最高人民法院

關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見

法發(fā)〔2016〕14號(hào)


　　深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，是人民法院深化司法改革、實(shí)現(xiàn)司法為民公正司法的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，現(xiàn)就人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革、完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

　　1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，有效化解各類糾紛，不斷滿足人民群眾多元司法需求，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

　　2.主要目標(biāo)。根據(jù)“國(guó)家制定發(fā)展戰(zhàn)略、司法發(fā)揮引領(lǐng)作用、推動(dòng)國(guó)家立法進(jìn)程”的工作思路，建設(shè)功能完備、形式多樣、運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，暢通糾紛解決渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式；合理配置糾紛解決的社會(huì)資源，完善和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議與訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制；充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供有力的司法保障。

　　3.基本原則。

　　——堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多元共治，構(gòu)建各方面力量共同參與糾紛解決的工作格局。

　　——堅(jiān)持司法引導(dǎo)、訴調(diào)對(duì)接、社會(huì)協(xié)同，形成社會(huì)多層次多領(lǐng)域齊抓共管的解紛合力。

　　——堅(jiān)持優(yōu)化資源、完善制度、法治保障，提升社會(huì)組織解決糾紛的法律效果。

　　——堅(jiān)持以人為本、自愿合法、便民利民，建立高效便捷的訴訟服務(wù)和糾紛解決機(jī)制。

　　——堅(jiān)持立足國(guó)情、合理借鑒、改革創(chuàng)新，完善具有中國(guó)特色的多元化糾紛解決體系。

　　二、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

　　4.完善平臺(tái)設(shè)置。各級(jí)人民法院要將訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪等多項(xiàng)功能為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。人民法院應(yīng)當(dāng)配備專門人員從事訴調(diào)對(duì)接工作，建立訴調(diào)對(duì)接長(zhǎng)效工作機(jī)制，根據(jù)轄區(qū)受理案件的類型，引入相關(guān)調(diào)解、仲裁、公證等機(jī)構(gòu)或者組織在訴訟服務(wù)中心等部門設(shè)立調(diào)解工作室、服務(wù)窗口，也可以在糾紛多發(fā)領(lǐng)域以及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等派駐人員指導(dǎo)訴調(diào)對(duì)接工作。

　　5.明確平臺(tái)職責(zé)。人民法院訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)負(fù)責(zé)以下工作：對(duì)訴至法院的糾紛進(jìn)行適當(dāng)分流，對(duì)適宜調(diào)解的糾紛引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決；開展委派調(diào)解、委托調(diào)解；辦理司法確認(rèn)案件；負(fù)責(zé)特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員名冊(cè)管理；加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)，推動(dòng)訴訟與非訴訟糾紛解決方式在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的有機(jī)銜接，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等的聯(lián)動(dòng)工作體系。

　　6.完善與綜治組織的對(duì)接。人民法院可以依托社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)，建立矛盾糾紛排查化解對(duì)接機(jī)制；對(duì)群體性糾紛、重大案件及時(shí)進(jìn)行通報(bào)反饋和應(yīng)急處理，建立定期或不定期的聯(lián)席會(huì)議制度，形成信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配合的糾紛解決互動(dòng)機(jī)制。

　　7.加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的對(duì)接。人民法院要加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)訴訟與行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決等機(jī)制的對(duì)接。支持行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)進(jìn)行調(diào)解、裁決，或者依法作出其他處理。在治安管理、社會(huì)保障、交通事故賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理、環(huán)境污染、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、證券期貨等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持行政機(jī)關(guān)或者行政調(diào)解組織依法開展行政和解、行政調(diào)解工作。

　　8.加強(qiáng)與人民調(diào)解組織的對(duì)接。不斷完善對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，推進(jìn)人民調(diào)解組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解組織協(xié)助人民法院解決糾紛的范圍和規(guī)模。支持在糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民調(diào)解組織及時(shí)就地解決民間糾紛、化解基層矛盾、維護(hù)基層穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。

　　9.加強(qiáng)與商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織的對(duì)接。積極推動(dòng)具備條件的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織，在投資、金融、證券期貨、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域提供商事調(diào)解服務(wù)或者行業(yè)調(diào)解服務(wù)。完善調(diào)解規(guī)則和對(duì)接程序，發(fā)揮商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢(shì)。

