國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部 財政部等

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國環(huán)境保護部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國水利部
中華人民共和國商務部
中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家稅務總局
國家林業(yè)局
國家機關(guān)事務管理局
令

第39號

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號），規(guī)范公共資源交易平臺運行、服務和監(jiān)督管理，我們制定了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，自2016年8月1日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會主任 徐紹史
工業(yè)和信息化部部長 苗 圩
財政部部長 樓繼偉
國土資源部部長 姜大明
環(huán)境保護部部長 陳吉寧
住房和城鄉(xiāng)建設部部長 陳政高
交通運輸部部長 楊傳堂
水利部部長 陳 雷
商務部部長 高虎城
國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任 李 斌
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 肖亞慶
國家稅務總局局長 王 軍
國家林業(yè)局局長 張建龍
國家機關(guān)事務管理局局長 李寶榮
2016年6月24日

公共資源交易平臺管理暫行辦法

第一章總則
第一條為規(guī)范公共資源交易平臺運行，提高公共資源配置效率和效益，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號），制定本辦法。
第二條本辦法適用于公共資源交易平臺的運行、服務和監(jiān)督管理。
第三條本辦法所稱公共資源交易平臺是指實施統(tǒng)一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。
公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。
第四條公共資源交易平臺應當立足公共服務職能定位，堅持電子化平臺的發(fā)展方向，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務原則。
第五條公共資源交易平臺要利用信息網(wǎng)絡推進交易電子化,實現(xiàn)全流程透明化管理。
第六條國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關(guān)部門統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)全國公共資源交易平臺相關(guān)工作。
設區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門會同有關(guān)部門負責本行政區(qū)域的公共資源交易平臺指導和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。
各級招標投標、財政、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，負責公共資源交易活動的監(jiān)督管理。
第二章平臺運行
第七條公共資源交易平臺的運行應當遵循相關(guān)法律法規(guī)和國務院有關(guān)部門制定的各領域統(tǒng)一的交易規(guī)則，以及省級人民政府頒布的平臺服務管理細則。
第八條依法必須招標的工程建設項目招標投標、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等應當納入公共資源交易平臺。
國務院有關(guān)部門和地方人民政府結(jié)合實際，推進其他各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺。納入平臺交易的公共資源項目，應當公開聽取意見，并向社會公布。
第九條公共資源交易平臺應當按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易電子服務系統(tǒng)，開放對
接各類主體依法建設的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)。
第十條公共資源交易項目的實施主體根據(jù)交易標的專業(yè)特性，選擇使用依法建設和運行的電子交易系統(tǒng)。
第十一條公共資源交易項目依法需要評標、評審的，應當按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標準，從依法建立的綜合評標、政府采購評審等專家?guī)熘须S機抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，對專家實
施監(jiān)督管理。鼓勵有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源。
第十二條公共資源交易平臺應當按照省級人民政府
規(guī)定的場所設施標準，充分利用已有的各類場所資源，為公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務設施。市場主體依法建設的交易場所符合省級人民政府規(guī)定標準的，可以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務。第十三條公共資源交易平臺應當建立健全網(wǎng)絡信息安全制度，落實安全保護技術(shù)措施，保障平臺平穩(wěn)運行。
第三章平臺服務
第十四條公共資源交易平臺的服務內(nèi)容、服務流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道應當按照法定要求確定，并通過公共資源交易電子服務系統(tǒng)向社會公布。
第十五條公共資源交易平臺應當推行網(wǎng)上預約和服務事項辦理。確需在現(xiàn)場辦理的，實行窗口集中，簡化流程，限時辦結(jié)。
第十六條公共資源交易平臺應當將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過公共資源交易電子服務系統(tǒng)依法及時向社會公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應當保密的信息除外。
公共資源交易平臺應當無償提供依法必須公開的信息。
第十七條交易服務過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，應當按照規(guī)定的期限歸檔保存。
第十八條公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動：
（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；
（二）違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務；
（三）強制非公共資源交易項目進入平臺交易；
（四）干涉市場主體選擇依法建設和運行的公共資源電子交易系統(tǒng)；
（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；
（六）通過設置注冊登記、設立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；
（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)；
（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第十九條公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)提供公共服務確需收費的，不得以營利為目的。根據(jù)平臺運行服務機構(gòu)的性質(zhì)，其收費分別納入行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費管理，具體收費項目和收費標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費的，按照本級政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中有違法違規(guī)行為的，應當保留相關(guān)證據(jù)并及時向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報告。
第四章信息資源共享
第二十一條各級行政監(jiān)督管理部門應當將公共資源交易活動當事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務系統(tǒng)。
