工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關于促進文房四寶產業(yè)發(fā)展的指導意見

工信部消費〔2016〕433號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國輕工業(yè)聯(lián)合會，中國文房四寶協(xié)會：

為加強對文房四寶產業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，促進文房四寶產業(yè)傳承發(fā)展，依據(jù)《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]10號）、《國務院辦公廳關于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動 營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)[2016]40號）及《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)[2016]241號），提出如下意見。

一、充分認識文房四寶產業(yè)傳承發(fā)展的重要意義

文房四寶是筆、墨、紙、硯及其他文房用品用具（書畫印泥、篆刻印章、國畫顏料等）的總稱，在我國有上千年歷史，是中華民族歷史文化和現(xiàn)代文明的重要載體。文房四寶具有鮮明的民族風格和地方特色，采用純天然原材料制作，選料考究，技藝精湛，工藝流程完整，是具有實用價值、藝術價值、文化價值和收藏價值的國之瑰寶，享譽國內外。其中“宣紙制作技藝”已被列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”。發(fā)展和繁榮文房四寶產業(yè)對于保護和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和技藝具有重要意義。

但是，隨著經濟社會的發(fā)展，我國文房四寶產業(yè)賴以生存的環(huán)境發(fā)生了巨大變化。市場空間不斷萎縮，傳統(tǒng)工藝瀕臨失傳，專業(yè)人才青黃不接，行業(yè)發(fā)展陷入困境。面對這些問題和當前行業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，必須充分認識發(fā)展文房四寶產業(yè)的重要性和緊迫性，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進行業(yè)傳承、健康發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持文化傳承和產業(yè)提升并重、創(chuàng)新發(fā)展與跨界融合并舉，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)和大眾消費新特點，以供給側結構性改革為主線，深入挖掘歷史、文化內涵，增品種、提品質、創(chuàng)品牌，提升產品附加值，拓展消費市場，推進文房四寶產業(yè)向特色化、集群化、品牌化發(fā)展。

（二）基本原則

堅持市場主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府在政策扶持、標準建設、規(guī)劃引導、規(guī)范市場等方面的作用，為行業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

堅持保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展相結合。加強對文房四寶產業(yè)的保護與傳承，積極引導企業(yè)在繼承傳統(tǒng)基礎上不斷創(chuàng)新，運用現(xiàn)代新技術、新工藝、新材料，創(chuàng)新思維，促進行業(yè)提升發(fā)展。

堅持大師傳承與多渠道人才培養(yǎng)相結合。積極引導中國文房四寶藝術大師增強社會責任感，鼓勵大師授徒傳藝，切實提高大師與學徒的社會待遇。擴大藝術院校文房四寶專業(yè)及職業(yè)教育規(guī)模，提高人才保障水平。

堅持行業(yè)發(fā)展與原料保護性使用相結合。秉承可持續(xù)發(fā)展理念，加強生態(tài)建設、環(huán)境保護和珍稀原料資源的保護性開采，促進文房四寶產業(yè)與資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2020年，基本形成特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的產業(yè)發(fā)展格局。

產業(yè)集群特色明顯。深入挖掘和利用區(qū)域特色資源，培育一批具有地域特色和全國影響力的文房四寶特色區(qū)域與產業(yè)集群。全國文房四寶筆、墨、紙、硯、石印材、文房用具特色區(qū)域與產業(yè)集群達到40個左右。建設一批文房四寶優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)與時代需求相結合的特色博物館、陳列館。

品牌建設成效顯著。提升“全國文房四寶藝術博覽會”在國內外的影響力，培育文房四寶產業(yè)“國之寶”品牌產品50個左右。

融合發(fā)展水平明顯增強。文房四寶產業(yè)的社會影響力進一步擴大，與教育、旅游、休閑養(yǎng)生等產業(yè)實現(xiàn)深度融合。

人才隊伍不斷優(yōu)化。培養(yǎng)一批文房四寶藝術大師和技藝非物質文化遺產代表性傳承人，培養(yǎng)一批文房四寶產業(yè)高技能人才，帶動人才結構進一步優(yōu)化，隊伍素質整體提升。

