國家食品藥品監(jiān)督管理總局

總局關(guān)于進一步監(jiān)督大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見


各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

　　大型食品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱大型企業(yè)，參照國家統(tǒng)計局統(tǒng)計口徑）產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、產(chǎn)品輻射面廣、社會影響大。落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，是企業(yè)履行《中華人民共和國食品安全法》中法定義務(wù)的重要體現(xiàn)，是防范食品安全風(fēng)險的重要手段。現(xiàn)提出如下意見。

　　一、督促大型企業(yè)嚴格落實食品安全主體責(zé)任和首負責(zé)任，以及法定代表人和食品質(zhì)量安全負責(zé)人的責(zé)任。建立健全食品安全管理制度，設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，配備與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的專職食品安全管理人員，不具備相應(yīng)能力的人員不得上崗。督促大型企業(yè)加強職工食品安全知識培訓(xùn)，建立食品安全崗位責(zé)任制，實施生產(chǎn)全過程風(fēng)險控制。建立健全企業(yè)質(zhì)量安全管理體系，完善食品安全管理措施，不斷改善食品安全保障條件。

　　二、監(jiān)督大型企業(yè)加強食品安全風(fēng)險過程管控。監(jiān)督企業(yè)嚴格落實原輔材料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、產(chǎn)品追溯等管理制度。建立供應(yīng)商及第三方物流公司的審核評價制度，加強對供應(yīng)商產(chǎn)品品質(zhì)與安全衛(wèi)生保證能力的考核，自覺接受下游企業(yè)、采購商的評價審核。督促大型企業(yè)建立生產(chǎn)過程檢驗標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強對食品安全重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，嚴格落實產(chǎn)品出廠檢驗規(guī)定，嚴格成品質(zhì)量管控。推動大型企業(yè)利用信息化手段采集留存生產(chǎn)過程信息，建立全過程食品安全追溯體系，實現(xiàn)食品安全信息順向可追蹤、逆向可溯源、過程可控制、責(zé)任可追究。鼓勵有條件的大型企業(yè)建立電子化信息檔案，并做到集中歸檔、統(tǒng)一管理、方便查閱。

　　三、鼓勵大型企業(yè)積極推廣國際先進質(zhì)量管理體系。重點推動大型企業(yè)主動實施食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）、食品安全管理體系（ISO22000）、食品安全體系認證（FSSC22000）、烘烤技術(shù)認證（AIB）等。引導(dǎo)大型企業(yè)加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、內(nèi)部管理創(chuàng)新、實施卓越績效模式，促進食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，樹立食品安全管理行業(yè)標(biāo)桿。

　　四、加大食品安全風(fēng)險隱患排查力度。督促大型企業(yè)建立食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和處置方案，嚴格開展企業(yè)內(nèi)部管理、原料采購、生產(chǎn)加工、倉儲運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險隱患排查，列出風(fēng)險問題清單，制定有針對性的整改措施，適時開展應(yīng)急演練，及時消除事故隱患。積極推廣建立大型企業(yè)內(nèi)部有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，提升大型企業(yè)食品安全風(fēng)險防控水平和處置能力。

　　五、監(jiān)督大型企業(yè)全面落實食品安全問題主動報告制度。督促企業(yè)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價，發(fā)現(xiàn)重大食品安全問題和食品安全事故風(fēng)險的，要立即停止生產(chǎn)，并向所在地食品藥品監(jiān)管部門報告。要督促企業(yè)落實食品召回制度，從嚴處置不安全食品，防止問題食品再次流入市場，侵害消費者權(quán)益。

　　六、督促大型企業(yè)積極推進食品安全誠信體系建設(shè)。重點推動大型企業(yè)建立健全誠信管理制度，加強誠信管理體系建設(shè)，嚴格自律約束，積極公開并嚴格履行食品安全承諾，主動接受社會監(jiān)督，提升企業(yè)食品安全誠信水平，增強員工食品安全責(zé)任意識和誠信意識，構(gòu)建食品安全長效保障機制。

　　七、引導(dǎo)大型企業(yè)切實承擔(dān)社會責(zé)任。推動大型企業(yè)切實加強檢驗?zāi)芰�建設(shè)，除國家對特殊食品等已有明確檢驗規(guī)定外，對主要原料的重要指標(biāo)應(yīng)實現(xiàn)自行檢驗。鼓勵大型企業(yè)積極參與國家和國際食品檢驗?zāi)芰Ρ葘�活動，積極申報國家實驗室認可（CNAS），主動提升企業(yè)自身檢驗檢測水平。積極參加國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，以標(biāo)準(zhǔn)提升促進提升食品安全保障和參與國際競爭的硬實力。鼓勵大型企業(yè)加強食品安全宣傳，普及食品安全知識，適時組織開展食品安全公益宣傳、“企業(yè)開放日”等活動。

　　八、積極推廣食品安全責(zé)任保險。推動大型企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任險，加強風(fēng)險控制與應(yīng)急管理，提高食品安全事故預(yù)防和救助水平，增強解決食品安全事件民事責(zé)任糾紛的能力，科學(xué)化解風(fēng)險、有效降低食品安全事件影響和事故危害。

　　九、落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。建立健全大型企業(yè)監(jiān)管檔案，確定大型企業(yè)風(fēng)險等級和監(jiān)督檢查頻次，列出食品安全風(fēng)險清單，實行動態(tài)管理。在日常監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，開展飛行檢查和體系檢查，扎實推進數(shù)據(jù)監(jiān)管，有效提升信息化監(jiān)管水平。

　　建立健全大型企業(yè)定期監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測制度，加大對大型企業(yè)食品特別是高風(fēng)險食品的抽檢監(jiān)測力度。對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，實施重點抽檢、跟蹤監(jiān)測，提高抽檢監(jiān)測的靶向性。切實加強監(jiān)督抽檢后處置工作，依法監(jiān)督大型企業(yè)落實整改要求，召回不安全食品并依法處置。

　　嚴厲打擊超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營、使用非食品原料生產(chǎn)食品、超范圍超限量使用食品添加劑、標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識等違法行為。及時處理群眾投訴舉報，嚴肅查處各類違法行為，涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)，并配合做好調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑。

　　堅持“公開為原則、不公開為例外”，對檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷、檢驗不合格及合格的結(jié)果、違法違規(guī)案件責(zé)任人，要及時向社會公布，并納入“黑名單”，記入信用檔案。

　　十、加強對大型企業(yè)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認真分析本行政區(qū)域大型企業(yè)食品安全整體狀況，針對存在的突出問題，明確監(jiān)管任務(wù)、措施和要求。建立完善食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實各個層級的監(jiān)管責(zé)任，確保把監(jiān)管任務(wù)、責(zé)任和要求真正落實到具體單位、崗位和人員。注重總結(jié)推廣大型企業(yè)監(jiān)管工作的做法、經(jīng)驗和成效，努力構(gòu)建大型企業(yè)監(jiān)管的常態(tài)機制和長效機制。

　　附件：大型食品生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計表

http://www.sda.gov.cn/directory/web/WS01/images/uL28qO6tPPQzcqzxrfJ+rL6xvPStc2zvMax7S5kb2N4.docx


食品藥品監(jiān)管總局
2016年11月28日