國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案的通知

國辦發(fā)〔2016〕106號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月30日
（此件公開發(fā)布）

知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案

推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革是深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革、破解知識產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵，對于切實(shí)解決地方知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制不完善、保護(hù)不夠嚴(yán)格、服務(wù)能力不強(qiáng)、對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏強(qiáng)有力支撐等突出問題具有重要意義。按照《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）和《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》要求，為充分發(fā)揮有條件的地方在知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革方面的先行探索和示范帶動(dòng)作用，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，依法嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用，保障和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
（二）基本原則。
——問題導(dǎo)向。集中資源和力量破解制約知識產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的難題，因地制宜，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)綜合管理，實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平。
——緊扣發(fā)展。緊貼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大需求，以改革促發(fā)展，充分發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，有效發(fā)揮自主品牌消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級。
——統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，在有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)提煉，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣實(shí)施。
——大膽創(chuàng)新。注重頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，突破妨礙知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的思想觀念制約，尊重基層首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，允許多種類型、多種模式的改革探索和試驗(yàn)。
（三）試點(diǎn)布局和試點(diǎn)期限。根據(jù)國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略總體部署和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合地方知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的需求，選擇若干個(gè)創(chuàng)新成果多、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐快、發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)作用和推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級成效顯著的地方，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)地方選擇條件：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型窗口期，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)集聚度高，專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量質(zhì)量居于全國前列；（2）設(shè)有或納入國家統(tǒng)籌的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等各類國家級改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國家戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域，或設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)法院的地方；（3）知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，知識產(chǎn)權(quán)管理體制和市場監(jiān)管體制機(jī)制改革走在前面，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力量較強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效能突出。具體試點(diǎn)地方由國家知識產(chǎn)權(quán)局會(huì)同工商總局、新聞出版廣電總局（國家版權(quán)局）等部門盡快研究共同確定。試點(diǎn)期限為1年。
（四）工作目標(biāo)。通過在試點(diǎn)地方深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制。通過深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)行政管理更加順暢、執(zhí)法保護(hù)體系進(jìn)一步完善、知識產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管和公共服務(wù)水平明顯提升，有力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
（一）建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。鼓勵(lì)多種類型、多種模式的改革探索。科學(xué)劃分知識產(chǎn)權(quán)部門政策引導(dǎo)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管職責(zé)，探索有效可行的知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制。按照推進(jìn)綜合執(zhí)法的要求，減少層次，提高效率，有效避免多層次多頭執(zhí)法。按照實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，避免出現(xiàn)版權(quán)執(zhí)法的重復(fù)交叉。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制以及商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施、軟件正版化等工作機(jī)制建設(shè)，做好與知識產(chǎn)權(quán)司法工作特別是知識產(chǎn)權(quán)法院的銜接。
（二）構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，大力推行知識產(chǎn)權(quán)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域簡政放權(quán)力度，強(qiáng)化依法行政，堅(jiān)持放管結(jié)合，合理減少審批和管理事項(xiàng)。放寬專利代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件限制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，完善執(zhí)業(yè)信息披露制度。整合知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息等各類服務(wù)的便利化、集約化、高效化。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，構(gòu)建體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)。
（三）提升綜合運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力。探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)市場主體創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議、專利導(dǎo)航機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展決策水平。統(tǒng)籌制定實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。指導(dǎo)市場主體綜合運(yùn)用專利、商標(biāo)和版權(quán)組合策略，全方位、立體化地保護(hù)產(chǎn)品、技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等的知識產(chǎn)權(quán)。引導(dǎo)市場主體綜合運(yùn)營知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，加快藥品等領(lǐng)域過期專利技術(shù)的有效應(yīng)用，提升知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值，加速知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家知識產(chǎn)權(quán)局要牽頭會(huì)同工商總局、新聞出版廣電總局（國家版權(quán)局）等部門加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革試點(diǎn)中的重大政策問題。各試點(diǎn)地方要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，將知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)工作納入重點(diǎn)改革任務(wù)，因地制宜研究制定改革試點(diǎn)具體實(shí)施方案，積極推進(jìn)落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù)。各試點(diǎn)地方具體實(shí)施方案應(yīng)于試點(diǎn)地方確定后兩個(gè)月內(nèi)印發(fā)實(shí)施。
（二）強(qiáng)化政策保障。針對改革試點(diǎn)任務(wù)部署和需求，各有關(guān)部門要積極研究制定支持改革試點(diǎn)的政策措施。各試點(diǎn)地方政府要按照改革任務(wù)要求，研究制定配套政策措施，做好與有關(guān)部門的銜接和協(xié)調(diào)，形成工作合力。
（三）做好評估推廣。國家知識產(chǎn)權(quán)局要會(huì)同工商總局、新聞出版廣電總局（國家版權(quán)局）等部門做好試點(diǎn)地方改革推進(jìn)的督促檢查和考核評估工作。根據(jù)改革試點(diǎn)評估情況，對取得實(shí)質(zhì)效果和成功經(jīng)驗(yàn)的改革舉措，及時(shí)提出推廣建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后在更大范圍推廣。
各有關(guān)部門和地方要按照本方案精神，統(tǒng)一思想，密切配合，強(qiáng)化全局和責(zé)任意識，勇于創(chuàng)新，主動(dòng)改革，積極作為，抓好落實(shí)，確保改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。要及時(shí)總結(jié)、宣傳改革試點(diǎn)進(jìn)展和成效，加強(qiáng)試點(diǎn)地方工作交流，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營造有利于知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的良好社會(huì)環(huán)境。