交通運(yùn)輸部

關(guān)于打造公路水運(yùn)品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見　　

交安監(jiān)發(fā)〔2016〕216號


為貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020）》，推進(jìn)公路水運(yùn)品質(zhì)工程建設(shè)，提升公路水運(yùn)工程質(zhì)量，為人民群眾安全便利出行和社會物資高效暢通運(yùn)輸提供更加可靠的保障，現(xiàn)就打造公路水運(yùn)品質(zhì)工程提出如下意見。
　　一、深刻認(rèn)識打造品質(zhì)工程的意義和內(nèi)涵
　　打造品質(zhì)工程是公路水運(yùn)建設(shè)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念和建設(shè)“四個交通”的重要載體，是深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是今后一個時(shí)期推動公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全水平全面提升的有效途徑，是推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代工程管理和技術(shù)創(chuàng)新升級的不竭動力，對進(jìn)一步推動我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向強(qiáng)國邁進(jìn)具有重要意義。
　　品質(zhì)工程是踐行現(xiàn)代工程管理發(fā)展的新要求，追求工程內(nèi)在質(zhì)量和外在品位的有機(jī)統(tǒng)一，以優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、社會認(rèn)可為建設(shè)目標(biāo)的公路水運(yùn)工程建設(shè)成果。
　　品質(zhì)工程具體內(nèi)涵是建設(shè)理念體現(xiàn)以人為本、本質(zhì)安全、全壽命周期管理、價(jià)值工程等理念；管理舉措體現(xiàn)精益建造導(dǎo)向，突出責(zé)任落實(shí)和誠信塑造，深化人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和精細(xì)化；技術(shù)進(jìn)步展現(xiàn)科技創(chuàng)新與突破，先進(jìn)技術(shù)理論和方法得以推廣運(yùn)用，包括先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備和新標(biāo)準(zhǔn)的探索與完善；質(zhì)量管理以保障工程耐久性為基礎(chǔ)，體現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)相協(xié)調(diào)、工程與自然人文相和諧，工程實(shí)體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量均衡發(fā)展；安全管理以追求工程本質(zhì)安全和風(fēng)險(xiǎn)可控為目標(biāo)，促進(jìn)工程結(jié)構(gòu)安全、施工安全和使用安全協(xié)調(diào)發(fā)展；工程建設(shè)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約和節(jié)能減排等方面取得明顯成效。
　　二、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，落實(shí)“四個交通”發(fā)展要求，堅(jiān)持管理和技術(shù)的傳承與創(chuàng)新，深化現(xiàn)代工程管理，全面提升公路水運(yùn)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量安全水平，推動公路水運(yùn)工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)開放共享、人民滿意的交通奠定基礎(chǔ)。
　�。ǘ�）基本原則。
　　1.目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動。把滿足人民群眾對高品質(zhì)交通運(yùn)輸服務(wù)的需求作為目標(biāo)，著力加強(qiáng)工程建設(shè)的理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，為打造品質(zhì)工程注入動力。
　　2.功能提升，注重效益。立足功能的完善與提升，科學(xué)處理打造品質(zhì)工程過程中建設(shè)與造價(jià)、功能與成本的關(guān)系，既著力提升工程品質(zhì)，又避免盲目高成本、高投入，實(shí)現(xiàn)全壽命周期成本最優(yōu)，提高工程投資效益和社會效益。
　　3.政府引領(lǐng)，企業(yè)創(chuàng)建。充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，完善項(xiàng)目建設(shè)評價(jià)體系，健全激勵和約束機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)參建各方創(chuàng)建品質(zhì)工程的內(nèi)生動力。
　　4.統(tǒng)籌推進(jìn)，示范帶動。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮示范帶動作用，從實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜、量力而行，注重專項(xiàng)攻關(guān)和重點(diǎn)突破，不盲目求高求全。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究建立全面推進(jìn)打造品質(zhì)工程的管理機(jī)制。
　　（三）主要目標(biāo)。
　　到2020年，公路水運(yùn)品質(zhì)工程理念深入人心，品質(zhì)工程評價(jià)體系基本建立，建設(shè)一批品質(zhì)工程示范項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一批建設(shè)技術(shù)及管理制度的創(chuàng)新，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新升級，逐步形成品質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)體系和管理模式，帶動全國公路水運(yùn)工程質(zhì)量水平明顯提升。
