最高人民法院

堅(jiān)決懲治企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體投機(jī)倒把犯罪活動

1989年3月16日，最高法

同志們：
最高人民法院、最高人民檢察院共同發(fā)出了《關(guān)于當(dāng)前處理企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體投機(jī)倒把犯罪案件的規(guī)定》。這是今年“兩高”做出的一個重要的司法解釋。在今天的新聞發(fā)布會上，我就這個規(guī)定制定的目的、主要內(nèi)容以及如何貫徹執(zhí)行等問題，向大家介紹一下。
中共中央十三屆三中全會確定了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序和全面深化改革的方針。解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是流通領(lǐng)域中的混亂現(xiàn)象，是治理、整頓的一項(xiàng)重要內(nèi)容。流通領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象，突出的表現(xiàn)是投機(jī)倒把活動十分猖獗。尤其是一些企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體利用手中的權(quán)力和雄厚的資金進(jìn)行倒買倒賣，牟取暴利，對社會經(jīng)濟(jì)秩序危害很大，群眾反映強(qiáng)烈，要求堅(jiān)決懲治。單位進(jìn)行投機(jī)倒把活動情況比較復(fù)雜，大量的要通過經(jīng)濟(jì)的、行政的手段處理，但是，依照法律，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，就要追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。什么是“情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪”，各地方或有關(guān)部門理解不一樣，因此有些應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的沒有得到追究，或者已經(jīng)查出的案件處理不下去，久拖不決，以致出現(xiàn)了打擊不力的現(xiàn)象，許多地方和部門要求制定一個標(biāo)準(zhǔn)，以便有所遵循�，F(xiàn)在，“兩高”制定的這個“規(guī)定”就是為了解決這個問題。
為了制定這個規(guī)定，去年底，“兩高”組織專人進(jìn)行調(diào)查研究，起草了“規(guī)定”的草稿。接著征求了中紀(jì)委、全國人大常委會法制工作委員會、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院法制局、國家工商行政管理局、審計(jì)署、國務(wù)院清理頓公司辦公室、國務(wù)院稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)檢查辦公室等部門及一些省、自治區(qū)、直轄市的意見。大家一致認(rèn)為，目前由“兩高”做出這樣的司法解釋很需要，現(xiàn)在有些地方清理整頓公司已告一段落，進(jìn)入了處理階段，有這樣一個“規(guī)定”就好辦了。我們根據(jù)廣泛征求的意見，認(rèn)真研究后進(jìn)行了修改，最后形成了這個“規(guī)定”。
這個“規(guī)定”的主要內(nèi)容有四點(diǎn)。 第一點(diǎn)是講單位投機(jī)倒把構(gòu)成犯罪的條件。首先是“違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和政策進(jìn)行投機(jī)倒把活動，為本單位牟取非法利益”。這里主要是指國務(wù)院1987年9月17日發(fā)布的《投機(jī)倒把行政處罰行條例》中所列的屬于投機(jī)倒把的十一種行為。其次是“數(shù)額特別巨大”�！耙话阋苑欠ń�(jīng)營數(shù)額達(dá)到30萬元至60萬元，或者非法獲利數(shù)額達(dá)到10萬元至20萬元為‘?dāng)?shù)額特別巨大’的起點(diǎn)”。這樣規(guī)定是考慮到我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，所以必須有一個幅度。各省、自治區(qū)、直轄市可參照這個幅度，提出本地區(qū)具體執(zhí)行的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。第三是“手段惡劣”。這里主要是指投機(jī)倒把單位與其他單位或者個人為了共同的非法利益，相互勾結(jié)進(jìn)行投機(jī)倒把活動，或者把國家計(jì)劃內(nèi)物資、指標(biāo)轉(zhuǎn)為計(jì)劃外物資、指標(biāo)，加價(jià)倒賣牟取暴利等。第四是“嚴(yán)重破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序，或者嚴(yán)重危害國家，集體和人民群眾利益”。一般地說，具備了前面的三個條件，勢必給國家、集體和人民群眾的利益造成重大損失。所以這四條是互相聯(lián)系的。決定是否追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，要把上述四個條件結(jié)合起來考慮。
