國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)國家一類口岸查驗設施建設專項管理暫行辦法的通知



發(fā)改投資規(guī)[2016]2567號



各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委：

　　為進一步規(guī)范中央預算內投資支持國家一類口岸查驗設施建設項目管理，提高中央預算內投資效益，現(xiàn)將《國家一類口岸查驗設施建設專項管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，請及時反饋相關意見建議。



　　特此通知。



　　附件：《國家一類口岸查驗設施建設專項管理暫行辦法》



　　國家發(fā)展改革委

　　2016年12月6日



　　附件

國家一類口岸查驗設施建設專項管理暫行辦法



第一章 總則

　　第一條 為進一步規(guī)范中央預算內投資支持國家一類口岸查驗設施建設項目管理，根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]16號）、《國務院關于改進口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2015]16號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》等有關規(guī)定，切實發(fā)揮中央預算內投資效益，加強國家一類口岸查驗設施建設，制定本辦法。

　　第二條 國家發(fā)展改革委安排中央預算內投資給予支持的國家一類口岸查驗設施建設項目，適用于本辦法。

第二章 安排標準和原則

　　第三條 國家一類口岸查驗設施建設專項（以下簡稱“專項”）支持的口岸范圍為，已經國務院批準新開放、擴大開放的一類口岸，以及已列入經國務院批準的國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃和國家口岸辦年度審理計劃并已由中央編辦出具機構編制批復文件的待開放一類口岸。

　　第四條 專項支持的建設內容為口岸查驗設施新建、改擴建、遷建等建設項目�？诎恫轵炘O施包括海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等口岸查驗機構開展檢查檢驗工作所需的業(yè)務技術用房。其中，納入航空、水運、鐵路口岸主體建筑的查驗設施，由主體建筑投資者一并投資建設，本專項不予補助。此外，可適當支持大型查驗設備購置、公路口岸貨物查驗監(jiān)管場地建設。

　　第五條 專項支持的口岸查驗設施建筑面積按照口岸設計的年出入境人員、貨物查驗能力等主要業(yè)務運量指標分級進行測算。

　�。ㄒ唬┧�運口岸查驗設施：

　　1、對于旅檢Ⅰ級口岸（人員出入境人次≥30萬人次），按5750平方米控制；對于旅檢Ⅱ級口岸（5萬人次≤人員出入境人次＜30萬人次），按3864平方米控制；對于旅檢Ⅲ級口岸（人員出入境人次＜5萬人次），按2529平方米控制。

　　2、對于貨檢Ⅰ級口岸（貨物出入境運量≥3000萬噸），按14893平方米控制；對于貨檢Ⅱ級口岸（500萬噸≤貨物出入境運量＜3000萬噸），按10450平方米控制；對于貨檢Ⅲ級口岸（貨物出入境運量＜500萬噸），按6571平方米控制。

　�。ǘ�）航空口岸查驗設施：

　　1、對于旅檢Ⅰ級口岸（人員出入境人次≥300萬人次），按7979平方米控制；對于旅檢Ⅱ級口岸（50萬人次≤人員出入境人次＜300萬人次），按5264平方米控制；對于旅檢Ⅲ級口岸（人員出入境人次＜50萬人次），按3414平方米控制。

　　2、對于貨檢Ⅰ級口岸（貨物出入境運量≥20萬噸），按2764平方米控制；對于貨檢Ⅱ級口岸（2萬噸≤貨物出入境運量＜20萬噸），按1821平方米控制；對于貨檢Ⅲ級口岸（貨物出入境運量＜2萬噸），按1257平方米控制。

　　特大型口岸（客運量1000萬人次以上或貨運量100萬噸以上）可根據實際情況，適當提高面積指標。

　　（三）鐵路口岸查驗設施：

　　1、對于旅檢Ⅰ級口岸（人員出入境人次≥50萬人次），按5036平方米控制；對于旅檢Ⅱ級口岸（10萬人次≤人員出入境人次＜50萬人次），按3221平方米控制；對于旅檢Ⅲ級口岸（人員出入境人次＜10萬人次），按2314平方米控制。

　　2、對于貨檢Ⅰ級口岸（貨物出入境運量≥1000萬噸），按6093平方米控制；對于貨檢Ⅱ級口岸（100萬噸≤貨物出入境運量＜1000萬噸），按4050平方米控制；對于貨檢Ⅲ級口岸（貨物出入境運量＜100萬噸），按2371平方米控制。

