財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局

關(guān)于印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)[2016]196號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、林業(yè)局，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

　　為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》�，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法

　　財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局

　　2016年12月6日

附件：

林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等文件，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱林業(yè)改革發(fā)展資金是指中央財(cái)政預(yù)算安排的用于森林資源管護(hù)、森林資源培育、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、國(guó)有林場(chǎng)改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向的專項(xiàng)資金。

　　第三條 林業(yè)改革發(fā)展資金由財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局共同管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會(huì)同國(guó)家林業(yè)局分配及下達(dá)資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效管理；國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃編制，會(huì)同財(cái)政部下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)，指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督開展林業(yè)改革發(fā)展工作，會(huì)同財(cái)政部做好資金使用情況監(jiān)督和績(jī)效管理。

　　第四條 林業(yè)改革發(fā)展資金按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法統(tǒng)一、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

第二章 森林資源管護(hù)支出

　　第五條 森林資源管護(hù)支出包括天然林保護(hù)管理補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助。

　　第六條 天然林保護(hù)管理補(bǔ)助包括天保工程區(qū)管護(hù)補(bǔ)助和天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助。天保工程區(qū)管護(hù)補(bǔ)助是指天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案確定的國(guó)有林管護(hù)、集體和個(gè)人所有的地方公益林管護(hù)所發(fā)生的支出。國(guó)有林管護(hù)重點(diǎn)保障森林管護(hù)人員的工資性支出。天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助是指全面停止天然商品林采伐后安排的管護(hù)支出。

　　第七條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助是指用于國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部界定的國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)和管理的支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助包括管護(hù)補(bǔ)助支出和公共管護(hù)支出。國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森工企業(yè)等國(guó)有單位管護(hù)國(guó)家級(jí)公益林的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和管護(hù)國(guó)家級(jí)公益林的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。公共管護(hù)支出用于地方各級(jí)林業(yè)主管部門開展國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)等方面的支出。

　　第八條 森林資源管護(hù)支出中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)財(cái)力和管護(hù)成本確定，具體標(biāo)準(zhǔn)另行通知。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱省）森林資源管護(hù)支出執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不得低于中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條 地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門測(cè)算審核管理成本，合理確定國(guó)有單位國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)人員數(shù)量和具體管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的國(guó)有單位、集體和個(gè)人簽訂管護(hù)合同。國(guó)有單位、集體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，根據(jù)管護(hù)合同履行情況領(lǐng)取管護(hù)補(bǔ)助。

　　第三章 森林資源培育支出

　　第十條 森林資源培育支出包括林木良種培育補(bǔ)助、造林補(bǔ)助和森林撫育補(bǔ)助。

　　第十一條 林木良種培育補(bǔ)助包括良種繁育補(bǔ)助和良種苗木培育補(bǔ)助。良種繁育補(bǔ)助是指用于對(duì)良種生產(chǎn)、采集、處理、檢驗(yàn)、儲(chǔ)藏等方面的補(bǔ)助，補(bǔ)助對(duì)象為國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)。良種苗木培育補(bǔ)助是指用于對(duì)因使用良種，采用組織培養(yǎng)、輕型基質(zhì)、無(wú)紡布和穴盤容器育苗、幼化處理等先進(jìn)技術(shù)培育的良種苗木所增加成本的補(bǔ)助，補(bǔ)助對(duì)象為國(guó)有育苗單位。

　　第十二條 造林補(bǔ)助是指對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)職工（含林區(qū)人員，下同）、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民等造林主體在宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產(chǎn)低效林地進(jìn)行人工造林、更新和改造、營(yíng)造混交林，面積不小于1畝的給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

　　第十三條 森林撫育補(bǔ)助是指對(duì)承擔(dān)森林撫育任務(wù)的國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)職工、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民開展間伐、補(bǔ)植、退化林修復(fù)、割灌除草、清理運(yùn)輸采伐剩余物、修建簡(jiǎn)易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)的所需勞務(wù)用工和機(jī)械燃油等給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，撫育對(duì)象為國(guó)有林中，或集體和個(gè)人所有的公益林中的幼齡林和中齡林。一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林不納入森林撫育補(bǔ)助范圍。

