財政部

關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》的通知

財資[2017]3號


黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

　　為了規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高國有資產(chǎn)使用效益，我們制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我部反映。

　　附件：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法

　　財政部

　　2017年1月12日

附件：

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法

第一章　總　則

　　第一條 為建立科學(xué)、規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報告體系，提高國有資產(chǎn)信息質(zhì)量和應(yīng)用水平，夯實(shí)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為編制政府資產(chǎn)報告提供依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 執(zhí)行行政或者事業(yè)單位財務(wù)、會計(jì)制度的各級各類行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下簡稱行政事業(yè)單位）編制報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告（以下簡稱資產(chǎn)報告）適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位控制的，納入本單位核算，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。

　　第四條 本辦法所稱資產(chǎn)報告，是指行政事業(yè)單位年度終了，根據(jù)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等工作需要，在日常管理基礎(chǔ)上編制報送的反映行政事業(yè)單位年度資產(chǎn)占有、使用、變動等情況的文件，包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表、填報說明和分析報告。

　　第五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家資產(chǎn)管理和有關(guān)財務(wù)、會計(jì)的相關(guān)制度規(guī)定，遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合的原則，完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，做好各項(xiàng)資產(chǎn)的日常管理及會計(jì)核算工作，做到賬表、賬賬、賬證、賬實(shí)相符，保證資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確完整。

　　第六條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一規(guī)范、分級管理”的原則，由各級財政部門、主管部門，行政事業(yè)單位按照各自職責(zé)分別組織實(shí)施。

第二章　職責(zé)分工

　　第七條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，做好資產(chǎn)報告的編制、匯總、分析、報送等工作,按照各自職責(zé)對資產(chǎn)報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

　　第八條 財政部是負(fù)責(zé)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的綜合管理部門。其職責(zé)主要包括：

　　（一）制定全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理的規(guī)章制度；

　　（二）制定全國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告格式、內(nèi)容以及相關(guān)編報要求；

　　（三）建立全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的收集、審核、匯總和分析工作,并向有關(guān)方面提供行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況；

　�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)指導(dǎo)全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作，并組織開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編報質(zhì)量的核查；

　�。�六）組織開展中央本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。

　　第九條 地方各級財政部門按照行政隸屬關(guān)系，負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。其職責(zé)主要包括：

　�。ㄒ唬┮罁�(jù)上級財政部門有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的規(guī)定和工作要求，制定本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理的規(guī)章制度；

　�。ǘ�）建立本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的收集、審核、匯總和分析工作，并向上級財政部門及時報告工作情況；

　　（四）組織開展本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編報質(zhì)量的核查；

　　（五）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。

　　第十條 主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織開展本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告相關(guān)工作。其職責(zé)主要包括：

　　（一）依據(jù)財政部和同級財政部門有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的規(guī)定和工作要求，結(jié)合工作需要制定本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理的規(guī)章制度；

　�。ǘ�）建立本部門資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善本部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的收集、審核、匯總和分析工作，并向同級財政部門及時報告工作情況；

　�。ㄋ模┙M織開展本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編報質(zhì)量的核查；

　�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作。

　　第十一條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施本單位資產(chǎn)報告工作。其職責(zé)主要包括：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行各級財政部門、主管部門有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的規(guī)定和工作要求；

　�。ǘ�）做好相關(guān)財務(wù)會計(jì)核算，定期或者不定期開展單位資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，確保資產(chǎn)信息質(zhì)量;

　　（三）按照本辦法要求，認(rèn)真編制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告，如實(shí)反映本單位資產(chǎn)占有、使用、變動等情況;

　�。ㄋ模┌凑障嚓P(guān)規(guī)定及時向主管部門報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告。

　　第十二條 年度終了，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門的工作部署，在規(guī)定時間內(nèi)編制和報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告，經(jīng)主管部門審核匯總后報同級財政部門審核。各中央部門應(yīng)于每年3月20日前將本部門資產(chǎn)報告相關(guān)材料報送財政部審核；各地區(qū)財政部門應(yīng)于每年4月20日前完成資產(chǎn)報告審核匯總工作。

