國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2016〕40號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　消費(fèi)品工業(yè)是我國(guó)重要民生產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)總體上保持平穩(wěn)健康發(fā)展，形成了覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的消費(fèi)品工業(yè)體系，基本保障和滿(mǎn)足了人民群眾不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用。但也要看到，我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力仍然較弱，品種、品質(zhì)、品牌與國(guó)際先進(jìn)水平相比尚有較大差距，有效供給能力和水平難以適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的決策部署，更好滿(mǎn)足和創(chuàng)造消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)邁向中高端，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出以下意見(jiàn)：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，以實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為抓手，改善營(yíng)商環(huán)境，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，著力提高消費(fèi)品有效供給能力和水平，更好滿(mǎn)足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需要，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品工業(yè)更加穩(wěn)定、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)改善供給的責(zé)任意識(shí)和主導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，完善相關(guān)制度，取消不必要的審批、目錄和不合理收費(fèi)。
　　堅(jiān)持改善供給，兩側(cè)發(fā)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住制約消費(fèi)品工業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)造品牌、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵問(wèn)題，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求、滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品和服務(wù)，提高供給質(zhì)量和效率。促進(jìn)供給升級(jí)和需求升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)向高水平供需平衡躍升。
　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)新在消費(fèi)品提質(zhì)升級(jí)中的引領(lǐng)作用，健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計(jì)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與消費(fèi)品工業(yè)深度融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)集約高效和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（三）主要目標(biāo)。到2020年，消費(fèi)品工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)得到鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“三品”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得積極進(jìn)展，品種豐富度、品質(zhì)滿(mǎn)意度、品牌認(rèn)可度明顯提升，產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)消費(fèi)升級(jí)的適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。
　　市場(chǎng)環(huán)境明顯優(yōu)化。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革深入推進(jìn)，相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策措施進(jìn)一步健全，市場(chǎng)監(jiān)管力度不斷加大，政府公共服務(wù)能力顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)環(huán)境明顯改善。
　　供給水平明顯提高。消費(fèi)品品質(zhì)明顯提升，中高端消費(fèi)品比重增加，品牌附加值、市場(chǎng)影響力和消費(fèi)者認(rèn)可度不斷提高。消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可體系逐步與國(guó)際接軌。食品藥品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。重點(diǎn)行業(yè)前10位品牌企業(yè)銷(xiāo)售收入占同行業(yè)銷(xiāo)售收入比重進(jìn)一步提高，培育一批具有國(guó)際影響力的品牌。
　　創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)消費(fèi)品行業(yè)智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造取得積極進(jìn)展。大中型企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度年均增長(zhǎng)10%以上。輕工、紡織產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率分別提高10個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。
　　質(zhì)量效益明顯改善。規(guī)模以上消費(fèi)品企業(yè)增加值增速高于全國(guó)工業(yè)平均增速，降本增效取得積極進(jìn)展，消費(fèi)品出口占國(guó)際市場(chǎng)份額保持基本穩(wěn)定。單位增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量達(dá)到國(guó)家約束性指標(biāo)要求，綠色發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
　　二、主要任務(wù)
　　（四）增品種。支持企業(yè)深度挖掘用戶(hù)需求，適應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、外觀設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，積極開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，豐富和細(xì)化消費(fèi)品種類(lèi)，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。
　　1.提高創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平。鼓勵(lì)地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)培育一批示范性消費(fèi)品時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)名城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對(duì)消費(fèi)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)優(yōu)秀人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。在消費(fèi)品行業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，推廣應(yīng)用“眾包”等新型創(chuàng)意設(shè)計(jì)組織方式，培育一批網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新設(shè)計(jì)平臺(tái)。促進(jìn)文化創(chuàng)意與“三品”融合發(fā)展，提高消費(fèi)品的文化附加值。
　　2.增加中高端消費(fèi)品供給。發(fā)展個(gè)性化、時(shí)尚化、功能化、綠色化消費(fèi)品，推出一批科技含量高、附加值高、設(shè)計(jì)精美、制作精細(xì)、性能優(yōu)越的精品，進(jìn)一步提升我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。發(fā)展中高端服裝鞋帽、手表、家紡、化妝品、箱包、珠寶、絲綢、旅游裝備和紀(jì)念品等消費(fèi)品，進(jìn)一步提升嬰幼兒配方乳粉、廚衛(wèi)用品等生活用品的有效供給能力和水平。適當(dāng)降低低端消費(fèi)品比重，促進(jìn)產(chǎn)品向高性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
