國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知


國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞2號(hào)





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳　　　　　


2017年1月12日　　　　　

（本文有刪減）







國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃




根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。

1　現(xiàn)狀與形勢(shì)

1.1　“十二五”期間建設(shè)成效

“十二五”期間，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件綜合能力顯著提升。

——健全中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方就近指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，建立中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，確立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制修訂各類應(yīng)急預(yù)案550余萬(wàn)件，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。

——成立國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心和國(guó)家應(yīng)急廣播中心，實(shí)施自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程、隱患排查治理工程，建立網(wǎng)絡(luò)輿情和各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，突發(fā)事件防范能力明顯增強(qiáng)。

——初步建成國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系；99%的縣級(jí)政府依托公安消防部隊(duì)等成立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，武警專業(yè)救援力量納入國(guó)家應(yīng)急體系，組建國(guó)家核應(yīng)急救援隊(duì)、國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)，應(yīng)急救援和保障能力快速提升。

——成功研制AG600大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機(jī)、移動(dòng)式生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室、救援現(xiàn)場(chǎng)大型及多功能破拆救援一體化等重大應(yīng)急設(shè)施和裝備，開展國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，成立中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等一批相關(guān)社會(huì)組織，科技和產(chǎn)業(yè)支撐能力得到加強(qiáng)。

——推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、安全示范社區(qū)、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)等基層示范項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家應(yīng)急新媒體平臺(tái)初步建立，科普宣教和應(yīng)急演練活動(dòng)廣泛開展，社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

——積極參與國(guó)際應(yīng)急救援和人道主義緊急援助，成功組織實(shí)施我在利比亞人員大規(guī)模撤離行動(dòng)、援助西非國(guó)家抗擊埃博拉出血熱疫情等；充分利用上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇等框架和機(jī)制，不斷深化應(yīng)急管理國(guó)際交流合作，中國(guó)應(yīng)對(duì)大災(zāi)巨災(zāi)的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊同，在國(guó)際和地區(qū)應(yīng)急事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要的建設(shè)性作用。

與“十一五”期間相比，全國(guó)自然災(zāi)害造成的因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降92.6%和21.8%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降30.9%和25%，公共衛(wèi)生事件起數(shù)和報(bào)告病例分別下降48.5%和68.1%。特別是，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)成功應(yīng)對(duì)了四川蘆山、云南魯?shù)椤⒏拭C岷縣漳縣等地震災(zāi)害，東北松花江、黑龍江流域性大洪水和“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件，青島市“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、天津港“8•12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故、深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12•20”特別重大滑坡事故，有效防控了人感染H5N1禽流感、H7N9禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉出血熱和鼠疫等突發(fā)急性傳染病疫情，妥善處置了“3•1”昆明火車站和“5•22”烏魯木齊嚴(yán)重暴力恐怖襲擊等一系列重特大突發(fā)事件，應(yīng)急體系經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和完善。

1.2　“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。黨中央、國(guó)務(wù)院把維護(hù)公共安全擺在更加突出的位置，要求牢固樹立安全發(fā)展理念，把公共安全作為最基本的民生，為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)也要看到，當(dāng)前公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，深入推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、諸多矛盾疊加的挑戰(zhàn)。

從突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢(shì)看，突發(fā)事件仍處于易發(fā)多發(fā)期。地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、極端天氣事件、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等重特大自然災(zāi)害分布地域廣、造成損失重、救災(zāi)難度大；生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大，道路交通、煤礦等礦產(chǎn)開采、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故頻發(fā)，部分城市建筑、生命線工程、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施隨著使用年限增長(zhǎng)，事故隱患逐步顯現(xiàn)，由于生產(chǎn)安全事故、污染物排放或者自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境污染事件多發(fā)，危及公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，威脅生態(tài)環(huán)境，造成重大社會(huì)影響；鼠疫、霍亂等法定報(bào)告?zhèn)魅静�時(shí)有發(fā)生，突發(fā)急性傳染病在全球不斷出現(xiàn)，境外輸入傳染病以及生物技術(shù)誤用濫用謬用風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，食品藥品安全基礎(chǔ)依然薄弱，公共衛(wèi)生事件防控難度增大；社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，誘發(fā)群體性事件因素較多，涉外安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加，社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。

從突發(fā)事件的復(fù)雜程度看，各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織，呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、既有社會(huì)矛盾與新生社會(huì)矛盾相互交織等特點(diǎn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化、信息化推進(jìn)過(guò)程中，突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)，跨區(qū)域和國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，危害性越來(lái)越大；隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體快速發(fā)展，突發(fā)事件網(wǎng)上網(wǎng)下呼應(yīng)，信息快速傳播，加大了應(yīng)急處置難度。同時(shí)，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，公眾對(duì)政府及時(shí)處置突發(fā)事件、保障公共安全提出了更高的要求。

從我國(guó)應(yīng)急體系發(fā)展現(xiàn)狀看，與嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢(shì)還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：重事后處置、輕事前準(zhǔn)備，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不到位，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，信息資源共享不充分，政策保障措施不完善，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力亟待加強(qiáng)；應(yīng)急隊(duì)伍救援裝備和核心能力不足，專業(yè)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均衡；應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不合理、快速調(diào)運(yùn)配送效率不高，資源共享和應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制有待健全，應(yīng)急信息發(fā)布和傳播能力不足，公共安全科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、成果轉(zhuǎn)化率不高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，應(yīng)急保障能力需進(jìn)一步提升；我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)期，與城市安全保障相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系建設(shè)壓力加大；基層應(yīng)急能力薄弱，公眾參與應(yīng)急管理的社會(huì)化組織程度較低，公共安全意識(shí)和自救互救能力總體薄弱，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制有待健全；隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和全方位開放新格局的構(gòu)建，保護(hù)我境外公民和機(jī)構(gòu)安全的需求不斷增長(zhǎng)，參與國(guó)際應(yīng)急的能力亟需提高。

