國土資源部

國土資源部關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見

國土資規(guī)〔2017〕2號


各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出一系列重要部署，提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)村土地制度改革、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等重大決策，并明確要求“加快編制村級土地利用規(guī)劃”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，適應(yīng)新形勢下農(nóng)村土地利用和管理需要，鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項土地利用活動，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特制定本指導(dǎo)意見。

　　一、充分認(rèn)識編制村土地利用規(guī)劃的重要意義

　　改革開放以來，我國農(nóng)村土地管理不斷加強(qiáng)，各地通過編制實施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，不斷提高節(jié)約集約用地水平，夯實了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。同時，農(nóng)村土地利用和管理仍然面臨建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題。正在開展的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)等工作，也對土地利用規(guī)劃工作提出新的更高要求。當(dāng)前，迫切需要通過編制村土地利用規(guī)劃，細(xì)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃安排，統(tǒng)籌合理安排農(nóng)村各項土地利用活動，以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求。

　　各地區(qū)要充分認(rèn)識編制村土地利用規(guī)劃的重要性和緊迫性，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)一部署安排，積極研究探索，在有條件的地區(qū)開展村土地利用規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用供給的精細(xì)化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村地區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)做好服務(wù)和保障。

　　二、扎實有效做好村土地利用規(guī)劃編制工作

　　（一）村土地利用規(guī)劃編制工作，由縣級人民政府統(tǒng)一部署，縣級國土資源主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，引導(dǎo)村民委員會全程參與。

　　開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地方，應(yīng)當(dāng)編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進(jìn)時間表，結(jié)合實際有序開展。

　�。ǘ�）編制村土地利用規(guī)劃，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的用地需求，合理安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展等各項用地；落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，明確永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、具體地塊；加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、布局和時序的管控，優(yōu)先保障農(nóng)村公益性設(shè)施用地、宅基地，合理控制集體經(jīng)營性建設(shè)用地，提升農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用水平；科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，遵循“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益；強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)、人文歷史景觀、地質(zhì)遺跡、水源涵養(yǎng)地等的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　�。ㄈ�）村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在村域內(nèi)的進(jìn)一步細(xì)化和落實。規(guī)劃期限與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃保持一致。規(guī)劃范圍可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以一個村或數(shù)個村進(jìn)行編制。規(guī)劃基數(shù)以土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)和控制，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查確定。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范, 充分運(yùn)用遙感影像、信息化、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)手段，切實提高成果水平。鼓勵大中專院校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及社會各方面的青年志愿者，為村土地利用規(guī)劃編制工作提供志愿服務(wù)。

　　三、規(guī)范村土地利用規(guī)劃成果

　　（一）村土地利用規(guī)劃成果由規(guī)劃圖件、表格和管制規(guī)則組成。規(guī)劃圖件宜采用1∶2000比例尺或精度更高的數(shù)據(jù)制作，包括村土地利用現(xiàn)狀圖、村土地利用規(guī)劃圖，以及根據(jù)需要編制的其他規(guī)劃圖件。規(guī)劃表格包括規(guī)劃目標(biāo)表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表、重點(diǎn)建設(shè)項目表等。規(guī)劃管制規(guī)則包括耕地、宅基地、設(shè)施農(nóng)用地、公益性設(shè)施用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等不同用途土地的使用規(guī)則。

　�。ǘ�）村土地利用規(guī)劃圖上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界；農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、公益性設(shè)施等用地范圍；交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和其他獨(dú)立選址建設(shè)項目的位置和用地范圍；永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線；一般耕地和其他農(nóng)用地的范圍；土地整理復(fù)墾開發(fā)項目區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)、增減掛鉤項目區(qū)、工礦廢棄地復(fù)墾利用項目區(qū)等范圍。

　　四、堅持村民主體地位

　　做好村土地利用規(guī)劃編制工作，必須充分發(fā)揮村民自治組織作用，堅持村民的主體地位，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)。要通過實地踏勘、入戶調(diào)查、資料收集等方式開展調(diào)查，摸清村域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和土地資源利用狀況，了解村民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、實際需求與發(fā)展愿景等，全面準(zhǔn)確掌握村域建設(shè)發(fā)展總體情況；規(guī)劃編制過程中，要充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規(guī)模、布局和時序；規(guī)劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見建議，使村土地利用規(guī)劃成為實現(xiàn)村民意愿的載體和平臺。

　　五、嚴(yán)格村土地利用規(guī)劃實施管理

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃成果經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃按法定程序報批。規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)予以公告。

　�。ǘ�）村土地利用規(guī)劃一經(jīng)公告，應(yīng)當(dāng)作為土地利用的村規(guī)民約嚴(yán)格執(zhí)行。村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項土地利用活動，必須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊情況需要修改規(guī)劃的，應(yīng)制定規(guī)劃修改方案，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，按法定程序報規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)同意，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

　�。ㄈ�）各地區(qū)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等總體部署，以村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大力度盤活存量建設(shè)用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作開展；優(yōu)先安排土地整理復(fù)墾開發(fā)資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)；用好土地綜合整治平臺，引導(dǎo)聚合各類涉地涉農(nóng)資金，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。

　　各地區(qū)可結(jié)合實際，細(xì)化村土地利用規(guī)劃編制和實施管理要求，適時開展村土地利用規(guī)劃實施評估，及時總結(jié)規(guī)劃編制和實施管理方面的經(jīng)驗。

　　本指導(dǎo)意見有效期5年。

2017年2月3日