第三章　報告內(nèi)容

　　第十三條 資產(chǎn)報告由行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表、填報說明和分析報告三部分構(gòu)成。

　　第十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表分為單戶報表和匯總報表兩類。

　　（一）單戶報表是指行政事業(yè)單位在會計(jì)核算、資產(chǎn)盤點(diǎn)基礎(chǔ)上對賬簿記錄進(jìn)行加工編制而成的資產(chǎn)報表，反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用、變動等總體情況以及房屋、土地、車輛、大型設(shè)備等重要資產(chǎn)信息。

　�。ǘ�）匯總報表是財政部門、主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系匯總本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)形成的資產(chǎn)報表，主要反映本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動等總體情況。

　　涉密單位按照國家保密管理有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)報告工作，由主管部門報送匯總報表和匯總數(shù)據(jù)。

　　第十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表填報說明是對資產(chǎn)報表編報相關(guān)情況的說明，主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬�對數(shù)據(jù)填報口徑等情況的說明；

　�。ǘ�）對數(shù)據(jù)審核情況的說明；

　�。ㄈ�）對賬面數(shù)與實(shí)有數(shù)、賬面數(shù)與財務(wù)會計(jì)報表數(shù)據(jù)差異情況的說明；

　　（四）其他需要說明的情況。

　　第十六條 分析報告應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)和財務(wù)狀況為主要依據(jù)，對資產(chǎn)占有、使用、變動情況，以及資產(chǎn)管理情況等進(jìn)行分析說明，主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┎块T（單位）的基本情況；

　�。ǘ�）資產(chǎn)情況分析，包括資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動情況及原因分析，與部門（單位）履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展相關(guān)的主要資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況，國有資產(chǎn)收益規(guī)模及其管理情況；

　�。ㄈ�）資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)；

　�。ㄋ模┵Y產(chǎn)管理工作存在的問題及原因分析；

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的建議；

　�。�六）其他需要報告的事項(xiàng)。

　　第十七條 財政部將根據(jù)相關(guān)制度辦法的規(guī)定，視情況對資產(chǎn)報告格式、內(nèi)容及相關(guān)編報要求進(jìn)行修訂。

第四章　報告編報

　　第十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在做好財務(wù)管理、會計(jì)核算的基礎(chǔ)上，全面盤點(diǎn)資產(chǎn)情況，完善資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)，編制資產(chǎn)報告，并按照財務(wù)隸屬關(guān)系逐級上報。

　　第十九條 資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，表內(nèi)數(shù)據(jù)、表間數(shù)據(jù)、本期與上期數(shù)據(jù)、資產(chǎn)與財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)相互銜接。填報說明和分析報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面詳實(shí)。

　　第二十條 資產(chǎn)報告編制完畢后，須經(jīng)編制人員、資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人審查、簽字并加蓋單位公章后，于規(guī)定時間內(nèi)上報。單位負(fù)責(zé)人對本單位編制的資產(chǎn)報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

　　第二十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、如實(shí)編制資產(chǎn)報告，不得故意瞞報、漏報、編造虛假資產(chǎn)信息。

第五章　報告審核

　　第二十二條 各級財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位報送的資產(chǎn)報告進(jìn)行審核。

　　第二十三條 資產(chǎn)報告審核的主要內(nèi)容包括：

　　（一）編制范圍是否全面完整，是否存在漏報和重復(fù)編報現(xiàn)象；

　�。ǘ�）編制方法是否符合國家財務(wù)、會計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，是否符合資產(chǎn)報告的編制要求；

　�。ㄈ�）編制內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,表內(nèi)、表間數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系是否正確，單戶數(shù)據(jù)與匯總數(shù)據(jù)、報表數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、紙介質(zhì)數(shù)據(jù)與電子介質(zhì)數(shù)據(jù)是否一致；

　�。ㄋ模┍酒谫Y產(chǎn)報告期初數(shù)與上期資產(chǎn)報告期末數(shù)、本期資產(chǎn)報告與同期財務(wù)報告同口徑數(shù)據(jù)是否一致，數(shù)據(jù)差異是否合理合規(guī)，是否作出合理說明；