　　3.發(fā)展智能、健康消費(fèi)品。發(fā)展智能節(jié)能家電、智能鋰電電動(dòng)自行車(chē)、智能照明產(chǎn)品、數(shù)字電視、智能手機(jī)、平板電腦、服務(wù)機(jī)器人、消費(fèi)類(lèi)無(wú)人機(jī)、可穿戴智能產(chǎn)品、智能音箱、虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品、智能化計(jì)量器具等智能消費(fèi)品。積極研發(fā)營(yíng)養(yǎng)與健康食品、康復(fù)輔助器具、健身產(chǎn)品、智慧醫(yī)療產(chǎn)品等健康類(lèi)消費(fèi)品。進(jìn)一步發(fā)展老年、兒童和嬰幼兒用品。
　　4.發(fā)展民族特色消費(fèi)品。傳承發(fā)展一批傳統(tǒng)工藝美術(shù)、文房四寶等產(chǎn)品。支持發(fā)展一批傳統(tǒng)特色食品。創(chuàng)新提升一批民族特色用品。傳承保護(hù)民族服飾文化，研究設(shè)計(jì)一批具有民族特色的服飾。加強(qiáng)對(duì)藏藥、維藥、蒙藥等特色民族藥的發(fā)掘和保護(hù)。
　　（五）提品質(zhì)。培育和弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，立足大眾消費(fèi)品生產(chǎn)推進(jìn)“品質(zhì)革命”，走以質(zhì)取勝、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的發(fā)展道路，推動(dòng)中國(guó)制造加快走向精品制造，贏得大市場(chǎng)。
　　1.開(kāi)展國(guó)際對(duì)標(biāo)。開(kāi)展與國(guó)外中高端消費(fèi)品對(duì)標(biāo)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，到2018年，主要消費(fèi)品領(lǐng)域與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達(dá)到95%以上。引導(dǎo)重點(diǎn)消費(fèi)品企業(yè)參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外中高端消費(fèi)品質(zhì)量品質(zhì)比對(duì)，逐步縮小與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距。開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)，全面提升仿制藥質(zhì)量水平。支持標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，增強(qiáng)我國(guó)參與制定消費(fèi)品領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
　　2.加強(qiáng)質(zhì)量精準(zhǔn)化管理。引導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)展全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)從原料采購(gòu)到生產(chǎn)銷(xiāo)售全流程質(zhì)量管控，開(kāi)展自動(dòng)化、智能化工廠技術(shù)改造，推廣工藝參數(shù)及質(zhì)量在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性及質(zhì)量一致性。推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式和管理體系，樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。建設(shè)一批高水平的消費(fèi)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室。研制消費(fèi)品工業(yè)急需的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)領(lǐng)域國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，推廣覆蓋產(chǎn)品全生命周期的測(cè)量管理體系。制定實(shí)施消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃。
　　3.推進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證。加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證服務(wù)，探索建立質(zhì)量追溯管理體系專(zhuān)門(mén)認(rèn)證制度，提高檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)公信力。支持重點(diǎn)消費(fèi)品企業(yè)積極采用和參與制定國(guó)際質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動(dòng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證結(jié)果與技術(shù)能力國(guó)際互認(rèn)。指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)，支持醫(yī)藥和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)通過(guò)國(guó)際通行認(rèn)證。
　　4.保障藥品和優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)。提高藥品供應(yīng)保障能力，擴(kuò)大定點(diǎn)生產(chǎn)試點(diǎn)品種范圍，支持建設(shè)小品種生產(chǎn)基地。加快重大疾病治療用新藥、臨床急需的仿制藥、生物類(lèi)似藥和中藥新藥的開(kāi)發(fā)，積極研發(fā)兒童適宜品種和劑型。支持有條件的嬰幼兒配方乳粉等消費(fèi)品企業(yè)在國(guó)內(nèi)外建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，從原料端保障消費(fèi)品質(zhì)量。
　�。�六）創(chuàng)品牌。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。
　　1.提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)全過(guò)程制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建管理體系，明確品牌定位，采用合理定價(jià)、差異發(fā)展等策略，整合渠道資源，提高品牌產(chǎn)品性?xún)r(jià)比。支持品牌企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，與大型電商平臺(tái)對(duì)接，與零售企業(yè)開(kāi)展統(tǒng)一議價(jià)、集中采購(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，拓寬流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)。推動(dòng)各地、各行業(yè)建立品牌商品工商對(duì)接機(jī)制，大力開(kāi)展知名品牌產(chǎn)品“全國(guó)行”、“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”等活動(dòng)。
　　2.培育知名品牌。提高消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化程度，推動(dòng)中華老字號(hào)傳承升級(jí)，支持企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求，培育新品牌。規(guī)范品牌評(píng)價(jià)程序與標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng)建、培育、宣傳活動(dòng)。編制家電、服裝、家紡、食品等行業(yè)品牌發(fā)展報(bào)告。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)依托產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等，指導(dǎo)開(kāi)展消費(fèi)品區(qū)域品牌創(chuàng)建工作。
　　3.完善品牌服務(wù)體系。扶持一批品牌培育和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批具有較強(qiáng)影響力的消費(fèi)品品牌設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心和廣告服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立品牌人才培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多層次的品牌人才培養(yǎng)體系。完善品牌價(jià)值評(píng)估體系，為企業(yè)品牌創(chuàng)建提供咨詢(xún)?cè)u(píng)估。深化品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，支持地方和行業(yè)協(xié)會(huì)辦好博覽會(huì)、時(shí)裝周、設(shè)計(jì)大賽等重大品牌活動(dòng)，培育一批具有國(guó)際渠道、擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌展覽展示機(jī)構(gòu)。