三、重點任務

（一）實施“三品”戰(zhàn)略

增品種。推動文房四寶生產企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力，保護傳承已有的品類，積極開發(fā)更多既體現(xiàn)文房四寶地域性、民族性與傳統(tǒng)特點，又融入時尚裝飾、收藏鑒賞等現(xiàn)代理念和功能的產品，提高產品文化內涵和附加值。支持企業(yè)挖掘用戶需求，在產品開發(fā)、外觀設計、產品包裝、市場營銷等方面加強創(chuàng)新，開展個性化定制。

提品質。鼓勵企業(yè)保持文房四寶產品的傳統(tǒng)技藝特色，建立和完善產品質量標準、技術標準，提倡工匠精神，精工細作，提升產品質量，確保產品安全性。結合文房四寶不同行業(yè)工藝特點，推廣先進質量管理模式和管理體系，在重點領域樹立質量標桿企業(yè)，在全行業(yè)開展試點示范。

創(chuàng)品牌。加快培育文房四寶領域特色品牌、區(qū)域品牌、全國品牌，鼓勵文房四寶企業(yè)積極爭創(chuàng)國際品牌。以宣紙、書畫紙、徽墨、湖筆、端硯、歙硯等優(yōu)勢品類和品種為重點，完善品牌服務體系，發(fā)揮名人效應，推進大師品牌體系建設。支持文房四寶企業(yè)參加國際展覽展銷，積極開拓海外市場，提高品牌產品出口比重。發(fā)揮“中華老字號”“國之寶”等品牌產品的示范帶動作用，鼓勵其做強做大，增強品牌的綜合實力和產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）推進產業(yè)集群建設

創(chuàng)建特色產業(yè)集群和示范基地。積極引導和鼓勵文房四寶特色區(qū)域根據(jù)資源條件和產業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展重點，科學規(guī)劃建設特色產業(yè)集群。遴選一批主導產業(yè)特色鮮明、發(fā)展水平和規(guī)模效益居行業(yè)領先地位的產業(yè)集聚區(qū)，加快推動新型工業(yè)化產業(yè)示范基地創(chuàng)建，形成示范、窗口和輻射效應。培育建設若干個文房四寶特色小鎮(zhèn)，對區(qū)域經濟發(fā)展、傳承中國傳統(tǒng)文化發(fā)揮積極作用。

加快專業(yè)化中高端市場建設。在產業(yè)基礎好、消費多元化、購買能力強的區(qū)域，規(guī)范建設一批大型文房四寶綜合市場，完善市場配套功能，使之成為集原材料供應、產品估價、產品鑒賞、產品交易、信息溝通、文化交流為一體的綜合交易平臺。發(fā)揮互聯(lián)網在文房四寶產品宣傳、設計、銷售等方面的作用，提升產業(yè)發(fā)展層次。

（三）加強原料的保護與開發(fā)

制定原材料保護政策，加強原材料基地建設和特殊原料保護性開采與綜合利用。加強對文房四寶產品特需的硯源礦種、稀有動植物資源的保護，分類列入資源保護清單，原料產地應制定指導性保護方案。將部分瀕臨滅絕的資源，列入禁采名單。把握原材料貨源儲備狀況，在不損害傳承與保護的情況下進行原材料的研究開發(fā)。

（四）推動技藝傳承創(chuàng)新

加強傳統(tǒng)技藝傳承。提高對高技能人才，特別是掌握珍貴傳統(tǒng)加工技藝的代表性人才的待遇，鼓勵文房四寶企業(yè)加大對產品制作技藝的發(fā)掘與傳承，健全傳統(tǒng)技藝保護體系，依法、有序開展傳統(tǒng)技藝整理工作，加大對傳統(tǒng)技藝的研究和保護力度。

　　加大科技研發(fā)力度。鼓勵文房四寶企業(yè)在保持傳統(tǒng)特色的基礎上，積極開展科技攻關和創(chuàng)意研發(fā)，實現(xiàn)產學研用的有機結合。引導企業(yè)開展自主創(chuàng)新、行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)，加快推進科研成果和專利技術的產業(yè)化。

　　鼓勵“雙創(chuàng)”和“微創(chuàng)新”。鼓勵企業(yè)開展技法創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和材料創(chuàng)新，有序推進計算機輔助設計、3D打印和智能數(shù)控技術的開發(fā)與應用，在非關鍵技藝環(huán)節(jié)推進“機器換人”，加大稀缺性原材料的新型替代原料開發(fā)力度。有效利用科技新成果，提高產品工藝制造能力和效率，提高產品的適用性和質量穩(wěn)定性。結合行業(yè)小企業(yè)多、規(guī)模小的特點，鼓勵開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（五）優(yōu)化產業(yè)組織結構