　　（五）資產(chǎn)報表填報說明和分析報告是否符合資產(chǎn)報告管理辦法規(guī)定。

　�。�六）其他需要審核的事項(xiàng)。

　　第二十四條 資產(chǎn)報告審核方式可以根據(jù)實(shí)際情況采取自行審核、集中會審、委托審核等多種形式。

　�。ㄒ唬┳孕袑徍耍褐鞴懿块T在報送資產(chǎn)報告前自行將本部門所屬行政事業(yè)單位紙質(zhì)報表、電子介質(zhì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，按規(guī)定的審核內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)審核。

　�。ǘ�）集中會審：各級財政部門、主管部門組織專門力量對本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位編制的資產(chǎn)報告紙質(zhì)報表、電子介質(zhì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，按照財政部門的標(biāo)準(zhǔn)及要求集中進(jìn)行審核。

　�。ㄈ�）委托審核：各級財政部門、主管部門在遵循有關(guān)法律法規(guī)的前提下，可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)對本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位編制的資產(chǎn)報告紙質(zhì)報表、電子介質(zhì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料進(jìn)行審核。

　　第二十五條 各級財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好資產(chǎn)報告審核工作。凡發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)報告編制不符合規(guī)定，存在漏報、重報、虛報、瞞報、錯報以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等錯誤和問題，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位立即糾正，并限期重報。

　　第二十六條 各級財政部門、主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織專業(yè)人員或委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)，對資產(chǎn)報告進(jìn)行檢查或抽查。

第六章　數(shù)據(jù)使用與管理

　　第二十七條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分有效利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)資料，全面、動態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用、變動等情況，形成全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　第二十八條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機(jī)制，同時將資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)作為建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的重要基礎(chǔ)。

　　第二十九條 各級主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)報告反映的情況，結(jié)合其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，合理提出新增資產(chǎn)配置需求，嚴(yán)格控制資產(chǎn)增量。各級財政部門應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)報告反映的情況作為預(yù)算安排和績效管理的重要依據(jù)。

　　第三十條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)作為行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租出借，以及處置國有資產(chǎn)的重要依據(jù)。

　　第三十一條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有效利用資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)，加強(qiáng)大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺的建設(shè)工作。

　　第三十二條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家會計(jì)檔案管理有關(guān)規(guī)定，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸類整理、建檔建庫、妥善保管。

　　第三十三條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，對外提供資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)資料。

　　第七章 監(jiān)督檢查

　　第三十四條 各級財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的監(jiān)督檢查，對未按時報送資產(chǎn)報告或報告質(zhì)量不合格的單位，責(zé)令其限期完成或糾正重報；對拒不完成資產(chǎn)報告工作的單位，除按統(tǒng)一要求推進(jìn)的改革外，不予辦理當(dāng)年資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)二級及以下中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的監(jiān)督檢查。

　　第三十五條 各級財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告中的資產(chǎn)配置、使用、處置及財政預(yù)算執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)管，對資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)與單位年度部門預(yù)、決算批復(fù)數(shù)據(jù)不能銜接一致的，應(yīng)當(dāng)督促行政事業(yè)單位查明原因，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正和處理。

　　第三十六條 各級財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織、落實(shí)本地區(qū)、本部門資產(chǎn)報告工作。各級財政部門要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作的考核，對因工作組織不力或不當(dāng)，造成拖延報送或嚴(yán)重數(shù)據(jù)差錯的單位進(jìn)行通報。

　　第三十七條 各級財政部門、主管部門及其工作人員在資產(chǎn)報告編報審核過程中因工作組織不力或不當(dāng)，造成資產(chǎn)報告差錯嚴(yán)重的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附 則

　　第三十八條 占有、使用國有資產(chǎn)，執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》的社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十九條 執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計(jì)制度的事業(yè)單位不執(zhí)行本辦法，其資產(chǎn)報告工作按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央各部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法，并報財政部備案。

　　第四十一條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條 本辦法自2017年1月12日起施行。