最高人民法院

最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見

法發(fā)〔2017〕5號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；全國地方各中級(jí)人民法院，各大單位軍事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各中級(jí)法院：
為貫徹落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，全面推進(jìn)改革工作，最高人民法院制定了《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合審判工作實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
為了在審判實(shí)踐中更好地貫徹執(zhí)行《實(shí)施意見》，現(xiàn)提出以下要求：
1.充分認(rèn)識(shí)改革意義，明確改革方向。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是中央十八屆四中全會(huì)作出的重大決策，是堅(jiān)持嚴(yán)格司法、確保刑事司法公正的現(xiàn)實(shí)需要，是完善人權(quán)司法保障的必然要求，體現(xiàn)了中央對(duì)司法性質(zhì)和規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義，準(zhǔn)確把握改革精神，抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。要充分發(fā)揮審判程序的職能作用，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，通過法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正，提高司法公信力。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保改革取得成效。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，牽涉到政法工作全局，各級(jí)人民法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，密切與其他政法機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)，落到實(shí)處。各高級(jí)人民法院要高度重視，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革工作，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，制定具體可行的實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)本轄區(qū)的改革工作。
3.注重制度探索，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。在改革過程中，要遵循刑事訴訟規(guī)律，處理好懲罰犯罪與保障人權(quán)、實(shí)體公正與程序公正、司法公正與司法效率、互相配合與互相制約等關(guān)系，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。要以庭審實(shí)質(zhì)化改革為核心，以強(qiáng)化證人、鑒定人、偵查人員出庭作證和律師辯護(hù)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)庭審制度改革。在貫徹執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題和探索的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，要認(rèn)真加以總結(jié)，并及時(shí)層報(bào)最高人民法院。
特此通知。

最高人民法院
2017年2月17日

為貫徹落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究，實(shí)現(xiàn)公正司法，依照法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)際，對(duì)人民法院全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革提出如下意見：
一、堅(jiān)持嚴(yán)格司法原則，樹立依法裁判理念
1.堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，認(rèn)定案件事實(shí)，必須以證據(jù)為根據(jù)。重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供，沒有證據(jù)不得認(rèn)定案件事實(shí)。
2.堅(jiān)持非法證據(jù)排除原則，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。經(jīng)審查認(rèn)定的非法證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為定案的根據(jù)。
3.堅(jiān)持疑罪從無原則，認(rèn)定被告人有罪，必須達(dá)到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)。不得因輿論炒作、上訪鬧訪等壓力作出違反法律的裁判。
4.堅(jiān)持程序公正原則，通過法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正。發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭。
二、規(guī)范庭前準(zhǔn)備程序，確保法庭集中審理
5.對(duì)被告人及其辯護(hù)人申請(qǐng)排除非法證據(jù)，證據(jù)材料較多、案情重大復(fù)雜，或者社會(huì)影響重大等案件，人民法院可以召開庭前會(huì)議。
庭前會(huì)議在法庭或者其他辦案場所進(jìn)行，由審判人員主持，控辯雙方參加，必要時(shí)可以通知被告人到場。
6.人民法院可以在庭前會(huì)議中組織控辯雙方展示證據(jù)，聽取控辯雙方對(duì)在案證據(jù)的意見，并梳理存在爭議的證據(jù)。對(duì)控辯雙方在庭前會(huì)議中沒有爭議的證據(jù)，可以在庭審中簡化舉證、質(zhì)證。
人民法院可以在庭前會(huì)議中聽取控辯雙方對(duì)與審判相關(guān)問題的意見，詢問控辯雙方是否提出申請(qǐng)或者異議，并歸納控辯雙方的爭議焦點(diǎn)。對(duì)控辯雙方?jīng)]有爭議或者達(dá)成一致意見的事項(xiàng)，可以在庭審中簡化審理。
