交通運(yùn)輸部

航道通航條件影響評價(jià)審核管理辦法

交通運(yùn)輸部令2017年第1號(hào)


　　《航道通航條件影響評價(jià)審核管理辦法》已于2017年1月11日經(jīng)第1次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

部長　李小鵬
2017年1月16日

第一章　總 則

　　第一條　為規(guī)范航道通航條件影響評價(jià)審核工作，依法保護(hù)航道，根據(jù)《中華人民共和國航道法》，制定本辦法。
　　第二條　對與航道有關(guān)的工程進(jìn)行航道通航條件影響評價(jià)審核及監(jiān)督實(shí)施，適用本辦法。
　　本辦法所稱航道通航條件影響評價(jià)審核，是指在新建、改建、擴(kuò)建（以下統(tǒng)稱建設(shè)）與航道有關(guān)的工程前，建設(shè)單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，論證評價(jià)工程對航道通航條件的影響并提出減小或者消除影響的對策措施，由有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
　　第三條　除《中華人民共和國航道法》第二十八條第一款第（一）（二）（三）項(xiàng)規(guī)定的工程外，下列與航道有關(guān)的工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行航道通航條件影響評價(jià)審核：
　�。ㄒ唬┛缭健⒋┰胶降赖臉蛄�、隧道、管道、渡槽、纜線等建筑物、構(gòu)筑物；
　�。ǘ�）通航河流上的永久性攔河閘壩；
　�。ㄈ�）航道保護(hù)范圍內(nèi)的臨河、臨湖、臨海建筑物、構(gòu)筑物，包括碼頭、�。ㄅ牛┧�口、棧橋、護(hù)岸、船臺(tái)、滑道、船塢、圈圍工程等。
　　第四條　交通運(yùn)輸部主管全國航道通航條件影響評價(jià)審核管理工作。
　　國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及與交通運(yùn)輸部按照國務(wù)院的規(guī)定直接管理的跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國際、國境河流航道等重要航道有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，其航道通航條件影響評價(jià)，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)審核。其中，與長江干線航道有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，除國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目以及跨（穿）越長江干線的橋梁、隧道工程外，由長江航務(wù)管理局承擔(dān)審核的具體工作。
　　其他建設(shè)項(xiàng)目的航道通航條件影響評價(jià)，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。
　　本條第二款、第三款規(guī)定的負(fù)責(zé)審核的部門或者航道管理機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱審核部門。

第二章　航道通航條件影響評價(jià)報(bào)告編制

　　第五條　建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段，按照交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求編制航道通航條件影響評價(jià)報(bào)告（以下簡稱航評報(bào)告）。
　　第六條　航評報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)單位等；
　�。ǘ�）建設(shè)項(xiàng)目所在河段、湖區(qū)、海域的通航環(huán)境，包括自然條件、水上水下有關(guān)設(shè)施、航道及通航安全狀況等；
　　（三）建設(shè)項(xiàng)目的選址評價(jià)；
　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目與通航有關(guān)的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)要求的分析論證；
　　（五）建設(shè)項(xiàng)目對航道條件、通航安全、港口及航運(yùn)發(fā)展的影響分析；
　�。�六）減小或者消除對航道通航條件影響的措施；
　�。ㄆ撸┖降罈l件與通航安全的保障措施；
　�。ò耍┱髑蟾饔嘘P(guān)方面意見的情況及處理情況。
　　第七條　航評報(bào)告由建設(shè)單位自行編制，也可以委托具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)條件和能力，信譽(yù)良好的機(jī)構(gòu)編制。審核部門不得以任何形式要求建設(shè)單位委托特定機(jī)構(gòu)編制航評報(bào)告。
　　第八條　編制航評報(bào)告，應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場踏勘、調(diào)研，做到搜集資料齊全、論證充分、評價(jià)全面、結(jié)論明確、客觀公正，并如實(shí)反映各相關(guān)部門、單位的意見及處理情況。
　　建設(shè)單位和航評報(bào)告編制單位應(yīng)當(dāng)對資料的真實(shí)性、有效性，以及航評報(bào)告的內(nèi)容與結(jié)論負(fù)責(zé)。
　　第九條　在航評報(bào)告編制過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就通航影響征求港航企業(yè)等利害相關(guān)方的意見。
　　在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面征求上下游受影響省份的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的意見。在長江水系四級(jí)及以上航道建設(shè)永久性攔河閘壩的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)征求長江航務(wù)管理局的意見；在珠江水系四級(jí)及以上航道建設(shè)永久性攔河閘壩和橋梁的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)征求珠江航務(wù)管理局的意見。
　　各相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門及管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向征求意見的建設(shè)單位回復(fù)意見。