　　三、主要措施
　�。ㄒ唬┨嵘�工程設(shè)計(jì)水平。
　　1.強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)。以工程質(zhì)量安全耐久為核心，強(qiáng)化工程全壽命周期設(shè)計(jì)，明確耐久性指標(biāo)控制要求。堅(jiān)持需求和目標(biāo)引導(dǎo)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)考慮工程建設(shè)施工和運(yùn)營維護(hù)，加強(qiáng)可施工性、可維護(hù)性、可擴(kuò)展性、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防御、經(jīng)濟(jì)性等系統(tǒng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)設(shè)計(jì)效果跟蹤評估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)服務(wù)水平。
　　2.注重統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。以推進(jìn)模塊化建設(shè)為方向，深入推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，鼓勵構(gòu)件設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和通用化。切實(shí)加強(qiáng)精細(xì)化設(shè)計(jì)，注重工程薄弱環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮施工的可操作性和維護(hù)的便捷性。努力推行寬容設(shè)計(jì)，充分考慮工程使用狀態(tài)的不利情形，對可能的風(fēng)險(xiǎn)做好防范設(shè)計(jì)。加強(qiáng)生態(tài)選線選址，推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)和生態(tài)防護(hù)技術(shù)。
　　3.倡導(dǎo)設(shè)計(jì)創(chuàng)作。以用戶體驗(yàn)安全、舒適、便捷為目標(biāo)，強(qiáng)化工程及配套服務(wù)設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)，體現(xiàn)地域和人文特點(diǎn)及傳統(tǒng)特色文化，追求自然樸實(shí)，融入工程美學(xué)和景觀設(shè)計(jì)，體現(xiàn)工程與自然人文的和諧、融合與共享；堅(jiān)持因地制宜，突出功能實(shí)效，避免刻意追求“新、奇、特”或盲目追求“之最”和“第一”。
　�。ǘ�）提升工程管理水平。
　　4.推進(jìn)建設(shè)管理專業(yè)化。深化工程建設(shè)管理模式改革，強(qiáng)化建設(shè)單位專業(yè)化管理能力建設(shè)。健全專業(yè)化分包管理制度，加強(qiáng)分包管理，著力提高專業(yè)化施工能力。鼓勵應(yīng)用質(zhì)量健康安全環(huán)境四位一體管理體系（QHSE管理體系），推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。
　　5.推進(jìn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。立足于推進(jìn)工程現(xiàn)代化組織管理模式，積極推廣工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，著力推進(jìn)施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化，施工管理模式體系化，施工場站建設(shè)規(guī)范化，逐步推進(jìn)工程建設(shè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
　　6.推進(jìn)工程管理精細(xì)化。倡導(dǎo)工程全壽命周期集成化管理，強(qiáng)化主體結(jié)構(gòu)與附屬設(shè)施的施工精細(xì)化管理，推動實(shí)施精益建造，提升工程整體質(zhì)量。建立“實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核”的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。
　　7.推進(jìn)工程管理信息化。探索“互聯(lián)網(wǎng)+交通基礎(chǔ)設(shè)施”發(fā)展新思路，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與項(xiàng)目管理系統(tǒng)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)工程全壽命周期關(guān)鍵信息的互聯(lián)共享。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)，積極推廣工藝監(jiān)測、安全預(yù)警、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備在施工管理中的集成應(yīng)用，推行“智慧工地”建設(shè)，提升項(xiàng)目管理信息化水平。
　　8.推進(jìn)班組管理規(guī)范化。建立健全施工班組管理制度，強(qiáng)化班組能力建設(shè)。加強(qiáng)施工技術(shù)交底，實(shí)行班前教育和工后總結(jié)制度。推行班組首次作業(yè)合格確認(rèn)制，強(qiáng)化班組作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化。全面推行班組人員實(shí)名制管理，強(qiáng)化班組的考核與獎懲，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。
　�。ㄈ�）提升工程科技創(chuàng)新能力。
　　9.積極推廣應(yīng)用“四新技術(shù)”。強(qiáng)化科研與設(shè)計(jì)施工聯(lián)動，開展集中攻關(guān)和“微創(chuàng)新”，大力推廣性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，淘汰影響工程質(zhì)量安全的落后工藝工法和設(shè)施設(shè)備，推動工程技術(shù)提升。