當(dāng)前，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生命和健康危害嚴(yán)重、為廣大群眾所痛恨的，是少數(shù)單位生產(chǎn)、推銷、倒賣假農(nóng)藥、假種子、假化肥、假藥、假酒等偽劣商品和以救災(zāi)搶險(xiǎn)等的特殊重要用途的款物進(jìn)行投機(jī)倒把，以及倒賣重要農(nóng)用物資、糧食等影響國計(jì)民生等重要生產(chǎn)、生活資料的，對此，“規(guī)定”強(qiáng)調(diào)，雖未達(dá)到“數(shù)額特別巨大”的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。這樣規(guī)定是必要的。
第二點(diǎn)是講共同犯罪的問題。對一些單位雖然沒有直接進(jìn)行投機(jī)倒把活動，但是與投機(jī)倒把單位通謀，提供各種方便，情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)作為共同犯罪對待，依法追究其刑事責(zé)任。
第三點(diǎn)是如何適用法律條款進(jìn)行處罰的問題。單位投機(jī)倒把構(gòu)成犯罪的，對于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，要依照刑法第117條的規(guī)定處罰，判處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處、單處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。對于少數(shù)情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以適用刑法第118條的規(guī)定處罰，判處三年以上十年以下有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。上述人員在單位投機(jī)倒把活動中中飽私囊的，如果屬于個人投機(jī)倒把，依法從重處罰；如果屬于貪污或者受賄等犯罪，依法實(shí)行數(shù)罪并罰。
刑法第119條和全國人大常委會《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》都規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，犯投機(jī)倒把罪的，從重處罰�！耙�(guī)定”對此也做了強(qiáng)調(diào)。
第四點(diǎn)是講這個“規(guī)定”從何時(shí)開始執(zhí)行的問題。“規(guī)定”自發(fā)布之日起執(zhí)行。以前按照“兩高”《關(guān)于當(dāng)前辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中具體應(yīng)用法律的若干問題的解答（試行）》中的有關(guān)規(guī)定處理過的案件，不再變動；現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)尚未處理或者正在處理的案件，一律按這個“規(guī)定”執(zhí)行。
如何貫徹執(zhí)行這個“規(guī)定”，這是需要各個方面共同努力的問題。打擊投機(jī)倒把犯罪活動，過去幾年司法機(jī)關(guān)做了許多工作，嚴(yán)懲了一批投機(jī)倒把犯罪分子，去年一年法院就判處了投機(jī)倒把罪犯1665名，其中也包括因單位投機(jī)倒把被追究刑事責(zé)任的犯罪分子，但司法機(jī)關(guān)收到的投機(jī)倒把案件與實(shí)際存在的還有很大差距，相當(dāng)一部分犯罪分子并沒有受到應(yīng)得的刑事處罰。原因是多方面的。有干擾多、阻力大的原因，也有政策界限不清，規(guī)定不夠明確，存在“以罰代刑”的現(xiàn)象。現(xiàn)在有了這個“規(guī)定”，就要上下一致，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一口徑，互相配合，嚴(yán)肅執(zhí)法。無論行政執(zhí)法部門還是各級司法機(jī)關(guān)，都要嚴(yán)格依照國家法律和“兩高”的司法解釋辦事，克服各自為政，各搞各的，不銜接，不協(xié)調(diào)，形不成拳頭，打擊不力的現(xiàn)象。要將應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)查處的單位投機(jī)倒把案件一律及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。案件移送到檢察機(jī)關(guān)和人民法院以后，特別是對大案要案，要排除各種干擾和阻力，嚴(yán)肅執(zhí)法，該定什么罪，就定什么罪，該判什么刑，就判什么刑。決不手軟，決不放縱。
我們相信，這個“規(guī)定”的貫徹執(zhí)行，必將使當(dāng)前的各種投機(jī)倒把活動受到有力打擊，為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，全面深化改革作出貢獻(xiàn)。