國(guó)家工商行政管理總局

工商總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

工商法字〔2016〕190號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，總局機(jī)關(guān)各司局：

　　為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作制度建設(shè)的部署，切實(shí)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》開(kāi)展行政應(yīng)訴工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》要求，規(guī)范工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政應(yīng)訴工作，提高行政應(yīng)訴水平，保障行政應(yīng)訴分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，現(xiàn)就加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，提出如下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)行政應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識(shí)，采取積極舉措，處理好訴訟過(guò)程中被訴行政機(jī)關(guān)同人民法院的關(guān)系

　　1.提高對(duì)行政應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)行政訴訟的重要意義。行政訴訟不僅保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，同時(shí)也監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。因此，各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視本部門(mén)的行政應(yīng)訴工作，注重發(fā)揮行政訴訟定紛止?fàn)幾饔茫�依法及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛、規(guī)范行政行為。

　　2.加強(qiáng)同人民法院的溝通。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在日常工作中加強(qiáng)同人民法院溝通，建立暢通的銜接機(jī)制。一是準(zhǔn)確把握人民法院在行政訴訟中關(guān)于行政行為的審查標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)將這種審查標(biāo)準(zhǔn)作為行政執(zhí)法的指導(dǎo)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政裁決等執(zhí)法行為。二是各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處理重大疑難案件前，可以與同級(jí)人民法院加強(qiáng)溝通，注重聽(tīng)取人民法院的意見(jiàn)和建議。

　　3.依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極配合人民法院做好審理工作。一是各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，接到法院的應(yīng)訴通知后，認(rèn)真做好答辯準(zhǔn)備工作。二是積極參加行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴，各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。

　　4.積極履行人民法院生效裁判。被訴行政機(jī)關(guān)要依法自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書(shū)。對(duì)人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問(wèn)題被人民法院判決撤銷(xiāo)的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對(duì)人民法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決，要積極履行義務(wù)。對(duì)于重大案件，在行政訴訟判決后，要主動(dòng)與人民法院加強(qiáng)溝通，聽(tīng)取人民法院的意見(jiàn)和建議。

　　5.及時(shí)回應(yīng)人民法院提出的司法建議。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)收到人民法院針對(duì)具體案件提出的書(shū)面司法建議后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本局領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行認(rèn)真研究，提出解決問(wèn)題的具體措施，在規(guī)定期限內(nèi)將改進(jìn)相關(guān)工作的情況反饋給人民法院。

　　二、進(jìn)一步明確行政應(yīng)訴責(zé)任分工，處理好被訴行政行為承辦機(jī)構(gòu)同法制機(jī)構(gòu)的關(guān)系

　　6.積極建立和完善行政應(yīng)訴工作規(guī)范。行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)依法行政的重要內(nèi)容之一，行政應(yīng)訴的職責(zé)劃分、工作流程都需要通過(guò)工作規(guī)范來(lái)予以明確，各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要重視本單位的行政應(yīng)訴工作規(guī)范的制定，建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、應(yīng)訴及時(shí)的行政應(yīng)訴工作機(jī)制，認(rèn)真參與行政應(yīng)訴，有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。

　　7.被訴行政行為承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)主要應(yīng)訴責(zé)任。根據(jù)行政應(yīng)訴權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，作出原行政行為（包括不作為）的具體承辦機(jī)構(gòu)為行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)確定原則是：原行政行為被訴的，作出原行政行為的具體承辦機(jī)構(gòu)為行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)；行政不作為被訴的，負(fù)有相應(yīng)法定職責(zé)的機(jī)構(gòu)為行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)因在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定被起訴不作為的，或復(fù)議機(jī)關(guān)因決定不予受理、駁回不符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)、改變?cè)�行政行為被起訴的，復(fù)議機(jī)關(guān)單獨(dú)作為被告，該復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)為行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。

　　行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：起草行政訴訟答辯狀、上訴狀等法律文書(shū)；按照行政訴訟證據(jù)規(guī)則整理作出原行政行為的證據(jù)、依據(jù)等材料；確定本機(jī)構(gòu)工作人員作為訴訟代理人出庭應(yīng)訴；承擔(dān)行政訴訟其他相關(guān)工作。

　　8.發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，及時(shí)研究解決行政訴訟中的重大疑難問(wèn)題，積極協(xié)助行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)做好答辯等工作。行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴過(guò)程中需要法制機(jī)構(gòu)協(xié)助的，或者法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以派員出庭，共同參加行政應(yīng)訴工作。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政訴訟共同被告的分工協(xié)作，處理好作出原行政行為的機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)的關(guān)系

　　9.原行政行為經(jīng)行政復(fù)議后被提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的機(jī)關(guān)為共同被告，應(yīng)當(dāng)共同做好原行政行為的應(yīng)訴舉證工作。作出原行政行為的機(jī)關(guān)承擔(dān)有關(guān)原行政行為的答辯應(yīng)訴工作，復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議程序的答辯應(yīng)訴工作。其中，作出原行政行為的具體承辦機(jī)構(gòu)對(duì)原行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)議程序的合法性負(fù)舉證責(zé)任。

　　10.在共同被告案件中，如果案件由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院受理并審理的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好庭審前的溝通銜接，并及時(shí)將相關(guān)情況告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并為其出庭應(yīng)訴提供必要的協(xié)助。如果案件由行政復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院受理并審理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好庭審前的溝通銜接，并及時(shí)將相關(guān)情況告知作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)，并為其出庭應(yīng)訴提供必要的協(xié)助。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，不斷提高行政應(yīng)訴水平

　　11.加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作力量，合理安排工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師作用，確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。要切實(shí)保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件。要建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，每年開(kāi)展一到兩次集中培訓(xùn)、旁聽(tīng)庭審和案例研討等活動(dòng)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。

　　12.有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要不斷規(guī)范行政行為，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院提出的司法建議，提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。

　　13.要加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴案件中重大的、帶有普遍性問(wèn)題的研究。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)行政訴訟中的重大疑難案件、社會(huì)影響較大的案件、反映執(zhí)法中帶有普遍性問(wèn)題的案件要及時(shí)進(jìn)行梳理、深入分析研究，有針對(duì)性地規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。

　　14.強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作監(jiān)督管理。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大行政訴訟案件的生效判決向上一級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送；要將行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入法治建設(shè)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)和目標(biāo)考核之中。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年的1月31日前向總局報(bào)送上一年度行政應(yīng)訴工作情況的分析報(bào)告。

　　各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步完善加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的具體措施。

　　工商總局

　　2016年9月30日