　　10.發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先導(dǎo)作用。堅(jiān)持品質(zhì)工程目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵參建單位采用先進(jìn)工藝標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升工程質(zhì)量。鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)聯(lián)盟開展技術(shù)創(chuàng)新，制定提升質(zhì)量、提高效率的工藝標(biāo)準(zhǔn)。完善具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)優(yōu)勢及特色標(biāo)準(zhǔn)國際化，實(shí)施工程標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
　　11.探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈繼承與創(chuàng)新體系�？偨Y(jié)特色有效的傳統(tǒng)工藝和工法，針對工程設(shè)計(jì)、施工、管養(yǎng)、材料、裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，推進(jìn)信息技術(shù)和工程建養(yǎng)技術(shù)深度融合，打造以信息化、智能化和綠色建造為特征的工程全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。
　　（四）提升工程質(zhì)量水平。
　　12.落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。健全工程質(zhì)量責(zé)任體系，明確界定建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位等責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任，推動企業(yè)建立關(guān)鍵人履職標(biāo)準(zhǔn)和各崗位工作規(guī)范，建立崗位責(zé)任人質(zhì)量記錄檔案，強(qiáng)化考核和責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯，推動落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制。
　　13.推進(jìn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理。工程項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析與評估，完善質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制措施和運(yùn)行機(jī)制。健全施工組織設(shè)計(jì)編制、審查和執(zhí)行落實(shí)體系，嚴(yán)格專項(xiàng)施工方案論證審查制度，強(qiáng)化技術(shù)方案分級分類審核責(zé)任，全面推行首件工程制，夯實(shí)工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)。
　　14.加強(qiáng)過程質(zhì)量控制。工程項(xiàng)目建立質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工序自檢、交接檢、專檢“三檢制”。加強(qiáng)設(shè)計(jì)符合性核查評價(jià)，深入實(shí)施質(zhì)量通病治理，實(shí)施成品及半成品驗(yàn)收標(biāo)識、隱蔽工程過程影像管理等措施，強(qiáng)化質(zhì)量形成全過程閉環(huán)可追溯。積極應(yīng)用先進(jìn)檢測技術(shù)和裝備，建立工程質(zhì)量信息化動態(tài)管理平臺，加強(qiáng)過程質(zhì)量管控。
　　15.強(qiáng)化工程耐久性保障措施。加強(qiáng)工程耐久性基礎(chǔ)研究工作，創(chuàng)新施工工藝，加強(qiáng)關(guān)鍵結(jié)構(gòu)、隱蔽工程和重要材料的質(zhì)量檢驗(yàn)和控制，切實(shí)提高工程耐久性。
　�。ㄎ澹┨嵘�工程安全保障水平。
　　16.加強(qiáng)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)體系建設(shè)。推行工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患治理雙重預(yù)防體系，推動重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控和重大事故隱患治理清單化、信息化、閉環(huán)化動態(tài)可追溯管理，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。
　　17.提升工程結(jié)構(gòu)安全。樹立本質(zhì)安全理念，強(qiáng)化橋梁隧道、港口工程等的施工和運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，切實(shí)加強(qiáng)工程結(jié)構(gòu)安全關(guān)鍵指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測與分析，積極探索智能預(yù)警技術(shù)，確保工程結(jié)構(gòu)安全狀態(tài)可知、可控。
　　18.深化“平安工地”建設(shè)。加強(qiáng)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)危險(xiǎn)作業(yè)“機(jī)械化換人、自動化減人”，提高機(jī)械化作業(yè)程度。推行安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施工具化、定型化、裝配化。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全工作制度，強(qiáng)化安全管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，加強(qiáng)隱患排查治理，提升針對性應(yīng)急處置能力，確保施工安全。
　　19.提升工程安全服務(wù)水平。加強(qiáng)公路交通安全評價(jià)，強(qiáng)化公路管理和服務(wù)設(shè)施的科學(xué)合理配置，加強(qiáng)道路、橋梁、隧道、港口等安全運(yùn)行監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高工程運(yùn)行管理水平和應(yīng)急服務(wù)能力。建立健全工程巡查排險(xiǎn)機(jī)制，提升工程安全防護(hù)設(shè)施和管理服務(wù)設(shè)施的有效性。
