國務院

國務院關于青島市城市總體規(guī)劃的批復

國函〔2016〕11號


山東省人民政府：
　　你省關于報請審批青島市城市總體規(guī)劃的請示收悉�，F批復如下：
　　一、原則同意《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
　　青島是我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，堅持經濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質量和水平，統(tǒng)籌做好青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作，逐步把青島市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。
　　二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的6143平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強城中村和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的規(guī)劃建設管理，城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施的建設應當統(tǒng)籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強對村鎮(zhèn)建設的指導，促進農業(yè)產業(yè)化和農村現代化。
　　三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在610萬人以內，城市建設用地控制在660平方公里以內。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于“先規(guī)劃、后建設”的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要根據青島市資源、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
　　四、做好青島西海岸新區(qū)規(guī)劃建設。要按照《國務院關于同意設立青島西海岸新區(qū)的批復》（國函〔2014〕71號）要求，統(tǒng)籌海洋經濟與陸域經濟、經濟建設與國防建設、資源開發(fā)與生態(tài)保護、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化，以全面深化改革為動力，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，推進創(chuàng)新驅動和體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展海洋經濟和海洋新興產業(yè)，加強生態(tài)文明建設，深化對外對內開放，努力發(fā)展成為海洋科技自主創(chuàng)新領航區(qū)、深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經濟國際合作先導區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，為探索全國海洋經濟科學發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用。
　　五、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、水運、鐵路、機場等交通基礎設施，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件，加強城市內外交通銜接。加強軌道交通的規(guī)劃建設，做好環(huán)膠州灣道路系統(tǒng)的銜接，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，在保護和利用好既有給排水等基礎設施的基礎上，穩(wěn)妥開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規(guī)劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加強災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防風暴潮、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
　　六、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落后產能，嚴格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，落實最嚴格的水資源管理制度，結合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍，依托水系形成生態(tài)隔離廊道。要加強對嶗山等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、海洋生態(tài)保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定并嚴格實施有關保護措施。
　　七、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新。努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，不斷完善城市管理和服務，提高城市發(fā)展的宜居性。
　　八、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好齊長城遺址、瑯琊臺遺址等各級文物保護單位及其周圍環(huán)境，做好工業(yè)遺產保護和再利用。保護好城市天際線和景觀視廊，加強對建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導和控制，延續(xù)城市文脈，形成集山、海、城于一體的空間格局和紅瓦、綠樹、碧海、藍天有機交融的風貌特色。
　　九、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現經濟社會協(xié)調發(fā)展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會�！犊傮w規(guī)劃》是青島市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐青島市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持青島市人民政府的工作，共同努力，把青島市規(guī)劃好、建設好、管理好。
　　青島市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年1月8日