中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》




為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，切實提高扶貧工作的針對性、有效性，現(xiàn)就建立貧困退出機制提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，促進貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。
二、基本原則
——堅持實事求是。對穩(wěn)定達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗。
——堅持分級負(fù)責(zé)。實行中央統(tǒng)籌、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機制。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定統(tǒng)一的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、抽查核查、評估考核、備案登記等工作。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定本地脫貧規(guī)劃、年度計劃和實施辦法，抓好組織實施和監(jiān)督檢查。市（地）縣匯總數(shù)據(jù)，甄別情況，具體落實，確保貧困退出工作有序推進。
——堅持規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，切實做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口退出必須實行民主評議，貧困村、貧困縣退出必須進行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。強化監(jiān)督檢查，開展第三方評估，確保脫貧結(jié)果真實可信。
——堅持正向激勵。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對提前退出的貧困縣，各省（自治區(qū)、直轄市）可制定相應(yīng)獎勵政策，鼓勵脫貧摘帽。
三、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序
（一）貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。
（二）貧困村退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出。
（三）貧困縣退出。貧困縣包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下），由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出，市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見。公示無異議的，由各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家機關(guān)有關(guān)部門及相關(guān)力量對地方退出情況進行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)地方進行核查處理。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準(zhǔn)退出。
四、工作要求
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要高度重視貧困退出工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)。貧困退出年度任務(wù)完成情況納入中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核內(nèi)容。地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓落實，精心組織實施。地方各級扶貧部門要認(rèn)真履職，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。
（二）做好退出方案。各省（自治區(qū)、直轄市）要按照省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)的要求，因地制宜，盡快制定貧困退出具體方案，明確實施辦法和工作程序。退出方案要符合脫貧攻堅實際情況，防止片面追求脫貧進度。
（三）完善退出機制。貧困退出工作涉及面廣、政策性強，要在實施過程中逐步完善。要做好跟蹤研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決退出機制實施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認(rèn)真開展效果評估，確保貧困退出機制的正向激勵作用。
（四）強化監(jiān)督問責(zé)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要組織開展扶貧巡查工作，分年度、分階段定期或不定期進行督導(dǎo)和專項檢查。對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，對存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。