　　第十四條 縣級(jí)及以下可按照從嚴(yán)從緊的原則，在造林補(bǔ)助和森林撫育補(bǔ)助中，以不超過5%的比例，列支方案編制、作業(yè)設(shè)計(jì)等費(fèi)用，不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。省、市兩級(jí)不得提取上述費(fèi)用。

　　第四章 生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)支出

　　第十五條 生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)支出包括濕地補(bǔ)助、林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)補(bǔ)助、森林公安補(bǔ)助和珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)補(bǔ)助。

　　第十六條 濕地補(bǔ)助包括濕地保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助、退耕還濕補(bǔ)助、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助。濕地保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助是指用于林業(yè)系統(tǒng)管理的國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地以及生態(tài)區(qū)位重要的國(guó)家濕地公園、省級(jí)以上（含省級(jí)）濕地自然保護(hù)區(qū)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)的相關(guān)支出，包括監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施維護(hù)和設(shè)備購(gòu)置支出、退化濕地恢復(fù)支出和濕地所在保護(hù)管理機(jī)構(gòu)聘用臨時(shí)管護(hù)人員所需的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。退耕還濕補(bǔ)助是指用于林業(yè)系統(tǒng)管理的國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重要濕地范圍內(nèi)的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施退耕還濕的相關(guān)支出。濕地生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助是指用于對(duì)候鳥遷飛路線上的林業(yè)系統(tǒng)管理的重要濕地因鳥類等野生動(dòng)物保護(hù)造成損失給予的補(bǔ)償支出。

　　第十七條 林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助是指用于林業(yè)系統(tǒng)管理的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與治理，特種救護(hù)、保護(hù)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)，專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，宣傳教育，以及保護(hù)管理機(jī)構(gòu)聘用臨時(shí)管護(hù)人員所需的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。

　　第十八條 沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助是指用于對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地實(shí)施封禁保護(hù)的補(bǔ)助支出，包括：固沙壓沙等生態(tài)修復(fù)與治理，管護(hù)站點(diǎn)和必要的配套設(shè)施修建和維護(hù)，必要的巡護(hù)和小型監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備購(gòu)置，巡護(hù)道路維護(hù)、圍欄、界碑界樁和警示標(biāo)牌修建，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)聘用臨時(shí)管護(hù)人員所需的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。

　　第十九條 林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)補(bǔ)助包括森林防火補(bǔ)助、林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助和林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)助，補(bǔ)助對(duì)象為承擔(dān)林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)的基層林業(yè)單位。森林防火補(bǔ)助是指用于預(yù)防和對(duì)突發(fā)性的重特大森林火災(zāi)撲救等相關(guān)支出的補(bǔ)助，包括開設(shè)邊境森林防火隔離帶、購(gòu)置撲救工具和器械、物資設(shè)備等支出，租用防火所需汽車等交通運(yùn)輸工具支出，森林航空消防所需租用飛機(jī)、航站地面保障等支出以及重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)防火道路建設(shè)與維護(hù)支出等。林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助是指用于對(duì)危害森林、林木、種苗正常生長(zhǎng)的病、蟲、鼠（兔）等重大災(zāi)害和有害植物的預(yù)防和治理等相關(guān)支出的補(bǔ)助。林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)助是指用于支持林業(yè)系統(tǒng)遭受洪澇、干旱、雪災(zāi)、凍害、冰雹、地震、山體滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害之后開展林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)等相關(guān)支出的補(bǔ)助。

　　第二十條 森林公安補(bǔ)助包括森林公安辦案（業(yè)務(wù)）補(bǔ)助和業(yè)務(wù)裝備補(bǔ)助。森林公安辦案（業(yè)務(wù)）補(bǔ)助是指用于森林公安機(jī)關(guān)開展案件偵辦查處、森林資源保護(hù)、林區(qū)治安管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處置突發(fā)事件、禁種鏟毒、民警教育培訓(xùn)等支出。業(yè)務(wù)裝備補(bǔ)助是指用于森林公安機(jī)關(guān)購(gòu)置指揮通信、刑偵技術(shù)、執(zhí)法勤務(wù)（含警用交通工具）、信息化建設(shè)、處置突發(fā)事件、派出所和監(jiān)管場(chǎng)所所需的各類警用業(yè)務(wù)裝備的支出。