　　10.加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)的對(duì)接。積極支持仲裁制度改革，加強(qiáng)與商事仲裁機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)等的溝通聯(lián)系。尊重商事仲裁規(guī)律和仲裁規(guī)則，及時(shí)辦理仲裁機(jī)構(gòu)的保全申請(qǐng)，依照法律規(guī)定處理撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決案件，規(guī)范涉外和外國(guó)商事仲裁裁決司法審查程序。支持完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案制度，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟的有效銜接，探索建立裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的支持和保障，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)糾紛仲裁與訴訟的合理銜接，及時(shí)審查和執(zhí)行農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決書或者調(diào)解書。

　　11.加強(qiáng)與公證機(jī)構(gòu)的對(duì)接。支持公證機(jī)構(gòu)對(duì)法律行為、事實(shí)和文書依法進(jìn)行核實(shí)和證明，支持公證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的債權(quán)債務(wù)合同以及具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議辦理債權(quán)文書公證，支持公證機(jī)構(gòu)在送達(dá)、取證、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，在家事、商事等領(lǐng)域開展公證活動(dòng)或者調(diào)解服務(wù)。依法執(zhí)行公證債權(quán)文書。

　　12.支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、法學(xué)會(huì)等組織參與糾紛解決。支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)參與解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭以及婦女兒童權(quán)益等糾紛。支持法學(xué)會(huì)動(dòng)員組織廣大法學(xué)工作者、法律工作者參與矛盾糾紛化解，開展法律咨詢服務(wù)和調(diào)解工作。支持其他社團(tuán)組織參與解決與其職能相關(guān)的糾紛。

　　13.發(fā)揮其他社會(huì)力量的作用。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、專業(yè)技術(shù)人員、基層組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）等參與糾紛解決的作用。支持心理咨詢師、婚姻家庭指導(dǎo)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、大學(xué)生志愿者等為群眾提供心理疏導(dǎo)、評(píng)估、鑒定、調(diào)解等服務(wù)。支持完善公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織建設(shè)，鼓勵(lì)其參與糾紛解決。

　　14.加強(qiáng)“一站式”糾紛解決平臺(tái)建設(shè)。在道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、土地承包、環(huán)境保護(hù)以及其他糾紛多發(fā)領(lǐng)域，人民法院可以與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等進(jìn)行資源整合，推進(jìn)建立“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

　　15.創(chuàng)新在線糾紛解決方式。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略要求，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在多元化糾紛解決機(jī)制中的運(yùn)用。推動(dòng)建立在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、在線審判、電子督促程序、電子送達(dá)等為一體的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糾紛解決的案件預(yù)判、信息共享、資源整合、數(shù)據(jù)分析等功能，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的信息化發(fā)展。

　　16.推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的國(guó)際化發(fā)展。充分尊重中外當(dāng)事人法律文化的多元性，支持其自愿選擇調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛。進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)司法機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織的交流和合作，提升我國(guó)糾紛解決機(jī)制的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和公信力。發(fā)揮各種糾紛解決方式的優(yōu)勢(shì)，不斷滿足中外當(dāng)事人糾紛解決的多元需求,為國(guó)家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施提供司法服務(wù)與保障。

　　三、健全制度建設(shè)

　　17.健全特邀調(diào)解制度。人民法院可以吸納人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解或者其他具有調(diào)解職能的組織作為特邀調(diào)解組織，吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者等具備條件的個(gè)人擔(dān)任特邀調(diào)解員。明確特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員的職責(zé)范圍，制定特邀調(diào)解規(guī)定，完善特邀調(diào)解程序，健全名冊(cè)管理制度，加強(qiáng)特邀調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。

　　18.建立法院專職調(diào)解員制度。人民法院可以在訴訟服務(wù)中心等部門配備專職調(diào)解員，由擅長(zhǎng)調(diào)解的法官或者司法輔助人員擔(dān)任，從事調(diào)解指導(dǎo)工作和登記立案后的委托調(diào)解工作。法官主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，依法出具調(diào)解書；司法輔助人員主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法官審查后依法出具調(diào)解書。

