國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發(fā)國務院部門權力和責任清單編制試點方案的通知

國辦發(fā)〔2015〕92號


國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月28日



國務院部門權力和責任清單編制試點方案

　　推行政府部門權力和責任清單制度是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要改革任務，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府具有重要意義。根據(jù)黨中央、國務院的部署和要求，現(xiàn)就開展國務院部門權力和責任清單編制試點工作，制定以下方案。
　　一、基本要求
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　　按照簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務和轉(zhuǎn)變政府職能要求，以清單形式列明試點部門的行政權責及其依據(jù)、行使主體、運行流程等，推進行政權責依法公開，強化行政權力監(jiān)督和制約，防止出現(xiàn)權力真空和監(jiān)管缺失，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。要把加強黨的領導、依法全面正確履行政府職能作為試點工作的基本遵循。通過開展試點，為全面推進國務院部門權力和責任清單編制工作探索經(jīng)驗。
　�。ǘ�）試點范圍。
　　根據(jù)部門職責特點，確定在國家發(fā)展改革委、民政部、司法部、文化部、海關總署、稅務總局、證監(jiān)會開展試點。未列入試點范圍的部門，可參照本方案先行做好本部門權責事項梳理，為下一步開展權責清單編制工作做好準備。
　　二、試點任務
　�。ㄈ�）全面梳理部門現(xiàn)有權責事項。
　　各試點部門可將權力和責任事項結(jié)合起來，并參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，對行政權責事項進行全面梳理并逐項列明設定依據(jù)；可根據(jù)實際履職情況，將規(guī)劃制定等宏觀管理職責及標準擬訂等權責事項一并進行梳理分類匯總。
　�。ㄋ模┣謇硪�(guī)范權責事項。
　　在全面梳理基礎上，對權責事項逐項提出取消、下放和保留的意見，需要對有關法律、行政法規(guī)進行立改廢的，同時提出建議。對沒有法定依據(jù)的，原則上予以取消，確有必要保留的，按程序辦理。試點部門在依法審核清理規(guī)范基礎上，形成部門基礎權責清單，列明權責事項名稱、類型、設定依據(jù)、調(diào)整意見以及追責情形等內(nèi)容，于2016年6月底前報送中央編辦。
　�。ㄎ澹�審核權責清單。
　　中央編辦、國務院法制辦會同有關方面對部門基礎權責清單進行研究審核。審核過程中，對于擬取消和下放的權責事項，要建立第三方評估機制，并充分聽取有關部門、地方黨委和政府的意見。要逐項確認審核結(jié)果，需要對有關法律、行政法規(guī)進行立改廢的，依照法定程序辦理。
　�。�六）優(yōu)化權力運行流程。
　　對保留的行政權責事項，試點部門要按照透明、高效、便捷的原則，制定行政權力運行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權，明確每個環(huán)節(jié)的承辦主體、辦理標準、辦理程序、辦理時限、監(jiān)督方式等，提高行政權力運行的科學化、規(guī)范化水平。
　　根據(jù)研究審核情況，對于社會關注度高、群眾反映強烈、能夠很快顯現(xiàn)效果的重點領域或事項，可優(yōu)先編制專項權責清單。
　　三、組織實施
　�。ㄆ撸┘訌娊M織領導。
　　各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于建立權力和責任清單制度的各項決策部署和要求，積極穩(wěn)妥有序開展試點工作。中央編辦、國務院法制辦要會同有關方面加強對試點工作的組織指導，及時研究解決試點中的困難和問題，重大事項按程序請示報告。
　　（八）強化部門責任。
　　試點部門要切實負起本單位試點工作的領導責任，周密部署、扎實推進。對于試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，要創(chuàng)新思路、積極探索，創(chuàng)造性開展工作，重大問題及時報告。試點部門設在地方具有行政職權的機構(gòu)，其權力和責任清單由試點部門進行合法性、合理性和必要性審核確認，明確標準規(guī)范，并做好本系統(tǒng)各地機構(gòu)清單之間的銜接。
　�。ň牛┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　試點工作要與簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務和推動政府職能轉(zhuǎn)變等相關改革任務結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進，著力解決社會反映強烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革成效。
　�。ㄊ�）做好總結(jié)評估。
　　試點工作要在2016年12月底前完成。中央編辦、國務院法制辦會同有關方面組織對試點情況進行跟蹤和評估，總結(jié)經(jīng)驗，在此基礎上研究提出全面開展國務院部門權力和責任清單編制工作的意見。