　　森林公安補(bǔ)助由中央、省級(jí)和省以下同級(jí)財(cái)政分區(qū)域按保障責(zé)任負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政安排的支出重點(diǎn)用于中西部地區(qū)的縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)和省級(jí)直屬的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林公安機(jī)關(guān)，以及工作任務(wù)重、財(cái)力困難地區(qū)的地（市）森林公安機(jī)關(guān)，對(duì)東部地區(qū)縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)予以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在做好本級(jí)森林公安經(jīng)費(fèi)保障的同時(shí)，依照不低于本省公安機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)安排省級(jí)森林公安轉(zhuǎn)移支付資金。中央財(cái)政安排的對(duì)省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)補(bǔ)助的支出規(guī)模不得超過中央和省級(jí)森林公安轉(zhuǎn)移支付資金總額的5%，且專項(xiàng)用于省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)承辦公安部、國(guó)家林業(yè)局部署的重大任務(wù)，直接偵辦和督辦重特大案件、組織開展專項(xiàng)行動(dòng)、處置不可預(yù)見的突發(fā)事件、裝備共建或其他特殊原因所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等。

　　第二十一條 珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)補(bǔ)助是指用于大熊貓、朱鹮、虎、豹、亞洲象等珍稀瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)的補(bǔ)助支出。

　　第五章 國(guó)有林場(chǎng)改革支出

　　第二十二條 國(guó)有林場(chǎng)改革支出是指用于補(bǔ)繳國(guó)有林場(chǎng)拖欠的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、國(guó)有林場(chǎng)分離場(chǎng)辦學(xué)校和醫(yī)院等社會(huì)職能費(fèi)用、對(duì)先行自主推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的省份獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等。中央財(cái)政安排的補(bǔ)助資金補(bǔ)繳國(guó)有林場(chǎng)拖欠的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用有結(jié)余的，可用于林場(chǎng)繳納職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)以及其他與改革相關(guān)的支出。

　　第二十三條 國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助為一次性補(bǔ)助支出，中央財(cái)政按照每名職工（包括在職職工和離退休職工）2萬(wàn)元、每畝林地1.15元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算補(bǔ)助，各省可根據(jù)本地實(shí)際情況確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六章 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出

　　第二十四條 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出包括林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)助、林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助、林業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助。

　　第二十五條 林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)助是指用于承擔(dān)林業(yè)科技成果推廣與示范任務(wù)的林業(yè)技術(shù)推廣站（中心）、科研院所、大專院校、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有苗圃等單位，開展林木優(yōu)良品種繁育、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用示范、與科技推廣和示范項(xiàng)目相關(guān)的簡(jiǎn)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、必需的專用材料及小型儀器設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等支出。林業(yè)科技推廣示范實(shí)行先進(jìn)技術(shù)成果庫(kù)管理，具體辦法由國(guó)家林業(yè)局另行制定。

　　第二十六條 林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助是指對(duì)各類銀行（含農(nóng)村信用社和小額貸款公司）發(fā)放的符合貼息條件的貸款安排的利息補(bǔ)助。

　　貼息條件為：各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)造的生態(tài)林（含儲(chǔ)備林）、木本油料經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林貸款；國(guó)有林場(chǎng)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為保護(hù)森林資源、緩解經(jīng)濟(jì)壓力開展的多種經(jīng)營(yíng)貸款，以及自然保護(hù)區(qū)、森林（濕地、沙漠）公園開展的生態(tài)旅游貸款；林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社等以公司帶基地、基地連農(nóng)戶（林業(yè)職工）的經(jīng)營(yíng)形式，立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動(dòng)林區(qū)和沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)以及林果等林產(chǎn)品加工業(yè)貸款；農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人從事的營(yíng)造林、林業(yè)資源開發(fā)貸款。

　　林業(yè)貸款貼息采取一年一貼、據(jù)實(shí)貼息的方式，年貼息率為3%。對(duì)貼息年度（上一年度1月1日至12月31日）之內(nèi)存續(xù)并正常付息的林業(yè)貸款，按實(shí)際貸款期限計(jì)算貼息。中央財(cái)政安排一定的補(bǔ)助資金，省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省林業(yè)貸款實(shí)際情況，明確具體的貼息規(guī)模、貼息計(jì)算和撥付方式。