2　指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

2.1　指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡(luò)的要求，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、織底網(wǎng)、強(qiáng)核心、促協(xié)同，推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失，為全面建成小康社會(huì)提供安全保障。

2.2　基本原則

——堅(jiān)持源頭治理、關(guān)口前移。創(chuàng)新應(yīng)急管理制度和方法，強(qiáng)化預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估，最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患，推進(jìn)應(yīng)急管理由應(yīng)急處置為重點(diǎn)向全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持底線思維、有備無(wú)患。著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化規(guī)律，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出突發(fā)事件防范及應(yīng)急能力建設(shè)需求，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

——堅(jiān)持資源整合、突出重點(diǎn)。在充分利用政府和社會(huì)已有應(yīng)急救援和保障能力資源的基礎(chǔ)上，梳理部門和地方需求，合理規(guī)劃需進(jìn)一步補(bǔ)充、完善和強(qiáng)化的建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)完善信息和資源共享機(jī)制，提高核心應(yīng)急救援能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力和基層基礎(chǔ)能力。

——堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)、法治保障。尊重自然、尊重規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新科技手段和方法，提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平；完善法規(guī)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全依法決策機(jī)制。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同。完善政府治理，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化社會(huì)參與；完善各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同、軍地協(xié)同。

——堅(jiān)持全球視野、合作共贏。服務(wù)于“一帶一路”為引領(lǐng)的全方位開放新格局，提高對(duì)我境外公民和機(jī)構(gòu)保護(hù)能力；加強(qiáng)應(yīng)急管理國(guó)際交流合作，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)性參與國(guó)際應(yīng)急事務(wù)。

2.3　建設(shè)目標(biāo)

2.3.1　總體目標(biāo)

到2020年，建成與有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，核心應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力明顯改善，涉外應(yīng)急能力得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階。

2.3.2　分類目標(biāo)

與總體目標(biāo)和主要任務(wù)相對(duì)應(yīng)，按照相關(guān)性、針對(duì)性、綜合性、可實(shí)現(xiàn)、可分解落實(shí)、定性與定量相結(jié)合的原則，確定“十三五”期間各重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)劃分類目標(biāo)。

——應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控體系基本形成，完成公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并編制公共安全風(fēng)險(xiǎn)清單；城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力穩(wěn)步提升，應(yīng)急避難場(chǎng)所滿足常住人口緊急避難需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——核心應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的人員和裝備配備與實(shí)際工作需要相適應(yīng)，突發(fā)急性傳染病防治體系基本健全，陸�？樟Ⅲw化醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)基本形成。

——綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)。應(yīng)急平臺(tái)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，天地一體、互通共享的立體化應(yīng)急通信服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)基本形成，應(yīng)急物資綜合保障能力快速提升。

——社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力明顯改善。專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊(duì)伍快速發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅增長(zhǎng)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

——應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。應(yīng)急管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全；突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)應(yīng)急管理工作機(jī)制更加完善；應(yīng)急預(yù)案管理更加規(guī)范，預(yù)案的針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步提高；適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和公共安全形勢(shì)需要的跨區(qū)域應(yīng)急管理合作格局基本形成。

3　主要任務(wù)

3.1　加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)

健全完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系，強(qiáng)化城市和基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力和水平。

3.1.1　完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控體系

3.1.1.1　建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。積極推進(jìn)村、社區(qū)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到有人員、有制度、有預(yù)案、有演練、有保障，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。

3.1.1.2　開展全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制國(guó)家、省、市及災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)縣級(jí)行政單元自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合區(qū)劃圖。推進(jìn)大城市和城市群、重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、綜合減災(zāi)能力調(diào)查與評(píng)估。

3.1.1.3　加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和監(jiān)察監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化石油天然氣管道、高壓輸電線路、特種設(shè)備等重要設(shè)施設(shè)備和鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、道路交通、城市公交和軌道交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山和煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)管控。

3.1.1.4　構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)；強(qiáng)化重污染天氣、重點(diǎn)流域海域水污染、飲用水水源污染、耕地污染、危險(xiǎn)廢物污染、放射性污染、有毒有害氣體釋放等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控；完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系。

3.1.1.5　健全公共衛(wèi)生、食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高突發(fā)急性傳染病、重大動(dòng)植物疫情、食品安全突發(fā)事件、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件等早期預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)溝通。

3.1.1.6　完善立體化社會(huì)治安防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)；健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處制度，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

3.1.1.7　完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障金融、電力、通信、交通等基礎(chǔ)性行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

3.1.2　提升城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力

3.1.2.1　按照安全性和經(jīng)濟(jì)性兼顧的原則，完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)規(guī)劃，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、通信、供水、供電、供氣、供熱、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)。

3.1.2.2　深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造、城市老舊小區(qū)改造等工程，加強(qiáng)隱患治理和抗震加固工作，提升安全性能。

3.1.2.3　實(shí)施《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、人口分布和城鄉(xiāng)布局，加快推進(jìn)各級(jí)各類應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

