商務部 國家發(fā)展和改革委員會 國土資源部等

關于加強公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的指導意見


商建函[2016]146號



公益性農(nóng)產(chǎn)品市場是政府支持并擁有較強控制力，具有保障市場供應、穩(wěn)定市場價格、促進食品安全、推動綠色環(huán)保等公益功能的農(nóng)產(chǎn)品市場。公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系是由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場和田頭市場等各類公益性市場組成的有機整體。改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設取得了長足發(fā)展，在服務“三農(nóng)”、保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但公益性農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展滯后，市場公益功能弱，政府調(diào)控缺乏機制保障等問題沒有很好解決，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。

在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，貫徹落實《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）文件精神，推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，有利于補足農(nóng)產(chǎn)品流通短板，提升服務“三農(nóng)”能力，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；有利于推動農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，滿足多層次消費需求，切實保障和改善民生；有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場運行，增強政府宏觀調(diào)控能力，推動國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會治理，提高公共服務能力和水平。現(xiàn)就加強公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設提出如下指導意見：

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，厘清中央與地方事權，科學規(guī)劃公益性農(nóng)產(chǎn)品市場布局，創(chuàng)新公益性實現(xiàn)模式，圍繞增強宏觀調(diào)控能力和民生保障能力的目標，完善投資保障、運營管理和政府監(jiān)管機制，強化保供、穩(wěn)價、安全、環(huán)保功能，加快構建與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

二、基本原則和發(fā)展目標

（一）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要立足當前，著眼長遠，堅持新建與改造并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設，優(yōu)化公益性農(nóng)產(chǎn)品市場布局，促進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場在地區(qū)分布、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補等方面有機銜接，發(fā)揮好協(xié)同作用。

2.政府引導，市場運作。處理好政府和市場的關系，堅持投資與運營分離，政府參與市場建設投資，強化公益功能監(jiān)管。市場運營引入市場機制，按照市場規(guī)則運作，提高公共服務效率和能力。

3.創(chuàng)新機制，完善體系。著重在制約公益功能發(fā)揮的突出問題和關鍵環(huán)節(jié)上大膽探索創(chuàng)新，加快建立健全公益功能實現(xiàn)和保障機制，逐步完善覆蓋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售等各個環(huán)節(jié)的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

4.合理分工，因地制宜。中央和地方要加強聯(lián)動，合力推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。相關部委負責完善有關法規(guī)、標準和統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。地方各級政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場建設和具體項目建設。各地要結(jié)合本地實際，積極探索多種形式的公益性實現(xiàn)方式。

（二）發(fā)展目標。

爭取到2020年，初步建立起覆蓋全國農(nóng)產(chǎn)品重要流通節(jié)點，以跨區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭、區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場和田頭市場為基礎的全國公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善公益性市場的投資、運營及監(jiān)管機制，形成公益性農(nóng)產(chǎn)品市場與其他市場相互促進、有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通新格局，在保供穩(wěn)價和安全環(huán)保等方面發(fā)揮骨干支撐作用。

三、加強規(guī)劃指導，統(tǒng)籌市場建設

各地要認真落實《商務部等10部門關于印發(fā)〈全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（商建發(fā)〔2015〕276號）有關公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設要求，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場的所有制性質(zhì)、市場規(guī)模、覆蓋地區(qū)和交易品種等基本情況及本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費情況進行摸底調(diào)查，根據(jù)本地農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡布局及資源稟賦、人口分布、消費能力等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、田頭市場、平價菜店、社區(qū)菜店等公益性農(nóng)產(chǎn)品市場布局。

四、完善設施功能，構建市場體系

按照《商務部辦公廳關于印發(fā)〈公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準（試行）〉的通知》（商辦建函〔2015〕693號）要求，推動公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，完善公共加工配送中心、公共信息服務平臺、檢驗檢測中心、消防安全監(jiān)控中心、廢棄物處理設施等公益性流通基礎設施建設和公益功能實現(xiàn)的長效機制。鼓勵有條件的地方通過直接投資、改造補助、產(chǎn)權回購回租等方式，建設公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場，組建公益性市場經(jīng)營管理公司，建設公益性菜市場、平價菜店等，應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，發(fā)展公共加工配送中心和冷鏈物流，推動公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場連鎖化經(jīng)營。加快形成設施完備、功能完善的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

