最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

　　現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

　　最 高 人 民 檢 察 院

　　2016年2月19日

　　

最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見

　　為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央政法工作會議部署，堅持平等保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，依法履行檢察職能，充分發(fā)揮保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的積極作用，提出如下意見：

　　一、充分認識非公有制經(jīng)濟的重要地位，切實增強保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的主動性和責任感

　　1．依法保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，是檢察機關(guān)的重要責任。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，也是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要依托，對于支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等發(fā)揮重要作用。檢察機關(guān)要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和要求上來，圍繞服務經(jīng)濟建設和發(fā)展大局，找準檢察工作保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的切入點，積極履職盡責，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供有力司法保障。

　　2．牢固樹立平等保護的理念，加強對非公有制經(jīng)濟的司法保護。對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟平等保護，是我國憲法規(guī)定的一項重要原則。要把平等保護各類市場主體合法權(quán)益作為檢察工作服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要著力點，堅持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等，主動適應非公有制經(jīng)濟發(fā)展的司法需求，依法保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法保護企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，增強發(fā)展預期和信心，激發(fā)活力，促進創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、積極履行檢察職能，依法保障非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益

　　3．依法打擊侵犯非公有制企業(yè)權(quán)益和非公有制經(jīng)濟人士人身、財產(chǎn)權(quán)利的刑事犯罪，營造平安穩(wěn)定社會環(huán)境。依法履行批捕、起訴職能，突出工作重點，依法懲治侵犯非公有制經(jīng)濟投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動。依法懲治黑社會性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向非公有制企業(yè)收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣的犯罪。依法懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶非公有制企業(yè)財物的犯罪。依法懲治利用職務便利侵占、挪用非公有制企業(yè)財產(chǎn)的犯罪。依法懲治由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪。積極配合有關(guān)部門加強對非公有制企業(yè)周邊治安亂點的專項整治，維護企業(yè)管理秩序，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。

　　4．依法懲治破壞市場秩序、侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的經(jīng)濟犯罪，營造誠信有序的市場環(huán)境。依法懲治侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪。依法懲治強攬工程、串通投標、強迫交易、官商勾結(jié)壟斷經(jīng)營以及故意損害商業(yè)信譽等破壞公平競爭的犯罪。依法懲治侵犯商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等破壞非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。依法懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、打著金融創(chuàng)新旗號從事非法活動等增加金融風險的犯罪。通過懲治各種經(jīng)濟犯罪，有力維護公平競爭、健康有序的市場秩序，提高非公有制企業(yè)投資信心，激發(fā)資本參與熱情。

　　5．依法打擊侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務犯罪，推動構(gòu)建新型政商關(guān)系。依法懲治國家工作人員利用市場準入、市場監(jiān)管、招商引資、證照頒發(fā)審驗、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及國家財政補貼等職務之便，向非公有制企業(yè)通過明示、暗示等方式索賄、受賄的犯罪。依法懲治電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域非公有制企業(yè)資本參股、參與經(jīng)營活動等公私合營過程中發(fā)生的貪污受賄、失職瀆職等犯罪。

　　6．強化對涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士訴訟活動的法律監(jiān)督，維護非公有制企業(yè)合法權(quán)益和司法公正。重點監(jiān)督糾正涉及非公有制企業(yè)的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，以及適用強制措施、查封扣押凍結(jié)財物不當?shù)葐栴}。著力加強對涉及非公有制企業(yè)債務糾紛、股權(quán)分配、知識產(chǎn)權(quán)、職工工資、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣�審判、�?zhí)行活動的法律監(jiān)督。切實加強對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監(jiān)督。堅持把加強對訴訟活動的法律監(jiān)督與查處司法腐敗結(jié)合起來，注重查辦執(zhí)法不嚴、司法不公背后的虛假訴訟、貪贓枉法等司法人員違法犯罪案件，加大對虛假訴訟、惡意訴訟的打擊懲治力度，促進和優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

　　三、準確把握法律政策界限，努力營造法治化營商環(huán)境

　　7．準確把握法律政策界限，嚴格執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策。堅持法治思維，充分考慮非公有制經(jīng)濟的特點，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，防止不講罪與非罪界限、不講法律政策界限、不講方式方法，防止選擇性司法，防止任意侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益問題的發(fā)生。注意嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，個人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，企業(yè)正當融資與非法集資的界限，經(jīng)濟活動中的不正之風與違法犯罪的界限，執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，合法的經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限，非公有制企業(yè)參與國企兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限。對于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯不清的，要慎重妥善處理，加強研究分析，注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見，堅決防止把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創(chuàng)新視為犯罪，做到依法懲治犯罪者、支持創(chuàng)業(yè)者、挽救失足者、教育失誤者，確保辦案的質(zhì)量和效果。