3.1.2.4　嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污管理和入河湖排污口監(jiān)管，加強(qiáng)重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，強(qiáng)化重大引調(diào)水工程和跨省重要江河流域水量應(yīng)急調(diào)度管理，進(jìn)一步推進(jìn)中小河流治理、中小型水庫(kù)和其他小型水利設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗旱和水安全保障能力。

3.1.2.5　加強(qiáng)鐵路、公路、港口、航道和輸變電線等重要基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力建設(shè)，提高抵御臺(tái)風(fēng)、冰凍、暴雨（雪）、雷電、大風(fēng)、大霧等極端天氣的能力。

3.1.2.6　加強(qiáng)森林草原防火應(yīng)急道路和阻隔系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)沙塵暴風(fēng)沙源區(qū)和沙塵路徑區(qū)沙化土地治理、林業(yè)有害生物防治等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.1.2.7　加強(qiáng)農(nóng)牧漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)牧漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

3.1.2.8　加強(qiáng)農(nóng)村、山區(qū)特別是地震、塌方、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)道路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善交通安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布機(jī)制，提高道路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御和保通能力。

3.1.2.9　嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃布局礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存與裝卸區(qū)域、油氣輸送管道；實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程，依法整頓關(guān)閉安全保障條件差的小煤礦、小金屬非金屬礦山、小煙花爆竹企業(yè)等，從源頭上消除安全隱患。

3.1.3　完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系

3.1.3.1　加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣象、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)中小尺度強(qiáng)對(duì)流天氣、臺(tái)風(fēng)、暴雨等及其可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和其他次生災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

3.1.3.2　進(jìn)一步完善地震臺(tái)網(wǎng)，提升震情跟蹤監(jiān)視能力；實(shí)施國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程，大力推進(jìn)核設(shè)施、油氣管線、大型石化企業(yè)、高鐵、城市軌道交通等重大工程設(shè)施地震預(yù)警和緊急處置技術(shù)應(yīng)用；加強(qiáng)我國(guó)管轄海域海底地震監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

3.1.3.3　充分利用已有項(xiàng)目和資源，完善衛(wèi)星、飛機(jī)、船舶、臺(tái)站等監(jiān)視監(jiān)測(cè)手段，建立海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高海洋災(zāi)害、海洋平臺(tái)溢油和海洋污染監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

3.1.3.4　完善農(nóng)林災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全國(guó)的有害生物監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建立外來(lái)入侵生物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，健全出入境生物安全查驗(yàn)機(jī)制，有效防范外來(lái)生物入侵。

3.1.3.5　加快推進(jìn)森林草原火災(zāi)瞭望臺(tái)和視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高衛(wèi)星遙感火情監(jiān)測(cè)、航空巡護(hù)及地面巡護(hù)能力。

3.1.3.6　建立健全國(guó)家環(huán)境安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。完善突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開機(jī)制。

3.1.3.7　實(shí)施安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警防控信息一體化，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。

3.1.3.8　加強(qiáng)國(guó)家主干公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)、航空運(yùn)輸、衛(wèi)星通信等交通安全信息監(jiān)控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)公共交通和人員密集場(chǎng)所的大客流監(jiān)控。

3.1.3.9　強(qiáng)化突發(fā)急性傳染病預(yù)防預(yù)警措施，不斷改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和報(bào)告制度，推進(jìn)突發(fā)急性傳染病快速檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和科學(xué)預(yù)警能力。

3.1.3.10　健全食品安全突發(fā)事件信息直報(bào)和輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，整合食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，建立完善預(yù)警分析模型和系統(tǒng)，提高食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

3.1.3.11　建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、私募投資基金等新興市場(chǎng)領(lǐng)域監(jiān)控，強(qiáng)化新興金融業(yè)態(tài)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善防范和處置非法集資工作機(jī)制，優(yōu)化跨市場(chǎng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別與預(yù)警功能，確保國(guó)家金融體系穩(wěn)定運(yùn)行。

3.1.3.12　完善“分類管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時(shí)效性。

3.1.3.13　推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，升級(jí)改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，布置應(yīng)急廣播終端，提高容災(zāi)抗毀能力；完善應(yīng)急信息采集與發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的有效對(duì)接，健全國(guó)家應(yīng)急廣播體系運(yùn)行制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。

3.1.4　強(qiáng)化城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理

3.1.4.1　推進(jìn)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，鼓勵(lì)編制城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)清單，形成基于地理信息系統(tǒng)的城市風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，并對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.1.4.2　推進(jìn)生命線工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，做好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、城市軌道交通（隧道、高架結(jié)構(gòu)）、地下綜合管廊和管線、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等運(yùn)行使用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全監(jiān)管。

3.1.4.3　積極有序推進(jìn)海綿城市、城市地下綜合管廊、人民防空工程、城市應(yīng)急水源等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高城市綜合防災(zāi)能力。

3.1.4.4　推行常態(tài)與應(yīng)急管理相結(jié)合的城市網(wǎng)格化管理模式，建立健全城市應(yīng)急管理單元，規(guī)范網(wǎng)格巡查標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。結(jié)合智慧城市建設(shè)，完善網(wǎng)格管理信息平臺(tái)，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭，提高先期處置時(shí)效。

3.1.4.5　探索完善城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合應(yīng)急管理模式，加強(qiáng)城市應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)，提高多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)行動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)、資源共享、快速響應(yīng)、高效處置。