第三章　申請與審核

　　第十條　建設(shè)單位在工程可行性研究階段完成航評報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍瞬块T提出航道通航條件影響評價(jià)審核申請。
　　第十一條　建設(shè)單位申請航道通航條件影響評價(jià)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
　�。ㄒ唬�審核申請書；
　�。ǘ�）航評報(bào)告；
　�。ㄈ�）項(xiàng)目的規(guī)劃或者其他建設(shè)依據(jù)；
　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、成立文件等機(jī)構(gòu)證明文件；
　�。ㄎ澹┥婕耙�(guī)劃調(diào)整或者拆遷等措施的應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃調(diào)整或者拆遷已取得同意或者已達(dá)成一致的承諾函、協(xié)議等材料。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
　　第十二條　審核部門收到建設(shè)單位提交的審核申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行材料審查，審查內(nèi)容主要包括申請事項(xiàng)是否屬于受理范圍、材料是否齊全、航評報(bào)告文本格式是否符合規(guī)定要求等。
　　不屬于受理范圍的，審核部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知建設(shè)單位。申請材料不全或者不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。材料審查通過的，審核部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書。
　　第十三條　審核部門受理建設(shè)單位提交的審核申請后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織審核。審核依據(jù)主要包括：
　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；
　　（二）《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139）、《通航海輪橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ311）、《運(yùn)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（JTS180-2）、《長江干線通航標(biāo)準(zhǔn)》（JTS180-4）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
　�。ㄈ�）航道、港口等相關(guān)規(guī)劃；
　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目所在河段、湖區(qū)、海域航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通航安全、航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)要求。
　　第十四條　審核部門應(yīng)當(dāng)圍繞航評報(bào)告內(nèi)容是否全面，程序是否合規(guī)，論證是否充分，結(jié)論是否客觀，擬采取的措施是否得當(dāng)?shù)确矫鎯?nèi)容，針對下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：
　�。ㄒ唬�攔河閘壩的選址，總平面布置，運(yùn)量預(yù)測，代表船型，通航建筑物設(shè)計(jì)通航標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模、設(shè)計(jì)通航水位及流量、上下游梯級(jí)通航水位銜接、回水變動(dòng)區(qū)淤積及壩下清水沖刷影響，施工期通航方案，通航建筑物施工組織計(jì)劃，航道與通航安全保障措施等；
　�。ǘ�）橋梁、纜線等跨越航道建設(shè)項(xiàng)目的選址，河床演變分析，設(shè)計(jì)通航水位，代表船型，通航凈空尺度，橋跨布置方案，墩柱防撞標(biāo)準(zhǔn)，航道與通航安全保障措施等；
　　（三）隧道、管道等穿越航道建設(shè)項(xiàng)目的選址、河床演變、埋設(shè)深度、出入土點(diǎn)、沖刷深度、應(yīng)急拋錨影響，航道與通航安全保障措施等；
　�。ㄋ模┡R河、臨湖、臨海建設(shè)項(xiàng)目的選址及工程布置對航道通航條件的影響，航道與通航安全保障措施等。
　　第十五條　審核部門在審核中認(rèn)為必要的，可以采取專家咨詢、委托第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢等方式。咨詢費(fèi)用由審核部門按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算管理。
　　委托第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)選擇具有港口河海工程咨詢、水運(yùn)行業(yè)設(shè)計(jì)、水運(yùn)行業(yè)（航道工程）設(shè)計(jì)資質(zhì)之一，并具備相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)能力的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)技術(shù)咨詢工作。第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律、法規(guī)的有關(guān)要求，并及時(shí)公告有關(guān)信息。
　　委托的第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)不得與可行性研究報(bào)告編制單位、航評報(bào)告編制單位為同一單位，不得與可行性研究報(bào)告編制單位、航評報(bào)告編制單位、建設(shè)單位存在控股、管理關(guān)系或者存在法人、負(fù)責(zé)人為同一人等重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。
　　第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分了解委托事項(xiàng)與航道、通航有關(guān)的情況以及有關(guān)各方的意見，客觀、公正、及時(shí)地完成技術(shù)咨詢工作，并對技術(shù)咨詢結(jié)論負(fù)責(zé)。技術(shù)咨詢報(bào)告應(yīng)當(dāng)對審核的各項(xiàng)內(nèi)容提出明確的意見；有重大分歧的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映并提出建議。
　　第十六條　審核部門應(yīng)當(dāng)在受理審核申請后二十個(gè)工作日內(nèi)完成審核并出具航道通航條件影響評價(jià)審核意見（以下簡稱審核意見）。技術(shù)咨詢、專家評審、評價(jià)材料修改完善所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的審核期限內(nèi)。
　　第十七條　審核意見應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十四條規(guī)定的審核內(nèi)容，提出明確意見，并作出通過或者不予通過審核的意見。
　　審核未通過的，建設(shè)單位可以根據(jù)審核意見對工程選址或者建設(shè)方案等進(jìn)行調(diào)整，重新編制航評報(bào)告，并報(bào)送審核部門審核。
　　審核部門應(yīng)當(dāng)在審核意見中明確負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查的部門或者建設(shè)項(xiàng)目所在水域負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機(jī)構(gòu)，并將審核意見抄送該部門或者機(jī)構(gòu)。
　　第十八條　審核部門出具審核意見后，建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱和涉及航道、通航的事項(xiàng)發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審核部門申請辦理變更手續(xù)。
　　其中，建設(shè)項(xiàng)目涉及航道、通航的以下事項(xiàng)發(fā)生較大調(diào)整且對航道通航條件可能產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展補(bǔ)充或者重新評價(jià)，并重新報(bào)送審核部門審核：
　�。ㄒ唬┕こ踢x址；
　�。ǘ�）攔河閘壩總平面布置，通航建筑物型式、有效尺度及規(guī)模，設(shè)計(jì)通航水位等；
　�。ㄈ�）跨越航道建設(shè)項(xiàng)目的通航凈空尺度、通航孔布置、墩柱布置等；
　�。ㄋ模┐┰胶降澜ㄔO(shè)項(xiàng)目的埋設(shè)深度、出入土點(diǎn)等；
　�。ㄎ澹┡R河、臨湖、臨海建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)代表船型、工程布置、功能用途、結(jié)構(gòu)形式等；
　�。�六）其他可能對航道條件、通航安全、航運(yùn)發(fā)展產(chǎn)生較大影響的事項(xiàng)。
　　第十九條　建設(shè)單位取得審核意見后，未在審核意見簽發(fā)之日起三年內(nèi)開工建設(shè)的，或者建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前因重大自然災(zāi)害、極端水文條件等引起航道通航條件發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請辦理審核手續(xù)。
　　第二十條　審核部門應(yīng)當(dāng)將開展航道通航條件影響評價(jià)審核的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄等依法予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十一條　審核部門應(yīng)當(dāng)組織對航道通航條件影響評價(jià)審核意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其中，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)審核的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行監(jiān)督檢查；但與長江干線航道有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由長江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　建設(shè)項(xiàng)目所在水域負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機(jī)構(gòu)承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。
　　第二十二條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審核意見，并接受監(jiān)督檢查。
　　開工建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機(jī)構(gòu)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)中涉及航道、通航內(nèi)容的資料。與航道、通航有關(guān)的建設(shè)內(nèi)容完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機(jī)構(gòu)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目審核意見執(zhí)行情況、施工臨時(shí)設(shè)施及殘留物的清除情況等資料。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對所報(bào)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
　　第二十三條　負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機(jī)構(gòu)在日常巡查中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對與航道有關(guān)的工程執(zhí)行航道通航條件影響評價(jià)審核意見的現(xiàn)場檢查；對建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)中涉及航道、通航內(nèi)容的資料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)與審核意見不符的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位及時(shí)改正；建設(shè)單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查的部門。
　　與航道有關(guān)的建設(shè)內(nèi)容完工后，負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況、建設(shè)單位關(guān)于審核意見的執(zhí)行情況等逐級(jí)報(bào)送審核部門。
　　第二十四條　負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查的部門在參與建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查過程中，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行審核意見的情況進(jìn)行復(fù)核。
　　在建設(shè)項(xiàng)目開工前，負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督檢查實(shí)際，向負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機(jī)構(gòu)明確現(xiàn)場監(jiān)管要求。
　　第二十五條　交通運(yùn)輸部和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派抽查人員的抽查機(jī)制，對建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行審核意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
　　第二十六條　有下列情形之一的，審核部門可以撤銷已出具的審核意見：
　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位以提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審核意見的；
　�。ǘ�）超越審核權(quán)限出具審核意見的；
　�。ㄈ�）違反規(guī)定程序出具審核意見的；
　�。ㄋ模┮婪�可以撤銷審核意見的其他情形。

