委

　　組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望，開展多種形式的婚姻家庭糾紛調(diào)處和關(guān)愛未成年人服務(wù)等活動，協(xié)同做好家庭糾紛化解和未成年人保護工作。

　　十五、全國老齡辦

　　研究提出完善老年人權(quán)益保障政策法規(guī)的建議對策，提出立法建議；組織、協(xié)調(diào)、督促老齡委成員單位和地方老齡工作機構(gòu)的工作落實，指導(dǎo)并推動相關(guān)部門做好老年人法律維權(quán)工作；加快推動家庭養(yǎng)老支持政策的出臺，加強對農(nóng)村留守老年人權(quán)益維護工作，開展老年監(jiān)護相關(guān)工作的研究，指導(dǎo)簽訂農(nóng)村老年人贍養(yǎng)或者扶養(yǎng)協(xié)議書。