　　19.推動(dòng)律師調(diào)解制度建設(shè)。人民法院加強(qiáng)與司法行政部門、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所以及法律援助中心的溝通聯(lián)系，吸納律師加入人民法院特邀調(diào)解員名冊(cè)，探索建立律師調(diào)解工作室，鼓勵(lì)律師參與糾紛解決。支持律師加入各類調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)解員，或者在律師事務(wù)所設(shè)置律師調(diào)解員，充分發(fā)揮律師專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢(shì)。建立律師擔(dān)任調(diào)解員的回避制度，擔(dān)任調(diào)解員的律師不得擔(dān)任同一案件的代理人。推動(dòng)建立律師接受委托代理時(shí)告知當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛的機(jī)制。

　　20.完善刑事訴訟中的和解、調(diào)解制度。對(duì)于符合刑事訴訟法規(guī)定可以和解或者調(diào)解的公訴案件、自訴案件、刑事附帶民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立刑事和解、刑事訴訟中的調(diào)解對(duì)接工作機(jī)制，可以邀請(qǐng)基層組織、特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員，以及當(dāng)事人所在單位或者同事、親友等參與調(diào)解，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議。

　　21.促進(jìn)完善行政調(diào)解、行政和解、行政裁決等制度。支持行政機(jī)關(guān)對(duì)行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件開展行政調(diào)解工作，支持行政機(jī)關(guān)通過提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見，引導(dǎo)促使當(dāng)事人協(xié)商和解，支持行政機(jī)關(guān)依法裁決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛。

　　22.探索民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制。有條件的人民法院在醫(yī)療衛(wèi)生、不動(dòng)產(chǎn)、建筑工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索建立中立評(píng)估機(jī)制，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家擔(dān)任中立評(píng)估員。對(duì)當(dāng)事人提起的民商事糾紛，人民法院可以建議當(dāng)事人選擇中立評(píng)估員，協(xié)助出具評(píng)估報(bào)告，對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，供當(dāng)事人參考。當(dāng)事人可以根據(jù)評(píng)估意見自行和解，或者由特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

　　23.探索無爭(zhēng)議事實(shí)記載機(jī)制。調(diào)解程序終結(jié)時(shí)，當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí)，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在訴訟程序中，除涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的外，當(dāng)事人無需對(duì)調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭(zhēng)議事實(shí)舉證。

　　24.探索無異議調(diào)解方案認(rèn)可機(jī)制。經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但是對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)沒有重大分歧的，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以提出調(diào)解方案并書面送達(dá)雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人在七日內(nèi)未提出書面異議的，調(diào)解方案即視為雙方自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議；提出書面異議的，視為調(diào)解不成立。當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

　　四、完善程序安排

　　25.建立糾紛解決告知程序。人民法院應(yīng)當(dāng)在登記立案前對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，告知并引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)姆窃V訟方式解決糾紛，為當(dāng)事人提供糾紛解決方法、心理咨詢、訴訟常識(shí)等方面的釋明和輔導(dǎo)。

　　26.鼓勵(lì)當(dāng)事人先行協(xié)商和解。鼓勵(lì)當(dāng)事人就糾紛解決先行協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。當(dāng)事人雙方均有律師代理的，鼓勵(lì)律師引導(dǎo)當(dāng)事人先行和解。特邀調(diào)解員、相關(guān)專家或者其他人員根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或委托參與協(xié)商，可以為糾紛解決提供輔助性的協(xié)調(diào)和幫助。

　　27.探索建立調(diào)解前置程序。探索適用調(diào)解前置程序的糾紛范圍和案件類型。有條件的基層人民法院對(duì)家事糾紛、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理等適宜調(diào)解的糾紛，在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前由特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員先行調(diào)解。

　　28.健全委派、委托調(diào)解程序。對(duì)當(dāng)事人起訴到人民法院的適宜調(diào)解的案件，登記立案前，人民法院可以委派特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。委派調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)司法確認(rèn)。當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法登記立案。登記立案后或者在審理過程中，人民法院認(rèn)為適宜調(diào)解的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以委托給特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員或者由人民法院專職調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。委托調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，經(jīng)法官審查后依法出具調(diào)解書。