　�。�六）提升工程綠色環(huán)保水平。
　　20.注重生態(tài)環(huán)保。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)修復(fù)，降低公路水運(yùn)工程建設(shè)對陸域、水生動植物及其生存環(huán)境的影響。
　　21.注重資源節(jié)約。節(jié)約利用土地資源，因地制宜采取有效措施減少耕地和基本農(nóng)田占用。高效利用臨時(shí)工程及臨時(shí)設(shè)施，注重就地取材，積極應(yīng)用節(jié)水、節(jié)材施工工藝，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與高效利用。綜合考慮工程性質(zhì)、施工條件、舊料類型及材質(zhì)等因素，推進(jìn)廢舊材料再生循環(huán)利用。
　　22.注重節(jié)能減排。積極應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和清潔能源，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)品。加強(qiáng)設(shè)備使用管理，選用能耗低、工效高、工藝先進(jìn)的施工機(jī)械設(shè)備，淘汰高能耗老舊設(shè)備。優(yōu)化施工組織，合理安排工序，提高設(shè)備使用效率，降低施工能耗。
　　（七）提升打造品質(zhì)工程的軟實(shí)力。
　　23.加強(qiáng)管理人員素質(zhì)建設(shè)。從業(yè)單位加強(qiáng)人才培養(yǎng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管理人員的崗位考核和繼續(xù)教育，創(chuàng)新人才激勵與保障機(jī)制，著力培養(yǎng)和鍛煉一支具備現(xiàn)代工程管理能力、專業(yè)技能、良好職業(yè)道德的工程管理骨干隊(duì)伍。
　　24.提升一線工人隊(duì)伍素質(zhì)。從業(yè)單位應(yīng)落實(shí)培訓(xùn)主體責(zé)任，按規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行“上崗必考、合格方用”的培訓(xùn)考核制度。開展職業(yè)技能競賽，建立優(yōu)秀技工激勵機(jī)制，推行師徒制模式，鼓勵企業(yè)建立穩(wěn)定的技術(shù)工人隊(duì)伍。保障員工合法權(quán)益，注重人文關(guān)懷，提供體面工作的基本條件。
　　25.培育品質(zhì)工程文化。積極培育以提升質(zhì)量、保障安全為核心，以人為本、精益求精、全心投入為主要特征的品質(zhì)工程文化。大力弘揚(yáng)工匠精神，廣泛宣傳、積極推動全員參與品質(zhì)工程創(chuàng)建活動，形成人人關(guān)心品質(zhì)、人人創(chuàng)造品質(zhì)、人人分享品質(zhì)的濃郁的文化氛圍。
　　26.實(shí)施品牌戰(zhàn)略。將品質(zhì)工程作為工程項(xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)建品牌的重要載體，引導(dǎo)企業(yè)把品質(zhì)工程作為自身信譽(yù)和榮譽(yù)的價(jià)值追求。通過打造品質(zhì)工程，提升中國交通和企業(yè)品牌形象，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
　　四、保障要求
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全部、省交通運(yùn)輸主管部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和專家咨詢機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與國內(nèi)外質(zhì)量管理先進(jìn)機(jī)構(gòu)交流合作，加強(qiáng)品質(zhì)工程創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳，凝聚社會共識，爭取各方支持，促進(jìn)品質(zhì)工程建設(shè)深入人心。
　�。ǘ�）強(qiáng)化基本保障。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，嚴(yán)格工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理。建立健全工程項(xiàng)目合理工期的科學(xué)論證制度，加強(qiáng)工期調(diào)整、工程變更等的管理，保障合理的勘察設(shè)計(jì)周期和有效的施工工期。堅(jiān)持合理標(biāo)價(jià)，完善招投標(biāo)管理機(jī)制，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保障建設(shè)資金到位。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引導(dǎo),按照部開展品質(zhì)工程示范創(chuàng)建的統(tǒng)一部署和要求，制定本地區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案，優(yōu)先選擇新開工和在建項(xiàng)目開展示范創(chuàng)建，加強(qiáng)技術(shù)咨詢和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，完善創(chuàng)建管理制度，探索建立本地區(qū)品質(zhì)工程考核評價(jià)體系，推進(jìn)品質(zhì)工程深入實(shí)施。部將研究建立品質(zhì)工程評價(jià)體系，開展品質(zhì)工程示范評估，構(gòu)建工程質(zhì)量安全提升發(fā)展新機(jī)制。
　　（四）完善激勵機(jī)制。部將研究建立品質(zhì)工程創(chuàng)建工作激勵機(jī)制，探索將品質(zhì)工程與行業(yè)信用評價(jià)、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量獎項(xiàng)評選等掛鉤。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立本地區(qū)激勵機(jī)制，落實(shí)并完善配套措施，對品質(zhì)工程創(chuàng)建工作中成績突出的單位和個人予以獎勵或表揚(yáng)。

交通運(yùn)輸部
2016年12月12日