四川省眉山市人大常委會(huì)

眉山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)用地污染防治工作的決定



2017年5月3日眉山市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第五次會(huì)議通過(guò)



為改善全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際，特作如下決定：

一、制定方案，明確目標(biāo)

抓緊制定全市農(nóng)用地污染防治工作方案和年度農(nóng)用地污染防治計(jì)劃，明確工作思路、具體措施和目標(biāo)任務(wù)。2018年底前查明全市農(nóng)用地污染現(xiàn)狀。按照“優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控”三個(gè)類(lèi)別，實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，建立農(nóng)用地環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與環(huán)境信息化管理平臺(tái)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。2020年，全市農(nóng)用地污染得到有效治理，農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控。

二、先行先試，示范引領(lǐng)

農(nóng)用地污染社會(huì)廣泛關(guān)注，防治工作既有長(zhǎng)期性，更具緊迫性，必須抓緊啟動(dòng)，示范引領(lǐng)。一是建立農(nóng)用地污染綜合防治先行示范區(qū)。2017年底前，選擇一個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)農(nóng)用地污染綜合防治先行示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在污染源頭預(yù)防、治理與修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)和檢測(cè)能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。二是建立農(nóng)用地保護(hù)和污染防治示范點(diǎn)。2018年底前，在全市“兩城三園七片”、“三品一標(biāo)”和“東坡味道”生產(chǎn)基地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，確定一批示范點(diǎn)，優(yōu)先落實(shí)農(nóng)用地保護(hù)和防治主體責(zé)任，在其規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目申報(bào)、考核評(píng)比等事項(xiàng)中落實(shí)農(nóng)用地保護(hù)和污染防治的內(nèi)容。通過(guò)先行先試，總結(jié)農(nóng)用地保護(hù)和污染防治的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全市推廣。

三、突出預(yù)防，加強(qiáng)保護(hù)

按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，首先截?cái)噢r(nóng)用地污染源，嚴(yán)控增量、治理存量。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，把好入口關(guān)。從2017年起對(duì)排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2017年底前建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)農(nóng)用地土壤污染點(diǎn)源名錄，嚴(yán)格排污標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)控管理。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)列入名錄的重點(diǎn)企業(yè)周邊農(nóng)用地定期開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，根據(jù)污染狀況制定治理措施，并科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。集中開(kāi)展污染農(nóng)用地的工業(yè)固廢專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，組織開(kāi)展關(guān)閉礦山企業(yè)的礦山土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。大力推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，加快落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化面源污染防治。提高門(mén)檻，列出名錄，依法禁止高毒高殘農(nóng)藥銷(xiāo)售使用；鼓勵(lì)施用高效復(fù)合肥，開(kāi)展化肥、農(nóng)藥用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水水質(zhì)管理，建立農(nóng)灌水監(jiān)測(cè)制度，在春耕、農(nóng)忙時(shí)節(jié)做好加密、應(yīng)急監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防污灌。圍繞“東坡味道”千億產(chǎn)業(yè)，制定全市重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植基地清單，建立農(nóng)用地質(zhì)量保護(hù)制度。實(shí)施污染耕地農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。落實(shí)農(nóng)用地污染防治措施，防范因土壤污染造成的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

四、提高能力，嚴(yán)格執(zhí)法

監(jiān)測(cè)、檢測(cè)是農(nóng)用地污染防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的耳目和基礎(chǔ)，市、區(qū)縣要加強(qiáng)農(nóng)用地污染防治監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，突出“三品一標(biāo)”等重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展耕地地力和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量定期評(píng)估制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植專(zhuān)合社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)用地質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估，防止“掠奪式”經(jīng)營(yíng)。要將農(nóng)用地污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，加大農(nóng)用地環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善環(huán)境執(zhí)法條件，依法查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。同時(shí)，開(kāi)展宣傳教育，推進(jìn)信息公開(kāi)，引導(dǎo)全民參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成全市農(nóng)用地污染防治的強(qiáng)大合力。

五、加大投入，建立機(jī)制

在積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政農(nóng)用地污染防治項(xiàng)目資金的同時(shí)，市、區(qū)縣財(cái)政要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投入，在環(huán)境保護(hù)資金中專(zhuān)門(mén)安排農(nóng)用地污染防治經(jīng)費(fèi)，同時(shí)整合涉農(nóng)資金和土地出讓金用于農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，督促各類(lèi)污染農(nóng)用地企業(yè)、業(yè)主落實(shí)土壤防治資金。制定完善政策，發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)PPP等投資方式，引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)用地污染防治，積極探索多渠道的農(nóng)用地污染防治資金籌措方式。

六、強(qiáng)化責(zé)任，依法監(jiān)督

全面落實(shí)農(nóng)用地污染防治屬地責(zé)任，建立健全農(nóng)用地污染防治部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機(jī)制。全面落實(shí)農(nóng)用地“田長(zhǎng)制”工作機(jī)制，確保每個(gè)田塊都有責(zé)任主體。從2018年起，市政府與各區(qū)縣政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)簽訂農(nóng)用地污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，納入目標(biāo)考核。對(duì)工作推動(dòng)不力、未完成目標(biāo)任務(wù)、農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量惡化的要采取約談、限期整改、項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批等措施予以警示、問(wèn)責(zé)，對(duì)因違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等原因造成農(nóng)用地嚴(yán)重污染的要依法終身追責(zé)。市、區(qū)縣人大常委會(huì)要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審議、執(zhí)法檢查、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等多種形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)也要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審議、執(zhí)法檢查等形式，加強(qiáng)農(nóng)用地污染防治工作監(jiān)督，確保本決定得到貫徹落實(shí)。