　　8．注意研究新情況新問題，鼓勵和支持非公經(jīng)濟主體投入到創(chuàng)新發(fā)展中去。注重研究創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式、新型投資模式和新型經(jīng)營管理模式等新變化，慎重對待創(chuàng)新融資、成果資本化、轉(zhuǎn)化收益等不斷出現(xiàn)的新問題，堅持“法無明文規(guī)定不為罪”。對法律規(guī)定不明確、法律政策界限不清晰的，要及時向上級人民檢察院請示報告。

　　四、改進辦案方式和規(guī)范司法行為，確保辦案“三個效果”有機統(tǒng)一

　　9．更加注重改進辦案方式方法。堅持既充分履行職能、嚴格依法辦案，又注意改進辦案方式方法，防止辦案對非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成負面影響。堅持深入查辦案件與規(guī)范自身司法行為并重，采取強制措施、偵查措施與維護非公有制企業(yè)正常經(jīng)營秩序、合法權(quán)益并重，打擊經(jīng)濟犯罪、查辦職務犯罪與依法幫助非公有制企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟損失并重，嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重。慎重選擇辦案時機和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施；不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易扣押企業(yè)財物。對于有自首、立功表現(xiàn)，認罪態(tài)度較好，社會危險性不高、積極配合的非公有制企業(yè)涉案人員，一般不采取拘留、逮捕措施。對于查辦非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位工作人員的犯罪案件，主動加強與涉案企業(yè)或者當?shù)卣�府有關(guān)部門、行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，合理掌控辦案進度，嚴格慎用拘留、逮捕措施，幫助涉案非公有制企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營銜接工作；確需查封扣押凍結(jié)的，預留必要的流動資金和往來賬戶，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；對于涉案非公有制企業(yè)正在投入生產(chǎn)運營或者正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)，確需提取犯罪證據(jù)的，可以采取拍照、復制等方式提取。慎重發(fā)布涉及非公有制企業(yè)案件的新聞信息，對涉及知名的非公有制企業(yè)或者上市公司的案件一般不對外報道，在法律允許的范圍內(nèi)合理顧及非公有制企業(yè)關(guān)切，最大限度維護非公有制企業(yè)聲譽、促進長遠發(fā)展。對于涉及非公有制企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營人員的舉報，經(jīng)查證失實的，應當按照檢察機關(guān)舉報工作規(guī)定，及時采取適當方式澄清事實，最大限度維護非公有制企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營人員的聲譽，最大限度減少對非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　10．嚴格規(guī)范司法行為。強化規(guī)范司法意識，明確司法行為不規(guī)范必然損害非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。嚴禁越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟糾紛，嚴禁以服務為名到發(fā)案單位吃拿卡要報，嚴禁使用涉案單位的交通通訊工具和辦公設備，嚴禁亂拉贊助和亂攤派，嚴禁干預發(fā)案單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁干預非公有制企業(yè)合法自主經(jīng)濟行為。對于知法犯法、違法辦案的，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、通報一起，讓司法不規(guī)范行為見人、見事、見案件，依法保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益。

　　五、結(jié)合辦案加強法制教育和犯罪預防，延伸職能為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供法律服務

　　11．認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，積極開展法律普及教育。結(jié)合司法辦案，加強法制宣傳，采取普法講座、以案釋法等方式，幫助和促進非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟人士強化依法經(jīng)營意識，明確法律紅線和法律風險，促進非公有制企業(yè)及從業(yè)人員做到既依法辦事、守法經(jīng)營，又提高自我保護意識，有效防控重大法律風險，提高經(jīng)營管理的法治化水平。

　　12．積極拓展法律服務渠道，加強對非公有制企業(yè)合法權(quán)益的司法救濟。及時辦理非公有制企業(yè)的控告、申訴和舉報，加強檢察監(jiān)督。充分發(fā)揮檢察機關(guān)視頻接訪系統(tǒng)、12309舉報網(wǎng)絡平臺等訴求表達渠道的作用，為非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟人士尋求法律咨詢、司法救濟等提供更加便捷高效的服務。對涉及非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟人士維護自身合法權(quán)益的控告、申訴和舉報，依法及時審查，嚴格按照法律的管轄規(guī)定、訴求性質(zhì)和相應的法律程序辦理。對于檢察機關(guān)和檢察人員提出的不合理、不合法要求，非公有制企業(yè)有權(quán)拒絕并及時向本級檢察機關(guān)或上級檢察機關(guān)反映。更加注重從非公有制經(jīng)濟界人士、工商聯(lián)及商會工作人員中選聘特約檢察員、人民監(jiān)督員，認真聽取非公有制企業(yè)的意見和建議，深入傾聽非公有制經(jīng)濟界的聲音，努力為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展服務。