被害方提起附帶民事訴訟的，可以在庭前會(huì)議中進(jìn)行調(diào)解。
7.控辯雙方對(duì)管轄、回避、出庭證人名單等事項(xiàng)提出申請(qǐng)或者異議，可能導(dǎo)致庭審中斷的，人民法院可以在庭前會(huì)議中對(duì)有關(guān)事項(xiàng)依法作出處理，確保法庭集中、持續(xù)審理。
對(duì)案件中被告人及其辯護(hù)人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的情形，人民法院可以在庭前會(huì)議中核實(shí)情況、聽取意見。人民檢察院可以決定撤回有關(guān)證據(jù)；撤回的證據(jù)，沒有新的理由，不得在庭審中出示。被告人及其辯護(hù)人可以撤回排除非法證據(jù)的申請(qǐng)；撤回申請(qǐng)后，沒有新的線索或者材料，不得再次對(duì)有關(guān)證據(jù)提出排除申請(qǐng)。
8.人民法院在庭前會(huì)議中聽取控辯雙方對(duì)案件事實(shí)證據(jù)的意見后，對(duì)明顯事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，可以建議人民檢察院補(bǔ)充偵查或者撤回起訴。
對(duì)人民法院在庭前會(huì)議中建議撤回起訴的案件，人民檢察院不同意的，人民法院開庭審理后，沒有新的事實(shí)和理由，一般不準(zhǔn)許撤回起訴。
9.控辯雙方在庭前會(huì)議中就相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致意見，又在庭審中提出異議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
召開庭前會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加人員核對(duì)后簽名。
審判人員應(yīng)當(dāng)制作庭前會(huì)議報(bào)告，說明庭前會(huì)議的基本情況、程序性事項(xiàng)的處理結(jié)果、控辯雙方的爭議焦點(diǎn)以及就相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成的一致意見。
10.對(duì)召開庭前會(huì)議的案件，在法庭調(diào)查開始前，法庭應(yīng)當(dāng)宣布庭前會(huì)議報(bào)告的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)庭前會(huì)議與庭審的銜接。
三、規(guī)范普通審理程序，確保依法公正審判
11.證明被告人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，依法保障控辯雙方的質(zhì)證權(quán)。
對(duì)影響定罪量刑的關(guān)鍵證據(jù)和控辯雙方存在爭議的證據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)單獨(dú)質(zhì)證。
12.法庭應(yīng)當(dāng)依照法定程序?qū)彶�、核�?shí)、認(rèn)定證據(jù)。證據(jù)未經(jīng)當(dāng)庭出示、辨認(rèn)、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實(shí)，不得作為定案的根據(jù)。
13.采取技術(shù)偵查措施收集的證據(jù)，當(dāng)庭質(zhì)證可能危及有關(guān)人員的人身安全，或者可能產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)采取不暴露有關(guān)人員身份、不公開技術(shù)偵查措施和方法等保護(hù)措施。
法庭決定在庭外對(duì)技術(shù)偵查證據(jù)進(jìn)行核實(shí)的，可以召集公訴人、偵查人員和辯護(hù)律師到場。在場人員應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)。
14.控辯雙方對(duì)證人證言有異議，人民法院認(rèn)為證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響的，應(yīng)當(dāng)通知證人出庭作證�？剞q雙方申請(qǐng)證人出庭的，人民法院通知證人出庭后，申請(qǐng)方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)證人到庭。
證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院在必要時(shí)可以強(qiáng)制證人到庭。
根據(jù)案件情況，可以實(shí)行遠(yuǎn)程視頻作證。
15.控辯雙方對(duì)鑒定意見有異議，人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，應(yīng)當(dāng)通知鑒定人出庭作證。
16.證人、鑒定人、被害人因出庭作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)采取不公開其真實(shí)姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式等個(gè)人信息，或者不暴露其外貌、真實(shí)聲音等保護(hù)措施。必要時(shí)，可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)采取專門性保護(hù)措施。
人民法院應(yīng)當(dāng)建立證人出庭作證補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，對(duì)證人出庭作證所支出的交通、住宿、就餐等合理費(fèi)用給予補(bǔ)助。
17.人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行指定辯護(hù)和通知辯護(hù)職責(zé)，確保被告人依法獲得法律援助。
配合有關(guān)部門逐步擴(kuò)大法律援助范圍，健全法律援助值班律師制度，為派駐人民法院的值班律師提供辦公場所及必要的工作條件。
18.法庭應(yīng)當(dāng)依法保障控辯雙方在庭審中的發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。對(duì)控辯雙方當(dāng)庭提出的申請(qǐng)或者異議，法庭應(yīng)當(dāng)作出處理。
法庭可以在審理過程中歸納控辯雙方的爭議焦點(diǎn)，引導(dǎo)控辯雙方針對(duì)影響定罪量刑的實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行辯論。對(duì)控辯雙方的發(fā)言與案件無關(guān)、重復(fù)或者擾亂法庭秩序等情形，法庭應(yīng)當(dāng)予以提醒、制止。
