最高人民法院

最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定

法釋〔2016〕22號


《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》已于2016年10月17日由最高人民法院審判委員會第1696次會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年12月1日起施行。

最高人民法院

2016年11月7日

最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定

（2016年10月17日最高人民法院審判委員會第1696次會議通過，自2016年12月1日起施行）

為依法保護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，規(guī)范人民法院辦理財產(chǎn)保全案件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判、執(zhí)行實踐，制定本規(guī)定。

第一條當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交申請書，并提供相關(guān)證據(jù)材料。

申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）申請保全人與被保全人的身份、送達(dá)地址、聯(lián)系方式；

（二）請求事項和所根據(jù)的事實與理由;

(三)請求保全數(shù)額或者爭議標(biāo)的；

（四）明確的被保全財產(chǎn)信息或者具體的被保全財產(chǎn)線索；

（五）為財產(chǎn)保全提供擔(dān)保的財產(chǎn)信息或資信證明，或者不需要提供擔(dān)保的理由；

（六）其他需要載明的事項。

法律文書生效后，進(jìn)入執(zhí)行程序前，債權(quán)人申請財產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)寫明生效法律文書的制作機關(guān)、文號和主要內(nèi)容，并附生效法律文書副本。

第二條人民法院進(jìn)行財產(chǎn)保全，由立案、審判機構(gòu)作出裁定，一般應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行機構(gòu)實施。

第三條仲裁過程中,當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)通過仲裁機構(gòu)向人民法院提交申請書及仲裁案件受理通知書等相關(guān)材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定駁回申請的，應(yīng)當(dāng)將裁定書送達(dá)當(dāng)事人，并通知仲裁機構(gòu)。

第四條人民法院接受財產(chǎn)保全申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出裁定；需要提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在提供擔(dān)保后五日內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)開始執(zhí)行。對情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

第五條人民法院依照民事訴訟法第一百條規(guī)定責(zé)令申請保全人提供財產(chǎn)保全擔(dān)保的，擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額的百分之三十；申請保全的財產(chǎn)系爭議標(biāo)的的，擔(dān)保數(shù)額不超過爭議標(biāo)的價值的百分之三十。

利害關(guān)系人申請訴前財產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于請求保全數(shù)額的擔(dān)保；情況特殊的，人民法院可以酌情處理。

財產(chǎn)保全期間，申請保全人提供的擔(dān)保不足以賠償可能給被保全人造成的損失的，人民法院可以責(zé)令其追加相應(yīng)的擔(dān)保；拒不追加的，可以裁定解除或者部分解除保全。

第六條申請保全人或第三人為財產(chǎn)保全提供財產(chǎn)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書。擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明擔(dān)保人、擔(dān)保方式、擔(dān)保范圍、擔(dān)保財產(chǎn)及其價值、擔(dān)保責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

第三人為財產(chǎn)保全提供保證擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交保證書。保證書應(yīng)當(dāng)載明保證人、保證方式、保證范圍、保證責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

對財產(chǎn)保全擔(dān)保，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為違反物權(quán)法、擔(dān)保法、公司法等有關(guān)法律禁止性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請保全人在指定期限內(nèi)提供其他擔(dān)保；逾期未提供的，裁定駁回申請。

第七條保險人以其與申請保全人簽訂財產(chǎn)保全責(zé)任險合同的方式為財產(chǎn)保全提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書。

擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明，因申請財產(chǎn)保全錯誤，由保險人賠償被保全人因保全所遭受的損失等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

第八條金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的金融機構(gòu)以獨立保函形式為財產(chǎn)保全提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)許。

第九條當(dāng)事人在訴訟中申請財產(chǎn)保全，有下列情形之一的，人民法院可以不要求提供擔(dān)保：

（一）追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬、工傷賠償、交通事故人身損害賠償?shù)模?br>
（二）婚姻家庭糾紛案件中遭遇家庭暴力且經(jīng)濟困難的；

（三）人民檢察院提起的公益訴訟涉及損害賠償?shù)模?br>
（四）因見義勇為遭受侵害請求損害賠償?shù)模?br>
（五）案件事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，發(fā)生保全錯誤可能性較小的；

