國土資源部

中華人民共和國國土資源部令第71號



　　《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》已經(jīng)2017年5月2日國土資源部第1次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。


部長 姜大明

2017年5月8日



國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定
（2017年5月2日國土資源部第1次部務(wù)會議通過）

第一條 為規(guī)范國土資源行政應(yīng)訴工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)法治國土建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國土資源管理工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 國土資源主管部門依法參加行政訴訟活動，適用本規(guī)定。
第三條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持人民法院依法受理和審理行政訴訟案件，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，自覺接受司法監(jiān)督。
第四條 國土資源主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本部門的行政應(yīng)訴工作。
國土資源主管部門作出被訴行政行為的工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦相應(yīng)的行政應(yīng)訴工作。
第五條 國土資源主管部門收到人民法院的應(yīng)訴通知書后，由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記。其他工作機(jī)構(gòu)收到應(yīng)訴通知書的，應(yīng)當(dāng)于收到應(yīng)訴通知書的當(dāng)日轉(zhuǎn)交法制工作機(jī)構(gòu)。
第六條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定確定應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)，并將應(yīng)訴通知書及相關(guān)材料轉(zhuǎn)交應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)辦理：
（一）被訴的行政行為未經(jīng)復(fù)議的，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)；
（二）被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議維持的，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)和辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法制工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對原行政行為的合法性進(jìn)行舉證和答辯，法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對復(fù)議程序的合法性進(jìn)行舉證和答辯；
（三）被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議改變的，辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法制工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。
經(jīng)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人同意，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)可以通知與被訴行政行為有關(guān)的其他工作機(jī)構(gòu)參與應(yīng)訴工作。
依照本條第一款規(guī)定難以確定應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)的，由法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見，報(bào)請國土資源主管部門負(fù)責(zé)人確定。
第七條 國土資源主管部門可以委托所屬事業(yè)單位承擔(dān)有關(guān)行政應(yīng)訴的事務(wù)性工作。
第八條 應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照人民法院應(yīng)訴通知書的要求，及時(shí)收集整理作出被訴行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，擬訂答辯狀，確定應(yīng)訴承辦人員，并制作法定代表人身份證明和授權(quán)委托書。
應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以提請法制工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、單位、法律顧問等對復(fù)雜案件進(jìn)行會商。
第九條 應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將答辯狀及證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料提交國土資源主管部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。
答辯狀、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)加蓋國土資源主管部門的印章，授權(quán)委托書還應(yīng)當(dāng)加蓋法人代表簽名章或者由法定代表人簽字。
第十條 應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于國土資源主管部門收到人民法院應(yīng)訴通知書之日起15日內(nèi)，按照人民法院的要求將答辯狀、證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料提交立案的人民法院。因不可抗力等正當(dāng)事由導(dǎo)致證據(jù)不能按時(shí)提供的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請，經(jīng)準(zhǔn)許后可以延期提供。
證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)注和說明，安排工作人員當(dāng)面提交給人民法院，由人民法院指定的人員簽收。
第十一條 應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要向人民法院申請閱卷的，可以向人民法院提出申請，并按照規(guī)定查閱、復(fù)制卷宗材料。
第十二條 應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)收到應(yīng)訴通知書后，認(rèn)為能夠采取解釋說明、補(bǔ)充完善相關(guān)行政程序、積極履行法定職責(zé)等措施化解行政爭議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出具體措施的建議，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人同意，與人民法院、原告溝通協(xié)商，但不得采取欺騙、脅迫等手段迫使原告撤訴。
國土資源主管部門為化解行政爭議所采取的措施，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律行政法規(guī)的規(guī)定。
第十三條 人民法院建議調(diào)解的行政爭議，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出協(xié)調(diào)解決方案，經(jīng)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，配合人民法院與當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。
第十四條 符合下列情形之一的，國土資源主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：
（一）涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件，負(fù)責(zé)人出庭更有利于化解爭議的案件；
（二）上級國土資源主管部門建議或者同級人民政府要求負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；
（三）人民法院書面建議負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；
（四）其他對國土資源管理可能產(chǎn)生重大影響的案件。
符合前款規(guī)定的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出負(fù)責(zé)人出庭的具體建議。國土資源主管部門負(fù)責(zé)人確實(shí)無法出庭的，應(yīng)當(dāng)指定其他工作人員出庭應(yīng)訴，并按照人民法院的要求，在開庭審理前向人民法院作出書面說明。
第十五條 符合下列情形之一的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：
