國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食局 財政部等

關于進一步加強國家政策性糧食出庫管理工作的通知







各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司、中航工業(yè)集團公司：

為進一步加強國家政策性糧食銷售出庫管理，督促和指導糧食企業(yè)嚴格執(zhí)行國家政策性糧食銷售的有關規(guī)定，依法治理各種形式的“出庫難”，確保國家通過糧食交易中心拍賣的糧食按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量及時投放市場，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、加強組織領導

各�。▍^(qū)、市）要成立由省級糧食行政管理部門、中儲糧分支機構、農(nóng)發(fā)行分支機構、省國家糧食交易中心（以下簡稱糧食交易中心）共同參與的聯(lián)席機構，并在省級糧食行政管理部門指定相關處室負責日常的協(xié)調(diào)工作，切實加強對國家政策性糧食銷售出庫的組織領導，細化責任分工，密切協(xié)調(diào)配合，履行好監(jiān)督管理的職責。各地要結合本通知要求和當?shù)貙嶋H情況制定實施細則，組織、督促、指導承儲企業(yè)嚴格執(zhí)行《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》等法規(guī)政策要求，切實建立糧食銷售工作的長效管理機制。

二、落實督導措施

（一）摸清拍賣標的底數(shù)。中儲糧分支機構在各批政策性糧食拍賣前將拍賣計劃抄送省級糧食行政管理部門，并安排有關直屬庫對擬拍賣糧食的數(shù)量、質(zhì)量、出庫條件等情況進行全面核實，分貸分還的政策性糧食拍賣前由中儲糧直屬企業(yè)會同地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機構共同進行摸底，并由中儲糧分支機構備案。發(fā)現(xiàn)問題的要提前補救，確保向糧食交易中心提報的拍賣標的信息真實、準確，杜絕“空單拍賣”、標實不符、不具備出庫條件的糧食掛單等問題。

（二）加強信息溝通。糧食交易中心要切實履行好組織交易、協(xié)調(diào)出庫和資金結算職責，每周要向省級聯(lián)席機構單位報送本省糧食拍賣成交、開具出庫單、實際出庫進度、違約毀約、資金結算以及出庫糾紛處理等信息。省級糧食行政管理部門要及時將上述信息分解下發(fā)至出庫糧食所在地市級糧食行政管理部門，由市級糧食行政管理部門將出庫監(jiān)管任務分配到位。市級糧食行政管理部門每月向省級糧食行政管理部門報送轄區(qū)內(nèi)政策性糧食銷售出庫監(jiān)管情況報告，出庫過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題連同處理結果以清單形式一并報送。

（三）強化監(jiān)督指導。市、縣級糧食行政管理部門要會同中儲糧直屬庫和農(nóng)發(fā)行分支機構切實加強糧食出庫管理，建立經(jīng)常性巡查制度，及時受理投訴、協(xié)調(diào)糾紛，爭取把各類問題解決在初始階段。中儲糧直屬庫和各分貸主體要對政策性糧食銷售出庫負主體責任，認真落實出庫監(jiān)管制度，加強對出庫工作的現(xiàn)場督導，協(xié)調(diào)解決好各類矛盾和問題。糧食拍賣成交后，中儲糧總公司委托各地分公司或承貸企業(yè)及時與購買方簽訂交易合同，做好糧食出庫準備，配合買方查驗糧食數(shù)量、質(zhì)量情況。糧食交易中心要嚴格按政策規(guī)定辦理交易手續(xù)，維護交易秩序，加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)控和指導，根據(jù)糧食出庫履約進度為買賣雙方及時辦理貨款結算，及時向省級聯(lián)席機構報送交易信息、實物交割進度、資金結算情況，反饋合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，積極配合地方糧食行政管理部門、中儲糧和農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)加強對出庫工作的督導。

（四）妥善處理糾紛。糧食出庫過程中出現(xiàn)糾紛，經(jīng)糧食交易中心及出庫點監(jiān)管方協(xié)調(diào)無效時，由市級糧食行政管理部門、中儲糧直屬庫會同糧食交易中心召集買賣雙方進行協(xié)調(diào)，按政策規(guī)定現(xiàn)場提出處理意見，督促買賣雙方作出書面承諾并監(jiān)督落實；負責協(xié)調(diào)的市級糧食行政管理部門、中儲糧直屬庫無法達成一致處理意見的，將有關情況書面提請省級聯(lián)席機構，按照“糾紛必有責、有責必追究”的原則，提出對買賣雙方的處理意見，追究協(xié)調(diào)不力的責任。政策性糧食拍賣成交后，因不可抗力導致終止合同的，由國家糧食交易協(xié)調(diào)中心指導所在地省糧食交易中心進行現(xiàn)場勘查取證，復核有關情況后提出規(guī)范性判定意見。