（六）申請保全人為商業(yè)銀行、保險公司等由金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的具有獨立償付債務(wù)能力的金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)的。

法律文書生效后，進(jìn)入執(zhí)行程序前，債權(quán)人申請財產(chǎn)保全的，人民法院可以不要求提供擔(dān)保。

第十條當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)向人民法院提供明確的被保全財產(chǎn)信息。

當(dāng)事人在訴訟中申請財產(chǎn)保全，確因客觀原因不能提供明確的被保全財產(chǎn)信息，但提供了具體財產(chǎn)線索的，人民法院可以依法裁定采取財產(chǎn)保全措施。

第十一條人民法院依照本規(guī)定第十條第二款規(guī)定作出保全裁定的，在該裁定執(zhí)行過程中，申請保全人可以向已經(jīng)建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的執(zhí)行法院，書面申請通過該系統(tǒng)查詢被保全人的財產(chǎn)。

申請保全人提出查詢申請的，執(zhí)行法院可以利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，對裁定保全的財產(chǎn)或者保全數(shù)額范圍內(nèi)的財產(chǎn)進(jìn)行查詢，并采取相應(yīng)的查封、扣押、凍結(jié)措施。

人民法院利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)未查詢到可供保全財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請保全人。

第十二條人民法院對查詢到的被保全人財產(chǎn)信息，應(yīng)當(dāng)依法保密。除依法保全的財產(chǎn)外，不得泄露被保全人其他財產(chǎn)信息，也不得在財產(chǎn)保全、強制執(zhí)行以外使用相關(guān)信息。

第十三條被保全人有多項財產(chǎn)可供保全的，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的財產(chǎn)進(jìn)行保全。

人民法院對廠房、機器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營性財產(chǎn)進(jìn)行保全時，指定被保全人保管的，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用。

第十四條被保全財產(chǎn)系機動車、航空器等特殊動產(chǎn)的，除被保全人下落不明的以外，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令被保全人書面報告該動產(chǎn)的權(quán)屬和占有、使用等情況，并予以核實。

第十五條人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)財產(chǎn)保全裁定采取相應(yīng)的查封、扣押、凍結(jié)措施。

可供保全的土地、房屋等不動產(chǎn)的整體價值明顯高于保全裁定載明金額的，人民法院應(yīng)當(dāng)對該不動產(chǎn)的相應(yīng)價值部分采取查封、扣押、凍結(jié)措施，但該不動產(chǎn)在使用上不可分或者分割會嚴(yán)重減損其價值的除外。

對銀行賬戶內(nèi)資金采取凍結(jié)措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)明確具體的凍結(jié)數(shù)額。

第十六條人民法院在財產(chǎn)保全中采取查封、扣押、凍結(jié)措施，需要有關(guān)單位協(xié)助辦理登記手續(xù)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)后立即辦理。針對同一財產(chǎn)有多個裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書的，應(yīng)當(dāng)按照送達(dá)的時間先后辦理登記手續(xù)。

第十七條利害關(guān)系人申請訴前財產(chǎn)保全，在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)依法提起訴訟或者申請仲裁的，訴前財產(chǎn)保全措施自動轉(zhuǎn)為訴訟或仲裁中的保全措施；進(jìn)入執(zhí)行程序后，保全措施自動轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施。

依前款規(guī)定，自動轉(zhuǎn)為訴訟、仲裁中的保全措施或者執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施的，期限連續(xù)計算，人民法院無需重新制作裁定書。

第十八條申請保全人申請續(xù)行財產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)在保全期限屆滿七日前向人民法院提出；逾期申請或者不申請的，自行承擔(dān)不能續(xù)行保全的法律后果。

人民法院進(jìn)行財產(chǎn)保全時，應(yīng)當(dāng)書面告知申請保全人明確的保全期限屆滿日以及前款有關(guān)申請續(xù)行保全的事項。

第十九條再審審查期間，債務(wù)人申請保全生效法律文書確定給付的財產(chǎn)的，人民法院不予受理。

再審審理期間，原生效法律文書中止執(zhí)行，當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

第二十條財產(chǎn)保全期間，被保全人請求對被保全財產(chǎn)自行處分，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為不損害申請保全人和其他執(zhí)行債權(quán)人合法權(quán)益的，可以準(zhǔn)許，但應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被保全人按照合理價格在指定期限內(nèi)處分，并控制相應(yīng)價款。