　　4.推進(jìn)品牌國(guó)際化。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)開(kāi)展國(guó)際交流合作，引進(jìn)國(guó)際化品牌管理人才和經(jīng)營(yíng)理念，建設(shè)海外研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)及營(yíng)銷(xiāo)渠道。支持品牌企業(yè)以參股、換股、并購(gòu)等形式與國(guó)際品牌企業(yè)合作，提高品牌國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力。支持品牌企業(yè)參加國(guó)際展覽展銷(xiāo)，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，提高品牌產(chǎn)品出口比重。
　　三、保障措施
　�。ㄆ撸┩晟剖袌�(chǎng)準(zhǔn)入。深入推進(jìn)商事制度改革，開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，繼續(xù)削減前置審批和不必要的許可。取消不必要的審批、目錄和不合理收費(fèi)，大幅減少和規(guī)范涉企收費(fèi)及審批評(píng)估事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，既支持創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)活力，又嚴(yán)格依法監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)。
　�。ò耍�營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，依法制止和糾正違法規(guī)定歧視性?xún)r(jià)格及購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品、服務(wù)等行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、公開(kāi)曝光并嚴(yán)厲處罰質(zhì)量違法違規(guī)行為。規(guī)范有序發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范產(chǎn)品廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告和不實(shí)報(bào)道。
　�。ň牛┘訌�(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加大對(duì)商標(biāo)、地理標(biāo)志、知名商品特有名稱(chēng)、包裝裝潢、外觀設(shè)計(jì)、發(fā)明專(zhuān)利、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為，防止劣幣驅(qū)逐良幣。強(qiáng)化消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善消費(fèi)品傷害監(jiān)測(cè)制度，加大線(xiàn)上線(xiàn)下質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，推動(dòng)建立健全消費(fèi)品企業(yè)“黑名單”、懲罰性巨額賠償?shù)确�律制度。在中小城市、農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)展打擊生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣消費(fèi)品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園和學(xué)校相關(guān)學(xué)生用品、兒童用品的衛(wèi)生、環(huán)保、安全等方面監(jiān)管，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
　�。ㄊ�）完善產(chǎn)業(yè)政策。開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范試點(diǎn)，引導(dǎo)地方各級(jí)政府因地制宜完善產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)消費(fèi)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)退出鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能。進(jìn)一步改善企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善消費(fèi)品原料配料含量、原產(chǎn)地、特殊人群適用性等信息披露標(biāo)簽標(biāo)識(shí)全覆蓋制度，推行消費(fèi)品能效標(biāo)識(shí)、綠色標(biāo)識(shí)等認(rèn)證制度，逐步擴(kuò)大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和綠色標(biāo)識(shí)制度的消費(fèi)品范圍。
　�。ㄊ�一）加大政策支持。利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等現(xiàn)有資金渠道，支持企業(yè)在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、提高科技含量和性能等方面下大功夫，促進(jìn)大眾消費(fèi)品創(chuàng)新、增加有效供給。有條件的地方要加強(qiáng)對(duì)改善消費(fèi)品供給能力的財(cái)政支持。合理調(diào)整部分高檔消費(fèi)品的消費(fèi)稅政策，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府與社會(huì)資本合作建立產(chǎn)業(yè)基金支持消費(fèi)品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。出口信貸和出口信用保險(xiǎn)要加大支持消費(fèi)品出口的力度。建立消費(fèi)品供給改善信息與金融監(jiān)管部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)的共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)品工業(yè)的融資支持。
　　（十二）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、人才培訓(xùn)、宣傳推廣、新產(chǎn)品展覽展示、國(guó)際交流合作等方面發(fā)揮積極作用，共同實(shí)施好消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略。行業(yè)協(xié)會(huì)要選擇具有獨(dú)特功能或使用價(jià)值的升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品，編制升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南，積極引導(dǎo)消費(fèi)；要加強(qiáng)自律和服務(wù)，組織開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)承諾等活動(dòng)，維護(hù)良好的行業(yè)信譽(yù)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，研究提出相關(guān)政策建議。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，營(yíng)造放心便利的消費(fèi)環(huán)境。
　�。ㄊ�三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。支持主流媒體開(kāi)展系列報(bào)道，設(shè)立專(zhuān)題網(wǎng)站、微博微信等平臺(tái)，多渠道宣傳消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略。通過(guò)市場(chǎng)手段加大國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌宣傳力度，提高消費(fèi)者對(duì)自主品牌的認(rèn)知度和忠誠(chéng)度，提升群眾購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨的自豪感。地方各級(jí)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要表彰和宣傳品牌建設(shè)成就突出的企業(yè)和企業(yè)家，激發(fā)加強(qiáng)品牌建設(shè)的積極性。
　　促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)升級(jí)，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定具體方案，著力完善政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，圍繞消費(fèi)者多樣化需求，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月26日
　�。ù思�公開(kāi)發(fā)布）