3.1.5　強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力

3.1.5.1　繼續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托地方優(yōu)勢(shì)救援力量和民兵等，推進(jìn)“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)通信等裝備配備和物資儲(chǔ)備。發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員、群測(cè)群防員、食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員等應(yīng)急信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)“一員多職”，給予必要經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)。

3.1.5.2　開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，推動(dòng)面向公眾和基層應(yīng)急人員的移動(dòng)客戶端軟件開發(fā)與推廣應(yīng)用，強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、預(yù)警信息傳播、信息報(bào)告和先期處置能力。

3.1.5.3　規(guī)范“安全社區(qū)”、“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“消防安全社區(qū)”、“地震安全示范社區(qū)”、“衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范社區(qū)”、“平安社區(qū)”等創(chuàng)建工作，完善相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高社區(qū)應(yīng)急規(guī)范化水平。

3.2　加強(qiáng)核心應(yīng)急救援能力建設(shè)

強(qiáng)化公安、軍隊(duì)和武警突擊力量應(yīng)急能力建設(shè)，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的核心力量，承擔(dān)急難險(xiǎn)重?fù)岆U(xiǎn)救援使命。

3.2.1　強(qiáng)化應(yīng)急救援突擊力量建設(shè)

3.2.1.1　開展省、市、縣三級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化救援人員配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障及評(píng)估考核，健全快速調(diào)動(dòng)機(jī)制，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力。

3.2.1.2　加強(qiáng)公安特警隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化防暴制暴、攻擊防護(hù)等裝備配備，提高公安特警應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)城市重點(diǎn)公安派出所應(yīng)急處突隊(duì)伍建設(shè)。

3.2.1.3　加強(qiáng)海警應(yīng)急能力建設(shè)，完善海上通信和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高海上突發(fā)事件處置能力。

3.2.1.4　加強(qiáng)公安消防和武警水電、交通、森林部隊(duì)及防化力量建設(shè)，強(qiáng)化在各種特殊環(huán)境和復(fù)雜條件下遂行多樣化、專業(yè)化應(yīng)急救援任務(wù)能力。

3.2.2　提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)應(yīng)急救援能力

3.2.2.1　依托大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公安消防應(yīng)急救援力量，建設(shè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍，推進(jìn)區(qū)域性危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備專家人才和特殊裝備器材，強(qiáng)化應(yīng)急處置技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練演練，提高危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏檢測(cè)、物質(zhì)甄別、堵漏、滅火、防爆、輸轉(zhuǎn)、洗消等應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)油氣輸送管道應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。

3.2.2.2　加強(qiáng)水上應(yīng)急救助和搶險(xiǎn)打撈能力建設(shè)。著力強(qiáng)化“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等沿海和內(nèi)河監(jiān)管救助基地建設(shè)，大力推進(jìn)南海等深海遠(yuǎn)海海上搜救和航海保障能力建設(shè)，完善空間布局；加強(qiáng)通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)、航空器船舶等機(jī)動(dòng)力量、搶險(xiǎn)打撈裝備配置，增加保障深度500米的飽和潛水工作母船，以及可參與全球海上搜救和國(guó)際救援行動(dòng)的海洋救助船及深海掃測(cè)打撈設(shè)備。

3.2.2.3　加快國(guó)家海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)。完善海上溢油應(yīng)急隊(duì)伍體系；建設(shè)沿岸溢油應(yīng)急物資設(shè)備庫(kù)，配備專業(yè)溢油應(yīng)急船舶，提高溢油應(yīng)急清除能力。

3.2.2.4　建成國(guó)家核事故應(yīng)急救援隊(duì)，形成復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險(xiǎn)和緊急處置能力；指導(dǎo)推進(jìn)核電企業(yè)核事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和省級(jí)核應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)國(guó)家級(jí)核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心和國(guó)家級(jí)核應(yīng)急培訓(xùn)基地，推動(dòng)軍民共用核安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和技術(shù)研發(fā)，基本形成專業(yè)齊全、功能完備、支撐有效的核應(yīng)急技術(shù)支持體系。

3.2.2.5　建設(shè)國(guó)家鐵路應(yīng)急救援基地，提升鐵路救援裝備水平和救援能力，并逐步將鐵路救援納入社會(huì)應(yīng)急救援體系。

3.2.2.6　加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍建設(shè)；推廣實(shí)驗(yàn)室快速檢測(cè)，推動(dòng)生物安全四級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善國(guó)家級(jí)突發(fā)急性傳染病檢測(cè)平臺(tái)和高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)突發(fā)急性傳染病已知病原體全面檢測(cè)和未知病原體快速篩查能力。

3.2.2.7　推進(jìn)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地和區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心建設(shè)，構(gòu)建陸�？樟Ⅲw化、綜合與�？凭仍�兼顧的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。健全各級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，優(yōu)化國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍布局，建立隊(duì)伍運(yùn)維保障長(zhǎng)效機(jī)制；推進(jìn)帳篷化現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生應(yīng)急處置中心建設(shè)，強(qiáng)化遠(yuǎn)程航空投送能力和極端條件下的自我保障能力；完善國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置指導(dǎo)專家?guī)�，逐步建設(shè)國(guó)家和省級(jí)突發(fā)事件心理干預(yù)救援隊(duì)伍。鼓勵(lì)加強(qiáng)航空醫(yī)療救援和轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)。

3.2.2.8　加強(qiáng)食品安全應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)確定一批食品安全應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)中心（實(shí)驗(yàn)室），加強(qiáng)裝備配備，建立應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)綠色通道，提升快速檢測(cè)能力。