　　13．加強典型案例剖析和警示教育，緊緊圍繞非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展預防。結(jié)合查辦侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的犯罪案件以及非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的犯罪案件，深入剖析典型案件和發(fā)案規(guī)律，及時提出檢察建議，幫助非公有制企業(yè)建章立制，堵塞漏洞，完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機制，提高依法經(jīng)營管理水平，增強非公有制企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的競爭力和發(fā)展后勁。通過開展預防咨詢、預防宣傳等工作，及時告知非公有制企業(yè)享有的合法權(quán)益，幫助非公有制企業(yè)依法維護自身合法權(quán)益。加大對促進經(jīng)濟增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)、居民增收等貢獻大的非公有制企業(yè)的預防服務力度，增強預防工作的整體效果。

　　14．創(chuàng)新預防方式和工作機制，增強預防實效。堅持從適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的實際出發(fā)，立足辦案積極創(chuàng)新預防工作的方式和機制，及時收集分析非公有制經(jīng)濟運行中的各種有效信息，對可能影響非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、存在犯罪風險隱患的苗頭性、傾向性問題及時開展預防調(diào)查和預警預測，提出對策建議，不斷增強預防工作的預見性和針對性。結(jié)合辦案，對非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的普遍性問題，探索組織區(qū)域性、系統(tǒng)性、規(guī)模性的專題預防活動，促進有效解決，最大限度地保障非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資本運作的正�；顒樱�以及生產(chǎn)要素和資本要素的有效配置、流動，努力服務、保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　六、加強組織領(lǐng)導和協(xié)作配合，確保對非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項保障和促進措施落到實處

　　15．加強對保障和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導。堅持把充分發(fā)揮職能作用、積極服務非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為當前檢察機關(guān)的一項重要工作任務，切實加強領(lǐng)導，強化措施，狠抓落實，增強保障和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主動性、針對性和實效性。加強與行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合，進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，整合執(zhí)法司法資源，充分發(fā)揮保護和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的作用。上級人民檢察院特別是省級人民檢察院要深入研究分析保障和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況新問題，加強對下業(yè)務指導和宏觀指導，及時出臺指導性意見，總結(jié)推廣下級人民檢察院的典型經(jīng)驗。下級人民檢察院對于在辦理非公有制企業(yè)或非公有制經(jīng)濟人士涉嫌犯罪案件過程中遇到的困難和問題，應當及時向上級人民檢察院請示報告，必要時層報最高人民檢察院。

　　16．加強重大情況報告、通報和建議。結(jié)合司法辦案，深入分析和把握影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，對于辦案工作中發(fā)現(xiàn)的體制性、政策性、策略性、方向性等重大問題，要及時向黨委報告，提出解決的建議。對于機制性、管理性以及政策執(zhí)行中的問題，要及時向政府通報，積極協(xié)助政府完善制度、強化管理。對于影響非公有制經(jīng)濟運行、妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的立法不完善問題，要及時提出修改完善法律法規(guī)的建議，推動完善有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。

　　17．加強工作宣傳和輿情引導。增強主動宣傳的意識、知識和能力，進一步加強與主流媒體和新媒體的聯(lián)系溝通，充分利用報刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、微信、微博等新聞宣傳平臺，加強宣傳檢察機關(guān)保障和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新舉措和新成效，傳播檢察機關(guān)保障和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“好聲音”和法治“正能量”，增強司法辦案工作保障和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)、話語權(quán)。發(fā)布涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士涉嫌違法犯罪的有關(guān)新聞，應嚴肅紀律，統(tǒng)一口徑，把握好尺度，必要時請示匯報，避免影響非公有制企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。對于查辦非公有制企業(yè)及從業(yè)人員案件引發(fā)的輿情，要樹立積極回應理念，加強輿情收集、分析、研判，善于把握時、度、效，及時快速應對，正面引導疏解。

　　18．加強與工商聯(lián)的溝通協(xié)調(diào)，形成保障和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的合力。主動加強與各級工商聯(lián)的密切聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會議、定期通報情況、共同開展調(diào)研等常態(tài)化機制，及時了解非公有制經(jīng)濟最新政策和發(fā)展情況，全面把握非公有制企業(yè)的司法需求，不斷增強服務的針對性和有效性。對于工商聯(lián)反映的突出問題，要高度關(guān)注、認真督辦，建立處理結(jié)果反饋機制。對于辦案中發(fā)現(xiàn)的非公有制企業(yè)經(jīng)營管理存在的典型性、普遍性的問題，要及時向工商聯(lián)通報。支持工商聯(lián)依法開展法律維權(quán)工作，充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系面廣、信息來源多、整合各方面資源能力強的優(yōu)勢，共同研究解決經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“走出去”遇到的法律風險及法律問題，積極采取保障和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有效措施，形成工作合力，增強整體效果。