被保全人請求對作為爭議標(biāo)的的被保全財產(chǎn)自行處分的，須經(jīng)申請保全人同意。

人民法院準(zhǔn)許被保全人自行處分被保全財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)通知申請保全人；申請保全人不同意的，可以依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定提出異議。

第二十一條保全法院在首先采取查封、扣押、凍結(jié)措施后超過一年未對被保全財產(chǎn)進(jìn)行處分的，除被保全財產(chǎn)系爭議標(biāo)的外，在先輪候查封、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行法院可以商請保全法院將被保全財產(chǎn)移送執(zhí)行。但司法解釋另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。

保全法院與在先輪候查封、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行法院就移送被保全財產(chǎn)發(fā)生爭議的，可以逐級報請共同的上級法院指定該財產(chǎn)的執(zhí)行法院。

共同的上級法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被保全財產(chǎn)的種類及所在地、各債權(quán)數(shù)額與被保全財產(chǎn)價值之間的關(guān)系等案件具體情況指定執(zhí)行法院，并督促其在指定期限內(nèi)處分被保全財產(chǎn)。

第二十二條財產(chǎn)糾紛案件，被保全人或第三人提供充分有效擔(dān)保請求解除保全，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許。被保全人請求對作為爭議標(biāo)的的財產(chǎn)解除保全的，須經(jīng)申請保全人同意。

第二十三條人民法院采取財產(chǎn)保全措施后，有下列情形之一的，申請保全人應(yīng)當(dāng)及時申請解除保全：

（一）采取訴前財產(chǎn)保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請仲裁的；

（二）仲裁機構(gòu)不予受理仲裁申請、準(zhǔn)許撤回仲裁申請或者按撤回仲裁申請?zhí)幚淼模?br>
（三）仲裁申請或者請求被仲裁裁決駁回的；

（四）其他人民法院對起訴不予受理、準(zhǔn)許撤訴或者按撤訴處理的；

（五）起訴或者訴訟請求被其他人民法院生效裁判駁回的；

（六）申請保全人應(yīng)當(dāng)申請解除保全的其他情形。

人民法院收到解除保全申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)裁定解除保全；對情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)裁定解除保全。

申請保全人未及時申請人民法院解除保全，應(yīng)當(dāng)賠償被保全人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。

被保全人申請解除保全，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在本條第二款規(guī)定的期間內(nèi)裁定解除保全。

第二十四條財產(chǎn)保全裁定執(zhí)行中，人民法院發(fā)現(xiàn)保全裁定的內(nèi)容與被保全財產(chǎn)的實際情況不符的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷、變更或補正。

第二十五條申請保全人、被保全人對保全裁定或者駁回申請裁定不服的，可以自裁定書送達(dá)之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請后十日內(nèi)審查。

對保全裁定不服申請復(fù)議的，人民法院經(jīng)審查，理由成立的，裁定撤銷或變更；理由不成立的，裁定駁回。

對駁回申請裁定不服申請復(fù)議的，人民法院經(jīng)審查，理由成立的，裁定撤銷，并采取保全措施；理由不成立的，裁定駁回。

第二十六條申請保全人、被保全人、利害關(guān)系人認(rèn)為保全裁定實施過程中的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定審查處理。

第二十七條人民法院對訴訟爭議標(biāo)的以外的財產(chǎn)進(jìn)行保全，案外人對保全裁定或者保全裁定實施過程中的執(zhí)行行為不服，基于實體權(quán)利對被保全財產(chǎn)提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定審查處理并作出裁定。案外人、申請保全人對該裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起執(zhí)行異議之訴。

人民法院裁定案外人異議成立后，申請保全人在法律規(guī)定的期間內(nèi)未提起執(zhí)行異議之訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)自起訴期限屆滿之日起七日內(nèi)對該被保全財產(chǎn)解除保全。

第二十八條海事訴訟中，海事請求人申請海事請求保全，適用《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》及相關(guān)司法解釋。

第二十九條本規(guī)定自2016年12月1日起施行。

本規(guī)定施行前公布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。