　�。ㄋ模┕�路口岸查驗設施：

　　1、對于旅檢Ⅰ級口岸（人員出入境人次≥200萬人次），按13550平方米控制（含旅檢大廳4300平方米）；對于旅檢Ⅱ級口岸（10萬人次≤人員出入境人次＜200萬人次），按8336平方米控制（含旅檢大廳2800平方米）；對于旅檢Ⅲ級口岸（人員出入境人次＜10萬人次），按3971平方米控制（含旅檢大廳1000平方米）。特大型口岸（客運量1000萬人次以上）可根據實際情況，適當提高面積指標。

　　2、對于貨檢Ⅰ級口岸（貨物出入境運量≥200萬噸），按5036平方米控制；對于貨檢Ⅱ級口岸（20萬噸≤貨物出入境運量＜200萬噸），按2921平方米控制；對于貨檢Ⅲ級口岸（貨物出入境運量＜20萬噸），按1814平方米控制。

　　第六條 對于同時具有旅檢、貨檢功能的口岸，合并測算旅檢、貨檢查驗設施面積，同時應統(tǒng)籌建設以節(jié)約建設規(guī)模。對于新開放口岸的新建項目，按照第五條規(guī)定測算專項支持的控制面積。對于擴建項目，按照第五條規(guī)定測算的總建筑面積減去原有建筑面積，為專項支持的控制面積。

　　第七條 一類口岸查驗設施建設項目暫按3500元/平方米的參考造價標準，測算中央補助投資。該造價標準只作為測算中央補助投資的依據，項目實際造價由各地根據有關規(guī)定和標準在批復項目時確定。除中央補助投資外，地方政府應足額保障其余投資，確保項目投資全額落實。

　　第八條 中央預算內投資補助原則為：

　�。ㄒ唬�對于東部地區(qū)，中央投資補助比例上限為60%；

　�。ǘ�）對于中部地區(qū)，中央投資補助比例上限為70%；

　　（三）對于西部地區(qū)，中央投資補助比例上限為80%；

　�。ㄋ模�對于西藏、南疆四地州項目，中央投資補助比例上限為100%；

　�。ㄎ澹�對于直接服務于“三大戰(zhàn)略”重要節(jié)點的口岸項目，中央投資補助比例上限可適當提高（5個百分點以內）。

　　第九條 口岸基礎設施建設應遵循以下原則：

　　（一）突出重點，有序實施。優(yōu)先安排國務院新批準對外開放和擴大開放的口岸，優(yōu)先安排直接服務于“三大戰(zhàn)略”的口岸，優(yōu)先安排邊境公路口岸，優(yōu)先安排無房、危房以及面積嚴重不足的口岸。優(yōu)先安排在建項目，保障在建項目盡快建設使用。

　�。ǘ�）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。具體建設項目應按“單一窗口”、共享共用的要求，統(tǒng)籌各查驗單位需求，充分利用原有設施，科學規(guī)劃、合理布局，避免貪大求洋、避免重復建設和浪費。不同機構和同一機構不同功能的查驗設施應合理布局、統(tǒng)籌建設，以節(jié)約建設規(guī)模。嚴禁違規(guī)建設黨政機關辦公用房等樓堂館所。

第三章 投資申報和下達

　　第十條 各地發(fā)展改革部門按有關規(guī)定、審批權限和程序履行口岸查驗設施建設項目的審批程序。在審批過程中，發(fā)展改革部門應會同口岸管理部門認真審核口岸設計主要業(yè)務運量指標，從嚴控制申報專項支持的建設規(guī)模。條件具備后，由省級發(fā)展改革部門商地方口岸主管部門后，根據項目前期工作深度及輕重緩急認真審核、統(tǒng)籌平衡，向國家發(fā)展改革委一并申報資金申請報告和中央預算內投資計劃（以下簡稱申報文件）。

　　第十一條 申報項目應當具備以下條件：

　�。ㄒ唬┛诎都敖ㄔO項目符合支持范圍和條件；

　�。ǘ�）口岸主要業(yè)務運量客觀準確，并經負責審批的發(fā)展改革委部門會同口岸管理部門審核確定；

　�。ㄈ�）項目建設內容和規(guī)模符合前述建設標準，擴建項目已扣除原有面積，水運、航空、鐵路口岸已扣除納入主體建筑一并建設面積。符合中央從嚴控制樓堂館所有關精神；

　�。ㄋ模┮延傻胤桨匆�(guī)定履行項目審批程序；

　　（五）規(guī)劃、用地、地方投資等前期條件落實；

　�。�六）具備開工條件，已經開工在建或計劃下達后當年可以開工建設，年度投資計劃符合項目建設進度和資金需求。

　　第十二條 申報文件應當包括資金申請報告和年度投資計劃有關內容，并對上一年度投資計劃執(zhí)行情況進行總結。主要包括項目名稱、口岸及項目單位的基本情況、主要建設內容、建設規(guī)模、開竣工年份、總投資和分渠道資金來源、建設條件落實情況等。以上內容可以通過申報文件正文、附件、附表及項目儲備庫等方式予以體現(xiàn)。