3.2.2.9　加強(qiáng)核生化物質(zhì)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)篩查和實(shí)驗(yàn)室分析能力建設(shè)，提高生物威脅監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)鑒定、應(yīng)急處置和預(yù)防控制能力。

3.3　加強(qiáng)綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)

統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，加快新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)應(yīng)急協(xié)同保障能力建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸保障體系。

3.3.1　提升應(yīng)急平臺(tái)支撐能力

3.3.1.1　繼續(xù)推進(jìn)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。完善應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接、信息資源共享；加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用軟件開發(fā)，提升應(yīng)急平臺(tái)智能輔助指揮決策等功能；加強(qiáng)基層應(yīng)急平臺(tái)終端信息采集能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災(zāi)情等信息的快速報(bào)送。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在應(yīng)急平臺(tái)中的應(yīng)用。

3.3.1.2　加強(qiáng)部門專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急地理信息共享平臺(tái)、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息平臺(tái)、特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置信息平臺(tái)、環(huán)保舉報(bào)綜合管理平臺(tái)、衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心等專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高突發(fā)事件專業(yè)信息匯集、應(yīng)急決策和指揮調(diào)度能力。

3.3.1.3　推進(jìn)以“天地圖”為基礎(chǔ)的應(yīng)急信息資源“一張圖”建設(shè)。以測(cè)繪地信系統(tǒng)“天地圖”為基礎(chǔ)，制定相關(guān)應(yīng)急信息資源目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)應(yīng)急地理信息可視化展示系統(tǒng)，建立有關(guān)部門共同參與、各負(fù)其責(zé)的數(shù)據(jù)交換、維護(hù)、更新長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)地理信息和專業(yè)部門的風(fēng)險(xiǎn)隱患、防護(hù)目標(biāo)、隊(duì)伍、物資等數(shù)據(jù)進(jìn)行空間化整合，探索建立應(yīng)急信息資源“一張圖”。

3.3.2　強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力

3.3.2.1　基于國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公用應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)；加強(qiáng)各部門衛(wèi)星應(yīng)急專網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌使用應(yīng)急體系所需衛(wèi)星資源，提升衛(wèi)星應(yīng)急通信服務(wù)保障能力與集約化水平。

3.3.2.2　加強(qiáng)公眾通信網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)備份體系建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重要城市及核設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的塔架堅(jiān)固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由的超級(jí)基站，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力。

3.3.2.3　完善國(guó)家應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍裝備配置，支持基層各類專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端。

3.3.2.4　制定不同類別通信系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)基于4G/5G的應(yīng)急通信手段，加快城市基于1.4G頻段的寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)線電頻率管理，滿足應(yīng)急狀態(tài)下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸和無(wú)線應(yīng)急通信等業(yè)務(wù)需要。

3.3.3　完善應(yīng)急物資保障體系

3.3.3.1　加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，健全應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理制度；推進(jìn)應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)劑調(diào)用機(jī)制，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級(jí)保障能力。

3.3.3.2　探索依托現(xiàn)有設(shè)施，在交通便利、輻射范圍廣的地區(qū)，建設(shè)或認(rèn)證一批綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)資源、應(yīng)急物資的整合、共建共享和快捷調(diào)運(yùn)。

3.3.3.3　探索利用預(yù)簽合同、災(zāi)害保險(xiǎn)、落實(shí)稅收政策、設(shè)立基金等多種經(jīng)濟(jì)手段，建設(shè)社會(huì)化應(yīng)急物資保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的綜合利用。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備應(yīng)急物資。

3.3.3.4　完善中央、地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)體系，加快形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備物資、地震應(yīng)急救援專業(yè)裝備物資、公安應(yīng)急裝備物資等應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。

3.3.3.5　建立健全城市應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市防洪、排水防澇、生命線系統(tǒng)搶修、應(yīng)急供水、生活保障等應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，結(jié)合各地風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)情特點(diǎn)，補(bǔ)充儲(chǔ)備品種、增加儲(chǔ)備數(shù)量。

3.3.4　提高緊急運(yùn)輸保障能力

3.3.4.1　繼續(xù)完善鐵路、公路、水路、民航等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，建立健全調(diào)運(yùn)和征用等應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力。

3.3.4.2　依托軍隊(duì)、武警、海上搜救等空運(yùn)資源，健全國(guó)家級(jí)空中緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)伍體系，提升人員物資緊急運(yùn)輸能力。加強(qiáng)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)航空應(yīng)急服務(wù)基地建設(shè)。

3.3.4.3　研究探索航空運(yùn)輸能力社會(huì)化儲(chǔ)備機(jī)制，通過(guò)委托代建、能力共建、購(gòu)買服務(wù)、保險(xiǎn)覆蓋等方式，支持鼓勵(lì)通用航空企業(yè)增加具有應(yīng)急救援能力的直升機(jī)、固定翼飛機(jī)、無(wú)人機(jī)及相關(guān)專業(yè)設(shè)備，發(fā)揮其在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的作用。

3.3.4.4　建立健全應(yīng)急物流體系，充分利用國(guó)家儲(chǔ)備現(xiàn)有資源及各類社會(huì)物流資源，加強(qiáng)應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)，逐步建立多層級(jí)的應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)；大力推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備集裝單元化發(fā)展，加快形成應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和高效化。充分利用物流信息平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高應(yīng)急物流調(diào)控能力。