　　各省安排的林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助，須將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)，落實(shí)林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目公告公示制度。對(duì)騙取林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助的單位和個(gè)人，將其不良信息推送到人民銀行征信系統(tǒng)，取消其申請(qǐng)林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助資格。

　　第二十七條 林業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助是指用于支持油茶、核桃、油用牡丹、文冠果等木本油料及其他林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助支出。

　　第七章 資金分配下達(dá)

　　第二十八條 林業(yè)改革發(fā)展資金采取因素法分配。森林資源管護(hù)和國(guó)有林場(chǎng)改革兩個(gè)支出方向按照各省工作任務(wù)、中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素確定補(bǔ)助規(guī)模，其余支出方向統(tǒng)一按照以下因素及權(quán)重分配：

　�。ㄒ唬┕ぷ魅蝿�(wù)（權(quán)重50%），以國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等確定的任務(wù)計(jì)劃為依據(jù)。

　�。ǘ�）資源狀況（權(quán)重25%），以國(guó)家林業(yè)局清查、調(diào)查公布的資源數(shù)量為依據(jù)。

　�。ㄈ�）績(jī)效因素（權(quán)重15%），以財(cái)政部下達(dá)的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果以及會(huì)同國(guó)家林業(yè)局組織開展的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)。

　�。ㄋ模┱�策因素（權(quán)重5%），以中央重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策為依據(jù)。

　�。ㄎ澹┴�(cái)力狀況（權(quán)重5%），以不同地區(qū)財(cái)力狀況為依據(jù)，適當(dāng)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。

　　第二十九條 省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年7月15日前，向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部報(bào)送本省下一年度任務(wù)計(jì)劃，抄送財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）。任務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃等相銜接，根據(jù)本辦法規(guī)定的支出方向和具體補(bǔ)助內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化并排序。

　　第三十條 國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部于每年10月31日前，下達(dá)下一年度任務(wù)計(jì)劃，抄送各地專員辦。任務(wù)計(jì)劃包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，具體指標(biāo)內(nèi)容和屬性由國(guó)家林業(yè)局商財(cái)政部另行確定。

　　第三十一條 財(cái)政部于每年10月31日前，按當(dāng)年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的一定比例，將下一年度林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，抄送國(guó)家林業(yè)局和各地專員辦。

　　第三十二條 國(guó)家林業(yè)局于每年4月15日前，提出當(dāng)年林業(yè)改革發(fā)展資金各省分配建議，函報(bào)財(cái)政部。

　　第三十三條 財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，根據(jù)中期財(cái)政規(guī)劃、年度預(yù)算安排、國(guó)家林業(yè)局資金分配建議函等，審核下達(dá)當(dāng)年林業(yè)改革發(fā)展資金，抄送國(guó)家林業(yè)局和各地專員辦。

　　第三十四條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門于每年8月31日前，編制林業(yè)改革發(fā)展資金當(dāng)年使用情況報(bào)告，以正式文件報(bào)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局備案，抄送當(dāng)?shù)貙�員辦，作為預(yù)算監(jiān)管、績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。各省在確保完成中央下達(dá)的約束性指標(biāo)的前提下，可根據(jù)本省工作實(shí)際，結(jié)合本級(jí)資金安排情況，在資金使用范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用資金。資金使用情況報(bào)告編制內(nèi)容附后。

　　第八章 資金管理監(jiān)督

　　第三十五條 林業(yè)改革發(fā)展資金建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制�？�(jī)效管理辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局另行制定。

　　第三十六條 林業(yè)改革發(fā)展資金中用于生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)支出方向中有關(guān)補(bǔ)助內(nèi)容實(shí)行省級(jí)或市縣項(xiàng)目庫(kù)管理。項(xiàng)目庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部另行制定。

　　第三十七條 各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)改革發(fā)展資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十八條 林業(yè)改革發(fā)展資金的支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條 各地應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)要通過合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。國(guó)有林區(qū)造林、管護(hù)、撫育等任務(wù)，凡能通過購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的要面向社會(huì)購(gòu)買。各地政府購(gòu)買服務(wù)的推行情況將作為中央對(duì)省級(jí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)的考核內(nèi)容。