　　第十三條 省級發(fā)展改革部門對申報文件是否符合相關政策要求、項目審批是否符合有關規(guī)定等進行審查，對所報材料的真實性、合規(guī)性負責。

　　第十四條 國家發(fā)展改革委對各地發(fā)展改革部門報送的申報文件，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》等進行審核。主要審核內容包括：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合支持范圍；

　�。ǘ�）申請建設規(guī)模是否符合有關規(guī)定和建設標準；

　�。ㄈ�）申報中央預算內投資是否符合補助標準；

　　（四）是否完成審批程序。

　　第十五條 國家發(fā)展改革委根據年度中央預算內投資安排方案、專項支持范圍、建設標準以及各地方口岸基礎設施建設情況，結合稽察、調度及國家口岸辦意見等進行統(tǒng)籌平衡后，審核并下達中央預算內投資計劃，同時一并批復資金申請報告。對建設規(guī)模和補助投資規(guī)模較大、建設周期較長的項目，可分年度下達投資計劃。

　　第十六條 省級發(fā)展改革部門應當在10個工作日內將國家發(fā)展改革委下達的中央預算內投資計劃進行轉發(fā)。

　　第十七條 各地發(fā)展改革部門應當按照國家發(fā)展改革委關于加強項目儲備、編制三年滾動投資計劃等有關要求，將申報項目納入國家投資項目儲備庫加強儲備，并編制三年滾動投資計劃。沒有納入儲備、編制三年滾動投資計劃的項目，原則上不得報送年度投資計劃。

第四章 組織實施

　　第十八條 各地方有關部門應當按有關規(guī)定和要求，加強項目管理，認真組織實施。

　　第十九條 地方政府有關部門應當認真落實規(guī)劃項目用地、規(guī)劃條件、項目審批、投資保障、預算撥付等項目建設各項條件，確保項目順利實施。

　　第二十條 項目建設應當嚴格執(zhí)行基本建設程序，切實落實項目法人責任制、工程建設監(jiān)理制、項目招標投標制、工程合同管理制等要求。建成后按規(guī)定辦理竣工驗收、固定資產移交等手續(xù)，確保項目及早投入使用、發(fā)揮預期效益。

　　第二十一條 有關地方和項目單位應當加強資金管理使用，不得滯留、截留、挪用、擠占中央預算內投資。

第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十二條 按照中央預算內投資項目調度要求，有關地方省級發(fā)展改革部門應當定期向國家發(fā)展改革委報送項目開工情況、中央預算內投資完成情況、地方投資到位情況、工程形象進度等數據，督促項目早開工、投資早執(zhí)行。

　　第二十三條 國家發(fā)展改革委視情況，對安排中央預算內投資項目的審批程序、開工建設、建設內容和規(guī)模、投資計劃執(zhí)行等情況進行檢查。國家口岸辦和中央有關口岸查驗部門加強對相關項目的督導檢查。

　　第二十四條 項目單位和地方有關部門應當配合稽察、督導、檢查，如實提供與項目有關的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉移、篡改或無故拖延、拒絕提供有關文件資料。

　　第二十五條 對檢查發(fā)現(xiàn)問題的地方，國家發(fā)展改革委將區(qū)別不同情況采取通報批評、約談，以及扣減、收回、暫停安排中央預算內投資等措施予以處理。存在違反國家法律法規(guī)行為的，依法追究責任。地方有關部門和單位應當及時認真進行整改。

　　第二十六條 各地發(fā)展改革部門在申報年度投資計劃時，應當對上一年度投資計劃執(zhí)行情況、項目開工建設情況、發(fā)現(xiàn)問題整改情況等進行總結，并作為申報文件的重要內容。

　　第二十七條 國家發(fā)展改革委可結合督導、稽察、調度、監(jiān)督檢查等結果以及各地方對違規(guī)問題整改情況，在統(tǒng)籌安排下一年度投資計劃時給予資金獎勵或懲罰。

第六章 附則

　　第二十八條 國家出臺新的口岸建設標準、口岸查驗設施建設投資渠道等政策后，相應執(zhí)行新的政策和標準。

　　第二十九條 各地發(fā)展改革部門可結合實際、參考本辦法制定本地方管理辦法。

　　第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋，自印發(fā)之日起實施，有效期5年。