三、加大懲治力度

各地要公布舉報電話，受理群眾舉報投訴。政策性糧食出庫過程中發(fā)生的違規(guī)行為要依法依規(guī)從嚴查處，追究責任，確保成交糧食及時順暢出庫，維護正常的糧食流通秩序。

（一）市、縣糧食行政管理部門直接或間接參與設置出庫障礙，包庇、縱容、袒護違規(guī)行為，以及因其他原因履職不到位導致出庫糾紛的，由上一級糧食行政管理部門通報批評并責令改正，按人事管理權限提請有關部門對主要負責人、直接責任人進行行政紀律處分；造成經(jīng)濟損失無法挽回的，依法追究相關責任。中儲糧直屬庫存在以上行為的，由所在地省級糧食行政管理部門將有關情況通報中儲糧分支機構，責成比照上述規(guī)定落實處理措施。省級糧食行政管理部門、中儲糧分支機構有以上行為的，由國家糧食行政管理部門會同中儲糧總公司提出處理意見。

（二）承儲企業(yè)設置出庫障礙、額外收取費用導致糧食不能正常出庫，以及提報的拍賣標的數(shù)量、質(zhì)量、出庫條件信息與實際情況不符導致糾紛的，按《糧食流通管理條例》規(guī)定由所在地糧食行政管理部門責令改正，給予罰款等行政處罰。屬于國有企業(yè)的，按人事管理權限提請有關部門對主要負責人、直接責任人進行行政紀律處分。企業(yè)拒不接受協(xié)調(diào)或拒不執(zhí)行處理決定的，由中儲糧分支機構停撥保管費用補貼，請有權機關協(xié)助出庫已成交的政策性糧食，并對該企業(yè)庫存的其他政策性糧食進行移庫處理；糧食行政管理及相關部門依法取消其糧食收購資格和政策性糧食承儲資格；農(nóng)發(fā)行分支機構、中儲糧分支機構和地方糧食行政管理部門按照“四個共同”原則，追繳違規(guī)企業(yè)貸款；農(nóng)發(fā)行暫停其貸款資格；糧食交易中心扣除其履約保證金。

（三）買方企業(yè)拒不執(zhí)行政策規(guī)定、交易規(guī)則，拒不接受協(xié)調(diào)或拒不執(zhí)行處理決定，違背誠信、歪曲事實導致出庫糾紛及違約、合同終止的，由糧食交易中心扣除其履約保證金，暫停或取消其交易資格；糧食行政管理部門責令改正，予以警告，并按規(guī)定給予罰款等行政處罰；情節(jié)嚴重的，由糧食行政管理部門依法暫�；蛘呷∠�糧食收購資格。

（四）糧食交易中心違反有關規(guī)定，未履行及時協(xié)調(diào)處理出庫糾紛職責或未按政策規(guī)定操作，以及直接或間接參與設置出庫障礙，包庇、縱容、袒護違規(guī)行為，由省級糧食行政管理部門責令改正，并追究直接責任人和主要負責人責任；造成經(jīng)濟損失無法挽回的，依法追究相關責任。情節(jié)嚴重的，由國家糧食行政管理部門暫停國家政策性糧食競價交易任務。

（五）各省級糧食行政管理部門每月對本轄區(qū)糧食出庫中發(fā)生的違規(guī)問題及處理情況進行匯總，將違規(guī)企業(yè)列入不良信用黑名單，在全省范圍內(nèi)進行通報并在政務網(wǎng)站公告，相關情況報國家糧食局（監(jiān)督檢查司）備案。聯(lián)席機構成員單位及發(fā)展改革、財政等有關部門要加強對列入黑名單企業(yè)在申領貸款、投資政策優(yōu)惠和政策性收儲資格等方面的管控，形成監(jiān)管合力。

四、其他

定向銷售或其他形式銷售的國家政策性糧食出庫管理，參照本通知有關規(guī)定執(zhí)行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展和改革委員會 國 家 糧 食 局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財 政 部 　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年1月18日

（此件公開發(fā)布）