第二十二條各級公共資源交易平臺應當依托統(tǒng)一的社會信用代碼，記錄公共資源交易過程中產(chǎn)生的市場主體和專家信用信息，并通過國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài)更新。
第二十三條國務院發(fā)展改革部門牽頭建立國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)，與省級公共資源交易電子服務系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)市場主體信息、交易信息、行政監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。
第二十四條省級人民政府應當搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務系統(tǒng)，對接國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。有關(guān)電子招標投標、政府采購等系統(tǒng)應當分別與國家電子招標投標公共服務系統(tǒng)、政府采購管理交易系統(tǒng)對接和交換信息。
第二十五條公共資源交易電子服務系統(tǒng)應當分別與投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項目審批核準信息和信用信息。
第二十六條市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過公共資源交易電子服務系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)不得強制要求其重復登記、備案和驗證。
第二十七條公共資源交易電子服務系統(tǒng)應當支持不同電子認證數(shù)字證書的兼容互認。
第二十八條公共資源交易平臺和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應加強數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
第五章監(jiān)督管理
第二十九條各級行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，加強對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
對利用職權(quán)違規(guī)干預和插手公共資源交易活動的國家機關(guān)或國有企事業(yè)單位工作人員，依紀依法予以處理。
各級審計部門應當對公共資源交易平臺運行依法開展審計監(jiān)督。
第三十條設區(qū)的市級以上地方人民政府應當推動建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目登記，公告發(fā)布，開標評標或評審、競價，成交公示，交易結(jié)果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過程監(jiān)控。
公共資源交易電子服務系統(tǒng)和其對接的公共資源電子交易系統(tǒng)應當實時向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。
第三十一條建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。
第三十二條各級行政監(jiān)督管理部門應當將公共資源交易主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。
建立行政監(jiān)督管理部門、司法機關(guān)等部門聯(lián)合懲戒機制，對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體，依法限制或禁止其參加招標投標、國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動。
建立公共資源交易相關(guān)信息與同級稅務機關(guān)共享機制，推進稅收協(xié)作。
第三十三條各級行政監(jiān)督管理部門應當運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析機制，開展監(jiān)測預警，定期進行效果評估，及時調(diào)整監(jiān)管重點。
第三十四條各級行政監(jiān)督管理部門應當建立聯(lián)合抽查機制，對有效投訴舉報多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，加大隨機抽查力度。
行政監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理職責過程中，有權(quán)查閱、復制公共資源交易活動有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)應當如實提供相關(guān)情況。
第三十五條建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對所轄行政區(qū)域公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)提供公共服務情況進行評價。
第三十六條市場主體或社會公眾認為公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以依法向政府有關(guān)部門投訴、舉報。
第三十七條公共資源交易領域的行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強自律管理和服務。
第六章法律責任
第三十八條公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)未公開服務內(nèi)容、服務流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道，由政府有關(guān)部門責令限期改正。拒不改正的，予以通報批評。
第三十九條公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十八條禁止性規(guī)定的，由政府有關(guān)部門責令限期改正，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責任人和有關(guān)領導的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)違反本辦法第十九條規(guī)定收取費用的，由同級價格主管部門會同有關(guān)部門責令限期改正。拒不改正的，依照《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等給予處罰，并予以公示。
第四十一條公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定在公共資源交易電子服務系統(tǒng)公開、交換、共享信息的，由政府有關(guān)部門責令限期改正。拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。
第四十二條公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)限制市場主體建設的公共資源電子交易系統(tǒng)對接公共資源交易電子服務系統(tǒng)的，由政府有關(guān)部門責令限期改正。拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。
第四十三條公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)及其工作人員向他人透露依法應當保密的公共資源交易信息的，由政府有關(guān)部門責令限期改正，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責任人和有關(guān)領導的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第四十五條公共資源電子交易系統(tǒng)是根據(jù)工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類交易特點，按照有關(guān)規(guī)定建設、對接和運行，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。
公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。
公共資源交易電子服務系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務的樞紐。
第四十六條公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)是指由政府推動設立或政府通過購買服務等方式確定的，通過資源整合共享方式，為公共資源交易相關(guān)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共服務的單位。
第四十七條本辦法由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關(guān)部門負責解釋。
第四十八條本辦法自2016年8月1日起實施。