　　第四十條 林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開有關(guān)要求。

　　第四十一條 各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)改革發(fā)展資金的申請(qǐng)、分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各地專員辦根據(jù)工作需要和財(cái)政部要求對(duì)林業(yè)改革發(fā)展資金的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)管，定期或不定期形成監(jiān)管報(bào)告報(bào)送財(cái)政部，根據(jù)財(cái)政部計(jì)劃安排開展監(jiān)督檢查。

　　第四十二條 各級(jí)財(cái)政、林業(yè)等有關(guān)部門及其工作人員在林業(yè)改革發(fā)展資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　資金使用單位和個(gè)人在使用林業(yè)改革發(fā)展資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第九章 附 則

　　第四十三條 林業(yè)改革發(fā)展資金中用于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的部分，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條 中央單位林業(yè)改革發(fā)展資金管理參照本辦法執(zhí)行，相關(guān)支出列入中央部門預(yù)算。

　　第四十五條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局，并抄送當(dāng)?shù)貙�員辦。

　　第四十六條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十七條 本辦法自2017年1月1日起施行。《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2014〕9號(hào)）同時(shí)廢止。《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<森林防火項(xiàng)目資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2007〕70號(hào)）中有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，執(zhí)行本辦法。

　　省（區(qū)、市）林業(yè)改革發(fā)展資金使用情況報(bào)告

　　支出方向和具體補(bǔ)助內(nèi)容
　　計(jì)劃完成任務(wù)目標(biāo)
　　資金安排情況 （單位：萬(wàn)元）
　　資金撥付情況 （單位：萬(wàn)元）
　　統(tǒng)籌安排后補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
　　管理方式
　　備注

　　合計(jì)
　　中央財(cái)政
　　省級(jí)財(cái)政
　　合計(jì)
　　中央財(cái)政
　　省級(jí)財(cái)政

　　金額
　　其中用于貧困縣

　　合計(jì)

　　一、森林資源管護(hù)支出

　�。ㄒ唬┨烊涣直Ｗo(hù)管理補(bǔ)助

　　1.天保工程區(qū)管護(hù)補(bǔ)助

　�。�1）國(guó)有林

　�。�2）集體和個(gè)人所有的地方公益林

　　2.天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助

　�。�1）國(guó)有林

　�。�2）集體和個(gè)人所有的天然林

　　（二）森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助

　　1.國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林

　　2.集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林

　　二、森林資源培育支出

　　（一）林木良種培育補(bǔ)助

　　1.良種繁育補(bǔ)助

　　2.良種苗木培育補(bǔ)助

　�。ǘ�）造林補(bǔ)助

　�。ㄈ�）森林撫育補(bǔ)助

　　1.天保工程區(qū)內(nèi)森林撫育

　　2.非天保工程森林撫育

　　三、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)支出

　�。ㄒ唬�濕地補(bǔ)助
　　省級(jí)或市縣按項(xiàng)目管理

　　1.濕地保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助
　　省級(jí)或市縣按項(xiàng)目管理

　　2.退耕還濕補(bǔ)助
　　省級(jí)或市縣按項(xiàng)目管理

　　3.濕地生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助
　　省級(jí)或市縣按項(xiàng)目管理

　�。ǘ�）林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助
　　省級(jí)或市縣按項(xiàng)目管理

　�。ㄈ�）沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助
　　省級(jí)或市縣按項(xiàng)目管理

　�。ㄋ模┝謽I(yè)防災(zāi)減災(zāi)補(bǔ)助

　　1.森林防火補(bǔ)助
　　省級(jí)或市縣按項(xiàng)目管理

　　2.林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助
　　省級(jí)或市縣按項(xiàng)目管理

　　3.林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)助
　　省級(jí)或市縣按項(xiàng)目管理

　　（五）森林公安補(bǔ)助

　�。�六）珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)補(bǔ)助
　　省級(jí)或市縣按項(xiàng)目管理

　　四、國(guó)有林場(chǎng)改革支出

　　五、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出

　　（一）林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)助
　　省級(jí)或市縣按項(xiàng)目管理

　�。ǘ�）林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助
　　省級(jí)或市縣按項(xiàng)目管理

　�。ㄈ�）林業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助
　　省級(jí)或市縣按項(xiàng)目管理


　　說明：本表“其中用于貧困縣”是指，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)），林業(yè)改革發(fā)展資金用于支持貧困縣開展統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的資金。