19.法庭應(yīng)當(dāng)充分聽取控辯雙方的量刑建議和意見，根據(jù)查明的事實(shí)、情節(jié)，參照量刑指導(dǎo)意見規(guī)范量刑，保證量刑公正。
20.法庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)裁判說理，通過裁判文書展現(xiàn)法庭審理過程。對(duì)控辯雙方的意見和爭議，應(yīng)當(dāng)說明采納與否的理由。對(duì)證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、定罪量刑等實(shí)質(zhì)性問題，應(yīng)當(dāng)闡釋裁判的理由和依據(jù)。
四、完善證據(jù)認(rèn)定規(guī)則，切實(shí)防范冤假錯(cuò)案
21.采取刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以排除。
收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。
22.被告人在偵查終結(jié)前接受檢察人員對(duì)訊問合法性的核查詢問時(shí)，明確表示偵查階段不存在刑訊逼供、非法取證情形，在審判階段又提出排除非法證據(jù)申請(qǐng)，法庭經(jīng)審查對(duì)證據(jù)收集的合法性沒有疑問的，可以駁回申請(qǐng)。
檢察人員在偵查終結(jié)前未對(duì)訊問合法性進(jìn)行核查，或者未對(duì)核查過程全程同步錄音錄像，被告人在審判階段提出排除非法證據(jù)申請(qǐng)，人民法院經(jīng)審查對(duì)證據(jù)收集的合法性存在疑問的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。
23.法庭決定對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)先行當(dāng)庭調(diào)查。但為防止庭審過分遲延，也可以在法庭調(diào)查結(jié)束前進(jìn)行調(diào)查。
24.法庭對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)訊問過程錄音錄像的審查。訊問筆錄記載的內(nèi)容與訊問錄音錄像存在實(shí)質(zhì)性差異的，以訊問錄音錄像為準(zhǔn)。
對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問過程錄音錄像的案件，公訴人沒有提供訊問錄音錄像，或者訊問錄音錄像存在選擇性錄制、剪接、刪改等情形，現(xiàn)有證據(jù)不能排除以非法方法收集證據(jù)情形的，對(duì)有關(guān)供述應(yīng)當(dāng)予以排除。
25.現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集合法性的，人民法院可以通知有關(guān)偵查人員出庭說明情況。不得以偵查人員簽名并加蓋公章的說明材料替代偵查人員出庭。
經(jīng)人民法院通知，偵查人員不出庭說明情況，不能排除以非法方法收集證據(jù)情形的，對(duì)有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。
26.法庭對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭作出是否排除有關(guān)證據(jù)的決定。必要時(shí)，可以宣布休庭，由合議庭評(píng)議或者提交審判委員會(huì)討論，再次開庭時(shí)宣布決定。
在法庭作出是否排除有關(guān)證據(jù)的決定前，不得對(duì)有關(guān)證據(jù)宣讀、質(zhì)證。
27.通過勘驗(yàn)、檢查、搜查等方式收集的物證、書證等證據(jù)，未通過辨認(rèn)、鑒定等方式確定其與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)的，不得作為定案的根據(jù)。
28.收集證據(jù)的程序、方式存在瑕疵，嚴(yán)重影響證據(jù)真實(shí)性，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，有關(guān)證據(jù)不得作為定案的根據(jù)。
29.證人沒有出庭作證，其庭前證言真實(shí)性無法確認(rèn)的，不得作為定案的根據(jù)。證人當(dāng)庭作出的證言與其庭前證言矛盾，證人能夠作出合理解釋，并與相關(guān)證據(jù)印證的，可以采信其庭審證言；不能作出合理解釋，而其庭前證言與相關(guān)證據(jù)印證的，可以采信其庭前證言。
經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為定案的根據(jù)。
30.人民法院作出有罪判決，對(duì)于定罪事實(shí)應(yīng)當(dāng)綜合全案證據(jù)排除合理懷疑。
定罪證據(jù)不足的案件，不能認(rèn)定被告人有罪，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。定罪證據(jù)確實(shí)、充分，量刑證據(jù)存疑的，應(yīng)當(dāng)作出有利于被告人的認(rèn)定。
五、完善繁簡分流機(jī)制，優(yōu)化司法資源配置
31.推進(jìn)速裁程序改革，逐步擴(kuò)大速裁程序適用范圍，完善速裁程序運(yùn)行機(jī)制。
對(duì)被告人認(rèn)罪的輕微案件，探索實(shí)行快速審理和簡便裁判機(jī)制。
32.推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，對(duì)適用速裁程序、簡易程序或者普通程序簡化審理的被告人認(rèn)罪案件，法庭應(yīng)當(dāng)告知被告人享有的訴訟權(quán)利，依法審查被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和真實(shí)性，確認(rèn)被告人了解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果。
法庭確認(rèn)被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，同意適用簡化審理程序的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)從寬處罰的法律制度。被告人當(dāng)庭不認(rèn)罪或者不同意適用簡化審理程序的，應(yīng)當(dāng)適用普通程序?qū)徖怼?br> 33.適用速裁程序?qū)徖淼陌讣�，�?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�，一般�?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。適用普通程序?qū)徖淼陌讣�，逐步提高�?dāng)庭宣判率。