（一）國土資源主管部門負(fù)責(zé)人要求應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出庭的案件；
（二）國土資源主管部門提起上訴或者申請?jiān)賹彽陌讣��?br> （三）其他對本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)可能產(chǎn)生重大影響的案件。
第十六條 出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)按時(shí)到庭。未經(jīng)法庭許可，不得中途退庭。確因特殊情況不能按時(shí)出庭的，應(yīng)當(dāng)提前告知人民法院并說明事由，經(jīng)法院許可申請延期。
第十七條 出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的要求參加庭審活動，遵守司法程序和法庭紀(jì)律，尊重審判人員和其他訴訟參加人。
第十八條 庭審結(jié)束后需要補(bǔ)充答辯意見和相關(guān)材料的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人民法院要求的期限內(nèi)提供。
第十九條 法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記人民法院行政案件裁判文書。其他工作機(jī)構(gòu)收到人民法院行政案件裁判文書的，應(yīng)當(dāng)于收到裁判文書的當(dāng)日轉(zhuǎn)交法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，由法制工作機(jī)構(gòu)將行政案件裁判文書轉(zhuǎn)交應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。
第二十條 應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對人民法院裁判文書進(jìn)行認(rèn)真研究，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)提起上訴、申請?jiān)賹彽�，�?jīng)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，于法定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提交上訴狀或者再審申請書，并將上訴狀或者再審申請書抄送法制工作機(jī)構(gòu)。
國土資源主管部門決定不提起上訴的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于人民法院裁判文書生效之日起10日內(nèi)，將裁判結(jié)果及分析情況向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，同時(shí)抄送法制工作機(jī)構(gòu)。因同一原因?qū)е露鄠�(gè)案件收到相同裁判結(jié)果的，可以合并報(bào)告。
第二十一條 國土資源主管部門或者原告提起上訴、申請?jiān)賹彽�，第二審案件、再審案件由原承辦第一審案件、第二審案件的應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦行政應(yīng)訴工作。
第二十二條 人民法院的裁判文書需要履行的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自判決、裁定和調(diào)解書生效之日起10日內(nèi)提出履行的意見，報(bào)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并在判決、裁定和調(diào)解書生效之日起30日內(nèi)，向負(fù)責(zé)人報(bào)告履行情況，同時(shí)抄送法制工作機(jī)構(gòu)。
依法提出再審申請的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就履行的意見與相關(guān)人民法院進(jìn)行溝通。
第二十三條 人民法院依法判決國土資源主管部門承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定制定賠償方案，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，辦理支付賠償費(fèi)用手續(xù)。
第二十四條 需要繳納訴訟費(fèi)用的，由應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)會同相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理。
第二十五條 國土資源主管部門收到人民法院提出的司法建議的，應(yīng)當(dāng)組織研究落實(shí)，提出具體措施、意見和建議，對存在的違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為進(jìn)行整改，并將有關(guān)情況及時(shí)向人民法院反饋。
第二十六條 國土資源主管部門收到人民法院對本部門制定的規(guī)范性文件的處理建議的，應(yīng)當(dāng)組織研究，于60日內(nèi)向人民法院反饋處理意見。發(fā)現(xiàn)該規(guī)范性文件與法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件或者相關(guān)規(guī)定，并向社會公布。
第二十七條 應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政訴訟活動全部結(jié)束后，將案件材料進(jìn)行收集整理裝訂，依照檔案管理的有關(guān)規(guī)定歸檔、移交。
第二十八條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)和分析行政應(yīng)訴情況，總結(jié)行政應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的問題，并在本部門內(nèi)部或者向下級國土資源主管部門通報(bào)，督促其改進(jìn)管理、完善制度。
第二十九條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政應(yīng)訴工作需要，配備、充實(shí)工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件，保證行政應(yīng)訴人員、機(jī)構(gòu)和能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。
第三十條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政應(yīng)訴學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，開展集中培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動，提高工作人員的行政應(yīng)訴能力。
第三十一條 國土資源主管部門可以根據(jù)應(yīng)訴工作的需要,聘請律師或者安排公職律師辦理國土資源行政案件。
第三十二條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)情況納入法治國土建設(shè)考核和績效考核等，考核結(jié)果作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、評先表彰、干部使用的重要依據(jù)。
應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和地方國土資源主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度述職時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告履行出庭應(yīng)訴職責(zé)情況。
第三十三條 對在行政應(yīng)訴工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十四條 國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)依法予以處分：
（一）收到人民法院的法律文書后未及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)交的；
（二）不按照本規(guī)定提交證據(jù)、依據(jù)及其他相關(guān)材料，履行答辯、舉證等法定義務(wù)的；
（三）無正當(dāng)理由不出庭應(yīng)訴，也不委托相應(yīng)的工作人員出庭的；
（四）出庭應(yīng)訴人員無正當(dāng)理由未按時(shí)出庭或者未經(jīng)法院許可中途退庭的；
（五）拒絕履行或者無正當(dāng)理由拖延履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；
（六）無法定事由未全面履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書的；
（七）不依法及時(shí)處理司法機(jī)關(guān)司法建議，不整改本部門、本單位存在的違法行政問題的；
（八）應(yīng)當(dāng)提起上訴、申請?jiān)賹彽陌讣�，拖延或者怠于履行提起上訴、申請?jiān)賹徛氊?zé)，導(dǎo)致國家蒙受重大損失的；
（九）其他違反本規(guī)定的行為。
第三十五條 國土資源主管部門的工作人員違反本規(guī)定，在行政應(yīng)訴工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 國土資源主管部門參加行政賠償訴訟活動，國土資源部辦理國務(wù)院裁決案件的答復(fù)事項(xiàng)，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。