3.4　加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力建設(shè)

強(qiáng)化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)，完善突發(fā)事件社會(huì)協(xié)同防范應(yīng)對(duì)體系。

3.4.1　提升公眾自救互救能力

3.4.1.1　推進(jìn)公共安全宣傳教育工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭；開展交通運(yùn)輸、旅游、教育等行業(yè)從業(yè)人員救援能力專業(yè)培訓(xùn)；強(qiáng)化大中小學(xué)公共安全知識(shí)和技能培養(yǎng)；充分發(fā)揮“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”、“5•12防災(zāi)減災(zāi)日”、“世界急救日”、“119全國(guó)消防日”、“122全國(guó)交通安全日”和“安全生產(chǎn)月”等公共安全宣傳活動(dòng)作用，組織形式多樣的身邊風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別活動(dòng)，開展公共安全知識(shí)普及，提升公眾突發(fā)事件防范意識(shí)和自救互救能力。

3.4.1.2　創(chuàng)建群眾性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化基地，加強(qiáng)以自救互救為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)；推動(dòng)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所普遍開展疏散逃生、應(yīng)急避險(xiǎn)等方面的群眾性應(yīng)急演練。

3.4.1.3　依托科技場(chǎng)館、災(zāi)害遺址公園、應(yīng)急培訓(xùn)演練基地、人民防空宣傳教育場(chǎng)所、游樂(lè)體驗(yàn)設(shè)施等現(xiàn)有科普及教育培訓(xùn)等設(shè)施，建設(shè)一批公共安全教育基地；支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗(yàn)館。

3.4.1.4　依托國(guó)家應(yīng)急廣播體系和科普中國(guó)服務(wù)云等資源，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺(tái)和應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識(shí)科普庫(kù)。

3.4.1.5　充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體的宣傳教育作用，鼓勵(lì)開發(fā)制作電視專題片、公開課、微視頻、公益廣告、動(dòng)漫游戲等，增強(qiáng)應(yīng)急科普宣教的知識(shí)性、趣味性、交互性，提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)。

3.4.2　支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展

3.4.2.1　鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化應(yīng)急救援。支持專業(yè)化社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)展，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者和企業(yè)自建的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供社會(huì)化救援有償服務(wù)；完善政府與社會(huì)救援力量的協(xié)同機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、與企業(yè)簽訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺(tái)等形式，支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序有效參與應(yīng)急救援行動(dòng)。

3.4.2.2　鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)急管理社會(huì)中介服務(wù)。建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會(huì)中介服務(wù)體系，支持其開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患監(jiān)測(cè)治理、管理咨詢、應(yīng)急檢測(cè)檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)；支持創(chuàng)辦專業(yè)化應(yīng)急管理服務(wù)企業(yè)。

3.4.2.3　加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，明確應(yīng)急志愿服務(wù)范圍和志愿者的權(quán)利義務(wù)；健全志愿者和志愿服務(wù)組織參與應(yīng)急的工作機(jī)制，完善志愿者招募、注冊(cè)、技能培訓(xùn)與管理，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織有序參與應(yīng)急救援與服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，提升我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)能力和專業(yè)化水平。

3.4.2.4　建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)公眾在信息報(bào)告和協(xié)助救援等方面的作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與重特大突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)。

3.4.2.5　研究開展應(yīng)急管理信用體系建設(shè)。在應(yīng)急物資采購(gòu)、緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面建立誠(chéng)信制度和各類主體信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，以守信激勵(lì)和失信懲戒促進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。

3.4.3　強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐能力

3.4.3.1　加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加大師資培養(yǎng)力度，完善課程設(shè)置；發(fā)展應(yīng)急管理學(xué)歷教育、在職教育，培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才隊(duì)伍。

3.4.3.2　完善公共安全科技支撐體系，面向應(yīng)急管理重大需求，加強(qiáng)相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、研究中心、評(píng)估中心、檢測(cè)檢驗(yàn)中心等科技支撐條件平臺(tái)能力建設(shè)。

3.4.3.3　加大公共安全與應(yīng)急管理科研投入力度，加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理共性基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究，開展城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理、安全生產(chǎn)保障與重大事故防控、緊急醫(yī)學(xué)救援與突發(fā)急性傳染病防治、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、綜合應(yīng)急技術(shù)裝備、智能應(yīng)急等重點(diǎn)方向的科技攻關(guān)、裝備研制和應(yīng)用示范。

3.4.4　大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

3.4.4.1　建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)體系；建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

3.4.4.2　建立健全應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院、應(yīng)急避難場(chǎng)所、交通運(yùn)輸工具應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)；完善各類應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.4.3　積極推動(dòng)應(yīng)急科技資源和信息資源開放共享，鼓勵(lì)引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、高校和科研院所等搭建大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急服務(wù)、技術(shù)和產(chǎn)品與市場(chǎng)需求更好對(duì)接。

3.4.4.4　制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育計(jì)劃。支持首臺(tái)（套）應(yīng)急專用設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用；組織重大應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣示范，大力推動(dòng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用；在化解過(guò)剩產(chǎn)能中積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)；建設(shè)一批國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)“安全谷”建設(shè)，形成區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)國(guó)家應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)聚集發(fā)展。

3.4.4.5　采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展方向，引導(dǎo)社會(huì)資源投向先進(jìn)適用、安全可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)；制定推進(jìn)政府購(gòu)買應(yīng)急服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)�；�。