五、創(chuàng)新實現(xiàn)機制，確保公益功能發(fā)揮

創(chuàng)新市場供應穩(wěn)定機制。鼓勵具備條件的公益性市場縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展“農(nóng)批零對接”、“農(nóng)超對接”等各種形式的產(chǎn)銷對接，建立緊密的產(chǎn)銷銜接機制，提高貨源組織能力，增強貨源穩(wěn)定性；建立關系百姓日常生活需要農(nóng)產(chǎn)品的市場供應調(diào)節(jié)制度，增強市場調(diào)節(jié)能力；建立應急保供機制，在突發(fā)事件時保障市場供應；實行較低收費，提供平價或微利公共服務。

創(chuàng)新價格穩(wěn)定調(diào)節(jié)機制。市場要建立農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息傳導機制，改善農(nóng)產(chǎn)品供求信息不對稱狀況，引導農(nóng)業(yè)按需生產(chǎn)。要對重要農(nóng)產(chǎn)品價格進行日常監(jiān)測與分析，建立預警機制，在發(fā)生價格異常波動時，根據(jù)政府調(diào)控要求，通過減免費用、組織貨源等手段，平抑市場價格。

創(chuàng)新質(zhì)量安全促進機制。市場要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機制，有條件的地方可通過購買服務、補貼檢測費等方式，鼓勵和引導國家檢驗檢測機構或具備相應資質(zhì)的第三方檢驗檢測機構入駐公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，從源頭上防止不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售，引導農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)范化生產(chǎn)。鼓勵公益性農(nóng)產(chǎn)品市場采用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等認證手段保障質(zhì)量安全，實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。

創(chuàng)新綠色環(huán)保引領機制。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場建設和完善場內(nèi)廢水、垃圾處理等環(huán)保配套設施，提高廢棄物收集和處理能力，在農(nóng)產(chǎn)品運輸、冷鏈等領域積極應用低能耗、低污染、低排放的綠色環(huán)保技術和設備，提升農(nóng)產(chǎn)品流通綜合環(huán)保水平。

六、強化管理機制，實施投資運營監(jiān)管

建立投資保障機制。通過建立國有資本投資運營公司、設立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和采取公私合營（PPP）等方式，有效發(fā)揮國有資本引導作用，帶動社會資本參與公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設和公益功能運營，保障社會資本獲取合理利潤。鼓勵供銷合作社企業(yè)積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設。

建立運營管理機制。國有全資公益性農(nóng)產(chǎn)品市場采取自建自管模式，政府直接或委托第三方機構管理市場�；旌纤�有制公益性農(nóng)產(chǎn)品市場采取參建代管模式，政府參與市場投資，委托第三方機構作為出資人代表參與管理，市場日常運營按市場規(guī)則運作，國有股權收益返補公益功能運營。對暫時不能由政府出資入股、具有重要影響力的民營市場可采取契約合作模式，由政府與市場簽署合作協(xié)議，約定市場責任和義務，政府給予必要政策支持。

建立政府監(jiān)管機制。政府對公益性農(nóng)產(chǎn)品市場進行評估驗收和監(jiān)督，鼓勵發(fā)揮社區(qū)街道作用，對零售市場實行屬地監(jiān)管；建立監(jiān)管指標體系，重點考察公益性批發(fā)市場集散儲備能力、價格穩(wěn)定、質(zhì)量安全等指標，重點考察公益性零售市場網(wǎng)點布局合理性和居民滿意度等指標。

七、加強協(xié)調(diào)配合，營造良好政策環(huán)境

各地要建立公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設綜合管理協(xié)調(diào)機制，共同研究出臺相關配套政策措施。要推動出臺公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設規(guī)劃，完善公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設運營相關標準。有條件的地方推動出臺地方性法規(guī)，確立公益性農(nóng)產(chǎn)品市場的法律地位。要完善和落實用地、用水、用電等相關政策，對于公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)。要進一步落實相關稅收優(yōu)惠政策和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。要發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，強化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大對公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設信貸投放力度。鼓勵有條件的地方對政府確定的國有及國有控股公益性農(nóng)產(chǎn)品市場按照公益類國有企業(yè)進行分類考核。通過部門協(xié)調(diào)配合，營造良好政策環(huán)境，共同促進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。



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