山東省青島市人民政府

關(guān)于加強文物保護工作的通知



青政字〔2016〕4號

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為切實保護好我市珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《山東省文物保護條例》，現(xiàn)就加強我市文物保護工作有關(guān)事宜通知如下：
　　一、切實提高對文物保護工作的認(rèn)識
　　各級政府、各有關(guān)部門要從對國家、歷史、人民負(fù)責(zé)的高度，深刻認(rèn)識文物保護工作的重要意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實承擔(dān)起法律法規(guī)賦予的文物保護職責(zé)。各區(qū)市政府要把文物保護事業(yè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。要正確處理好文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、文物事業(yè)發(fā)展中社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，堅持依法保護與科學(xué)保護相結(jié)合，有效保護與合理利用相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，堅決杜絕對文物資源的無序、過度、破壞性開發(fā)和利用行為。各級政府和文物行政部門要廣泛宣傳文物保護相關(guān)法律法規(guī)，普及文物保護知識，增強公眾的文物法制觀念，提升全社會的文物保護意識和參與意識，為文物保護事業(yè)營造良好的社會氛圍。
　　二、加強對涉文物規(guī)劃建設(shè)項目的管理
　　（一）各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的工作方針，依法加強對涉文物規(guī)劃、建設(shè)項目的管理。對文物保護單位進行修繕，須經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)。在文物保護單位保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)和已登記公布的不可移動文物占地范圍內(nèi)進行建設(shè)活動、作業(yè)的，必須依法報請審批。在項目建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)有不可移動文物和地下文物埋藏的，須立即停止施工，保護現(xiàn)場，及時報告當(dāng)?shù)匚奈�、公安行政部門，采取有效措施，保證文物安全。
　�。ǘ�）對文物保護單位進行修繕、遷移、重建，應(yīng)當(dāng)履行法定審批程序，并嚴(yán)格執(zhí)行修繕計劃和工程設(shè)計、施工方案。要堅持最小干預(yù)原則，保護文物的真實性、完整性。保護維修古建筑，要按照原規(guī)制，使用原材料、原工藝，盡可能原址保護，減少遷建。堅持文物本體保護與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的理念，經(jīng)批準(zhǔn)在文物建筑周邊建設(shè)的設(shè)施，要突出文物本體、保持風(fēng)貌協(xié)調(diào)，通過保護規(guī)劃、建設(shè)控制和環(huán)境整治等有效手段，切實改善建筑遺產(chǎn)及其環(huán)境景觀的保護狀況。
　　三、加強對歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的保護
　　（一）嚴(yán)格落實《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《青島市城市風(fēng)貌保護條例》，對涉及文物保護單位、歷史建筑、名人故居、風(fēng)貌建筑等的街區(qū)、村落實施保護。對歷史建筑的保護，應(yīng)按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃方案，以整個村落和歷史街巷為單位進行整體保護，保持整個村落和街道景觀的連續(xù)性，集中展示村落和街區(qū)的歷史風(fēng)貌。歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)應(yīng)保持該區(qū)域特有的風(fēng)貌和建筑特色，嚴(yán)格控制建設(shè)活動。經(jīng)依法批準(zhǔn)進行建設(shè)的，建設(shè)項目的高度、體量、形態(tài)、色彩應(yīng)與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在歷史文化街區(qū)的核心保護區(qū)內(nèi)，不得新建、擴建建筑物。
　�。ǘ�）全面推進實施“鄉(xiāng)村記憶”工程。逐年公布一批“鄉(xiāng)村記憶工程”試點單位，對重點傳統(tǒng)村落中的傳統(tǒng)民居、古廟、祠堂、橋梁、石板路等具有地方特色的歷史文化遺存進行保護修繕，將具有歷史文化價值的鄉(xiāng)村建筑按程序公布為文物保護單位，提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑的保護層級。
　　四、建立健全文物保護工作制度
　�。ㄒ唬┩晟撇豢梢苿游奈锏怯浿贫�。對新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，市、區(qū)（市）文物行政部門應(yīng)及時登記，向社會公布并掛牌保護，對重要文物或者遇有緊急情況可能受到危害的文物，應(yīng)即時向社會公布并采取切實可行的保護措施。市、區(qū)（市）文物行政部門應(yīng)及時按程序?qū)⒁压�布的不可移動文物核定公布為文物保護單位。各級文物保護單位應(yīng)自公布之日起1年內(nèi)，劃定并公布保護范圍和建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，設(shè)置專門機構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)管理。
　　（二）建立健全文物保護監(jiān)督檢查制度。通過實地督察、交叉檢查等方式，加強文物行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處各種破壞文物本體，亂拆、亂建文物保護建筑的行為，對文物違法案件做到有案必查，查案必結(jié)。加強對重要文物保護單位的巡查，對省級以上及重要的市、區(qū)級文物保護單位，要依法成立專門管理機構(gòu)或者確定專人負(fù)責(zé)管理。
　�。ㄈ�）建立健全文物違法案件舉報制度。鼓勵公眾參與文物保護志愿者隊伍和文物保護組織，舉報文物違法案件，形成群眾性的文物保護網(wǎng)絡(luò)。
　　（四）建立健全文物安全責(zé)任追究機制。落實各級文物行政部門和有關(guān)單位的文物安全職責(zé)，全面落實治安、消防等各項安全管理要求，對發(fā)生文物保護責(zé)任事故，致使文物遭受破壞的，視破壞情況及造成的社會影響，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　五、加強文物保護人才隊伍建設(shè)
　　各區(qū)市、各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國文物保護法》《山東省文物保護條例》要求，加強文物管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，組織開展轄區(qū)內(nèi)的文物保護工作。要重點培養(yǎng)、引進一批文物保護方面的中青年學(xué)科帶頭人和高層次人才，形成支撐文物保護事業(yè)發(fā)展的骨干力量。通過文物保護培訓(xùn)、進修等方式，加強對文物工作人員的培養(yǎng)，提高文物保護人員素質(zhì)，增強文物保護工作能力。��
　　青島市人民政府
　　2016年1月4日