3.4.4.6　加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)宣傳推廣，通過(guò)展覽、論壇和專題宣傳片等形式，交流推介應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。

3.4.4.7　成立中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社團(tuán)組織，強(qiáng)化行業(yè)自律。

3.5　進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系

繼續(xù)推進(jìn)以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.5.1　完善應(yīng)急管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

3.5.1.1　研究制定《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相關(guān)配套法規(guī)制度和規(guī)范性文件，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)體系，完善地方性應(yīng)急管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急。

3.5.1.2　構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。著力加強(qiáng)應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別評(píng)估、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備配置、公共場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通信、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急演練等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。積極參與國(guó)際應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，促進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化和應(yīng)急技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。

3.5.2　進(jìn)一步完善應(yīng)急管理組織體系

3.5.2.1　完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能；加強(qiáng)城市應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，強(qiáng)化城市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)輔助決策指揮職能；推動(dòng)社區(qū)和企事業(yè)單位落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，配備專兼職工作人員。

3.5.2.2　規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，探索推行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度，強(qiáng)化應(yīng)急指揮能力培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

3.5.2.3　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)。

3.5.3　進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作機(jī)制

3.5.3.1　完善信息報(bào)告機(jī)制。對(duì)政府值守應(yīng)急信息系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)；拓展信息獲取渠道，探索建立社會(huì)公眾報(bào)送突發(fā)事件信息平臺(tái)；豐富信息報(bào)送內(nèi)容和手段，逐步增加圖片、視頻信息報(bào)送；依托各類基層信息員隊(duì)伍，建立基層信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。

3.5.3.2　健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在突發(fā)事件防范與應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化信息共享會(huì)商和應(yīng)急協(xié)作；服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善首都公共安全保障機(jī)制，深入推進(jìn)環(huán)渤海、泛珠三角、西部地區(qū)、東北地區(qū)等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，有效整合和共享區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.5.3.3　加強(qiáng)應(yīng)急新聞工作體制機(jī)制建設(shè)。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際工作部門分工負(fù)責(zé)、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、新聞媒體積極參與的突發(fā)事件應(yīng)急新聞工作體系。建設(shè)一支專業(yè)的應(yīng)急新聞?dòng)浾哧?duì)伍，提升應(yīng)急報(bào)道的專業(yè)化水平。

3.5.3.4　完善信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)新媒體應(yīng)用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息；強(qiáng)化信息發(fā)布人員的專業(yè)性和權(quán)威性；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府新聞發(fā)言人突發(fā)事件信息發(fā)布能力培訓(xùn)。

3.5.3.5　規(guī)范恢復(fù)重建機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害損失評(píng)估，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程；落實(shí)“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的要求，規(guī)范開展重特大自然災(zāi)害恢復(fù)重建規(guī)劃編制和資金管理等工作。

3.5.3.6　建立應(yīng)急評(píng)估機(jī)制。建立委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的突發(fā)事件應(yīng)急處置評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果改進(jìn)應(yīng)急管理、健全應(yīng)急體系。

3.5.3.7　健全資金投入機(jī)制。按照預(yù)算法有關(guān)要求，加快資金撥付速度，提高財(cái)政應(yīng)急保障效率；建立健全緊急情況下社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等應(yīng)急資源的征用補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)急保理服務(wù)；引導(dǎo)社會(huì)資金參與應(yīng)急體系項(xiàng)目建設(shè)。

3.5.3.8　完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，逐步形成多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急需求，不斷豐富保險(xiǎn)品種；加強(qiáng)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)保障。指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防。

3.5.3.9　加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫(kù)建設(shè)。

3.5.4　進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系

3.5.4.1　加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，強(qiáng)化重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)保障等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制和管理，制定區(qū)域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。

3.5.4.2　組織編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查流程，指導(dǎo)規(guī)范各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案編制工作�！笆�三五”期間全面完成一輪應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂。

3.5.4.3　充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能輔助決策等新技術(shù)，在應(yīng)急管理相關(guān)信息化系統(tǒng)中推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化應(yīng)用。

3.5.4.4　完善應(yīng)急預(yù)案演練機(jī)制，鼓勵(lì)開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，加強(qiáng)演練后評(píng)估工作；國(guó)家級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在“十三五”期間至少開展一次綜合應(yīng)急演練。

4　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

“十三五”期間，依托現(xiàn)有資源，著重強(qiáng)化綜合應(yīng)急能力和社會(huì)協(xié)同應(yīng)急能力，提出8個(gè)具有綜合性、全局性，需要多個(gè)部門和地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

4.1　國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程

在國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)前期建設(shè)基礎(chǔ)上，打造基于云架構(gòu)的國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)一體化預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)；建設(shè)突發(fā)事件綜合風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件影響區(qū)域、影響人群預(yù)警信息的精準(zhǔn)定向發(fā)布；加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布渠道和手段建設(shè)，充分利用各部門和社會(huì)媒體現(xiàn)有資源和新技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海區(qū)等區(qū)域的預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè)，并發(fā)揮各類應(yīng)急信息員隊(duì)伍作用；建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系，完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、安全保障和運(yùn)行維護(hù)體系，保障系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠、高效運(yùn)行。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，開發(fā)支持文字、聲音、圖片、視頻的突發(fā)事件信息報(bào)送手機(jī)客戶端及配套管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)智能終端與政府應(yīng)急平臺(tái)的聯(lián)通及現(xiàn)場(chǎng)多媒體信息直報(bào)，提供應(yīng)急科普宣教和交流平臺(tái)。