培育壯大龍頭企業(yè)。支持綜合實力強、研發(fā)設計能力突出、人才優(yōu)勢明顯、帶動能力顯著的龍頭骨干企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，通過聯(lián)合等形式組建綜合型企業(yè)集團，實現(xiàn)由單一的原料生產加工向文化創(chuàng)意、工藝研發(fā)、推廣營銷、進出口貿易等方向發(fā)展。

大力扶持特色小微型企業(yè)。積極引導小微型文房四寶企業(yè)向專、精、特、新方向發(fā)展，突出品種、技藝、地域和民族特色，鼓勵挖掘、保護和發(fā)展文房四寶民間特色傳統(tǒng)技藝，培育具有特色的文房四寶企業(yè)。

（六）加快標準體系建設

提升文房四寶行業(yè)標準化水平，完善產品質量安全標準體系。充分發(fā)揮標準在引導行業(yè)發(fā)展中的作用，盡快制修訂宣紙、書畫紙、墨汁、墨錠、毛筆、石硯、書畫印泥、國畫顏料等標準，特別是對學生用文房四寶產品的原材料、輔料、安全性等方面作出規(guī)范。

（七）培育壯大消費市場

提高書畫知識普及程度，擴大文房四寶消費人群。鼓勵舉辦全國文房四寶藝術博覽會及各類展覽展示會等，支持中國文房四寶藝術大師舉辦個人作品展，支持個人創(chuàng)辦傳統(tǒng)產品收藏、展示中心，形成集聚一流工藝名家、名品、名技的展示、交流、傳播中心，提高消費者對文房四寶國粹文化的認知度。促進文房四寶產業(yè)與文化旅游等跨界合作、融合發(fā)展。

四、保障措施

（一）加大財稅政策支持

利用現(xiàn)有財政資金渠道，支持企業(yè)在創(chuàng)意設計、提高科技含量和性能等方面下工夫，促進產品創(chuàng)新和升級。加大投融資政策支持，引導和推動各金融機構擴大對文房四寶企業(yè)信貸規(guī)模，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構、股權投資基金等支持文房四寶企業(yè)設立發(fā)展。

（二）加強人才隊伍建設

鼓勵和引導高等學校、職業(yè)學校開設文房四寶相關專業(yè)，支持重點企業(yè)、集聚區(qū)與院校合作，進行訂單式人才培養(yǎng)。鼓勵行業(yè)協(xié)會和地方建立專家人才庫，支持大師設立工作室，為大師授徒傳藝創(chuàng)造條件。開展文房四寶行業(yè)技能人才培養(yǎng)，提高技能人才的從業(yè)積極性。

（三）加強輿論宣傳引導

充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，加大對文房四寶產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)文化內涵的宣傳力度，把繼承、保護和發(fā)展文房四寶傳統(tǒng)技藝作為宣傳的重要內容，宣傳弘揚大師和工匠精神。

（四）營造公平市場環(huán)境

進一步改善和優(yōu)化市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)和個人加強對文房四寶產品商標、外觀設計、發(fā)明專利和原產地標識等知識產權保護力度。各地要嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品行為，使傳統(tǒng)的民族的優(yōu)秀產品和技藝發(fā)揚光大。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

鼓勵和支持各級行業(yè)協(xié)會規(guī)范行業(yè)秩序，提高為政府和企業(yè)服務的能力。鼓勵和支持在重點產區(qū)成立地方性文房四寶行業(yè)協(xié)會，積極推進行業(yè)自律和誠信體系建設，引導企業(yè)誠信經營。鼓勵地方行業(yè)組織加強調研，及時反映行業(yè)情況和訴求。

（六）強化工作落實

文房四寶產地工業(yè)和信息化主管部門要加強組織協(xié)調，研究制定適合當?shù)匚姆克膶殏鞒邪l(fā)展的具體措施，指導地方行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，落實本指導意見確定的各項任務，推動文房四寶產業(yè)健康發(fā)展。

工業(yè)和信息化部
2016年12月27日