　　29.完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。對(duì)調(diào)解不成的民商事案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，通過簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機(jī)制分流案件，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進(jìn)一步探索刑事案件速裁程序改革，簡(jiǎn)化工作流程，構(gòu)建普通程序、簡(jiǎn)易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系。按照行政訴訟法規(guī)定，完善行政案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。

　　30.推動(dòng)調(diào)解與裁判適當(dāng)分離。建立案件調(diào)解與裁判在人員和程序方面適當(dāng)分離的機(jī)制。立案階段從事調(diào)解的法官原則上不參與同一案件的裁判工作。在案件審理過程中，雙方當(dāng)事人仍有調(diào)解意愿的，從事裁判的法官可以進(jìn)行調(diào)解。

　　31.完善司法確認(rèn)程序。經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院或者人民法庭依法申請(qǐng)確認(rèn)其效力。登記立案前委派給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，由調(diào)解組織所在地或者委派調(diào)解的基層人民法院管轄。

　　32.加強(qiáng)調(diào)解與督促程序的銜接。以金錢或者有價(jià)證券給付為內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。

　　五、加強(qiáng)工作保障

　　33.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立整體協(xié)調(diào)、分工明確、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、人大、政府的支持，推動(dòng)出臺(tái)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的地方配套文件，促進(jìn)構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的多元化糾紛解決體系。

　　34.加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。上級(jí)人民法院要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院的指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)多元化糾紛解決機(jī)制改革可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。高級(jí)人民法院要明確專門機(jī)構(gòu)，制定落實(shí)方案，掌握工作情況，積極開展本轄區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院的評(píng)選工作。中級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)基層人民法院的指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革不斷取得實(shí)效。

　　35.完善管理機(jī)制。建立訴調(diào)對(duì)接案件管理制度，將委派調(diào)解、委托調(diào)解、專職調(diào)解和司法確認(rèn)等內(nèi)容納入案件管理系統(tǒng)和司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。完善特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員、法院專職調(diào)解員的管理制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　36.加強(qiáng)調(diào)解人員培訓(xùn)。完善特邀調(diào)解員、專職調(diào)解員的培訓(xùn)機(jī)制，配合有關(guān)部門推動(dòng)建立專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解員資質(zhì)認(rèn)證制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，共同完善調(diào)解員職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。

　　37.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)人民法院要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和政府的支持，將糾紛解決經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，積極探索以購(gòu)買服務(wù)等方式將糾紛解決委托給社會(huì)力量承擔(dān)。支持商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師事務(wù)所等按照市場(chǎng)化運(yùn)作，根據(jù)當(dāng)事人的需求提供糾紛解決服務(wù)并適當(dāng)收取費(fèi)用。

　　38.發(fā)揮訴訟費(fèi)用杠桿作用。當(dāng)事人自行和解而申請(qǐng)撤訴的，免交案件受理費(fèi)。當(dāng)事人接受法院委托調(diào)解的，人民法院可以適當(dāng)減免訴訟費(fèi)用。一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參與調(diào)解或者不履行調(diào)解協(xié)議、故意拖延訴訟的，人民法院可以酌情增加其訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)部分。

　　39.加強(qiáng)宣傳工作和理論研究。各級(jí)人民法院要大力宣傳多元化糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對(duì)抗性較弱、利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決糾紛。樹立“國(guó)家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”現(xiàn)代糾紛解決理念，營(yíng)造誠(chéng)信友善、理性平和、文明和諧、創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)與政法院校、科研機(jī)構(gòu)等單位的交流與合作，積極推動(dòng)研究成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮多元化糾紛解決理論對(duì)司法實(shí)踐的指導(dǎo)作用。借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，深入研究人民法院在多元化糾紛解決機(jī)制中的職能作用。

　　40.推動(dòng)立法進(jìn)程。人民法院及時(shí)總結(jié)各地多元化糾紛解決機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，積極支持本轄區(qū)因地制宜出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，從而推動(dòng)國(guó)家層面相關(guān)法律的立法進(jìn)程，將改革實(shí)踐成果制度化、法律化，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革在法治軌道上健康發(fā)展。

　　最高人民法院

　　2016年6月28日