第五章　法律責(zé)任

　　第二十七條　審核部門、負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查的部門或者負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)的，由其上級(jí)主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。審核部門、負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查的部門或者負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
　　第二十八條　建設(shè)單位違反航道通航條件影響評價(jià)審核規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，由有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國航道法》的規(guī)定，追究法律責(zé)任。
　　負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查的部門或者負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位的相關(guān)違法行為報(bào)告審核部門，并提出處理建議。
　　第二十九條　實(shí)施罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮航道的等級(jí)及重要性、建設(shè)項(xiàng)目對航道條件與通航安全的影響程度、建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施的及時(shí)性和有效性等因素，合理確定罰款額度。
　　對違反《中華人民共和國航道法》第二十八條規(guī)定，位于內(nèi)河四級(jí)及以上航道或者通航5000噸級(jí)及以上海輪航道的建設(shè)項(xiàng)目，在《中華人民共和國航道法》第三十九條規(guī)定的罰款幅度內(nèi)給予從重處罰。
　　對違反《中華人民共和國航道法》第二十八條規(guī)定，位于內(nèi)河四級(jí)以下航道上且對航道條件與通航安全影響較小并及時(shí)消除隱患的建設(shè)項(xiàng)目，在《中華人民共和國航道法》第三十九條規(guī)定的罰款幅度內(nèi)給予從輕處罰。
　　第三十條　交通運(yùn)輸部和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位、航評報(bào)告編制單位、相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、評審專家的信用管理，依法將失信行為信息及時(shí)向社會(huì)公開。

第六章　附 則

　　第三十一條　本辦法自2017年3月1日起施行。交通部于1994年9月10日發(fā)布的《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》（交基發(fā)〔1994〕906號(hào)）和2006年7月26日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好跨越航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求審批工作的通知》（交水發(fā)〔2006〕388號(hào)）同時(shí)廢止。