4.2　國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系完善提升工程

在國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系一期工程建設(shè)成果基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)和部門、省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的升級(jí)改造，完善平臺(tái)功能，提升可靠性、易操作性和實(shí)戰(zhàn)化水平。推進(jìn)國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)與部門、省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通和系統(tǒng)對(duì)接，按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)立應(yīng)急平臺(tái)體系視頻會(huì)議系統(tǒng)分中心，進(jìn)一步擴(kuò)大視頻會(huì)議和圖像接入等系統(tǒng)的覆蓋范圍，匯聚整合互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息資源；規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方和部門建立完善風(fēng)險(xiǎn)、隱患、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并接入國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)；依托有關(guān)專業(yè)力量和信息資源，加強(qiáng)輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信息集成、事態(tài)預(yù)判和應(yīng)急演練等功能；完善平臺(tái)運(yùn)行技術(shù)保障機(jī)制。通過(guò)平臺(tái)體系化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)圖像傳輸高清化、視頻會(huì)商多極化、輔助決策智能化、技術(shù)保障多樣化。

4.3　國(guó)家航空醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)

依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源和通航企業(yè)等，在全國(guó)分區(qū)域建設(shè)一批國(guó)家航空醫(yī)學(xué)救援基地，重點(diǎn)強(qiáng)化航空醫(yī)學(xué)救援、航空器加改裝、直升機(jī)起降點(diǎn)、培訓(xùn)演練等設(shè)施裝備建設(shè)，承擔(dān)重特大突發(fā)事件傷病員空中轉(zhuǎn)運(yùn)、途中救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療人員現(xiàn)場(chǎng)輸送、緊急藥品器械調(diào)用等應(yīng)急任務(wù)。建立健全通航企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等參與的航空醫(yī)學(xué)救援機(jī)制，帶動(dòng)形成社會(huì)化航空醫(yī)學(xué)救援體系。

4.4　國(guó)家應(yīng)急資源保障信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)國(guó)家應(yīng)急資源保障信息服務(wù)系統(tǒng)，整合全國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、社會(huì)生產(chǎn)能力、應(yīng)急物流資源、應(yīng)急專業(yè)服務(wù)等保障信息，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同保障和信息共享，作為國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急資源支撐系統(tǒng)，并向有關(guān)部門、地方和企業(yè)提供供需銜接、調(diào)度指揮、決策參考、科學(xué)評(píng)估等服務(wù)，提高各類應(yīng)急資源的綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)配和有效利用水平。

4.5　國(guó)家應(yīng)急通信保障能力建設(shè)

充分利用衛(wèi)星通信、公眾通信和相關(guān)專網(wǎng)現(xiàn)有資源及最新發(fā)展成果，建設(shè)公用應(yīng)急衛(wèi)星通信專業(yè)系統(tǒng)，整合和完善我國(guó)空間和地面應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)資源，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，形成天地一體、互通共享的公用應(yīng)急通信保障能力；建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急通信”指揮調(diào)度和服務(wù)管理云平臺(tái)，為應(yīng)急管理提供通信、預(yù)警、決策、調(diào)度支撐服務(wù)，滿足突發(fā)事件處置中各部門、各行業(yè)的應(yīng)急通信需求。

4.6　國(guó)家公共安全應(yīng)急體驗(yàn)基地建設(shè)

依托中央企業(yè)現(xiàn)有資源，模擬地震、海嘯、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、溺水、交通事故、電梯事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、礦山事故、緊急救護(hù)、突發(fā)急性傳染病疫情、家居安全等災(zāi)害和應(yīng)急場(chǎng)景，并采用聲光電和多媒體等技術(shù)，建設(shè)基于真實(shí)三維環(huán)境的突發(fā)事件模擬仿真設(shè)施、沉浸式體驗(yàn)設(shè)施、應(yīng)急裝備模擬操作設(shè)施、應(yīng)急自救互救技能演示和訓(xùn)練設(shè)施等，建成科普展示、虛擬體驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)演練的公共安全應(yīng)急體驗(yàn)基地。

4.7　國(guó)家應(yīng)急管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制工程

組織開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究，建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，推進(jìn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制，協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域?qū)�業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制；重點(diǎn)研制一批風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患治理、突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急資源建設(shè)及管理、應(yīng)急通信與信息、應(yīng)急組織與指揮、應(yīng)急培訓(xùn)與演練等關(guān)鍵基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用示范，提升應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4.8　中歐應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)

依托國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心（中歐應(yīng)急管理學(xué)院），在充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施和資源基礎(chǔ)上，結(jié)合培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)校區(qū)建設(shè)，完善必要的教育、培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，配備教學(xué)科研設(shè)備，充實(shí)師資力量，開發(fā)系列課程，形成具有國(guó)際影響的應(yīng)急管理教育、高端智庫(kù)和國(guó)際合作交流平臺(tái)。

5　保障措施

5.1　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牽頭單位要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，參與單位積極配合，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。各地區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃并結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，相關(guān)部門規(guī)劃在主要目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目方面要與本規(guī)劃做好銜接。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目牽頭單位要抓緊開展項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目申報(bào)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

5.2　強(qiáng)化財(cái)力保障

按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成后需由政府安排日常運(yùn)行和維護(hù)資金的，按預(yù)算管理規(guī)定申請(qǐng)辦理。

5.3　強(qiáng)化監(jiān)督與評(píng)估

建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)部門和地方工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委要組織開展本規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。地方政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。