中共中央 國務院

新華社北京12月30日電

中共中央 國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見
（2015年12月24日）



改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，建設水平逐步提高，保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區(qū)各有關方面適應社會發(fā)展形勢，積極做好城市管理工作，探索提高城市管理執(zhí)法和服務水平，對改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比，我國多數(shù)地區(qū)在城市市政管理、交通運行、人居環(huán)境、應急處置、公共秩序等方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執(zhí)法行為粗放等問題，社會各界反映較為強烈，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進。

深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進民生福祉的現(xiàn)實需要，是促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。為理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進一步提高城市管理和公共服務水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機制為途徑，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，與簡政放權、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權力運行等有機結(jié)合，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現(xiàn)城市讓生活更美好。

（二）基本原則

——堅持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力消除各種“城市病”。

——堅持依法治理。完善執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到城市管理執(zhí)法全過程。

——堅持源頭治理。增強城市規(guī)劃、建設、管理的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設施和空間布局，加強對城市規(guī)劃、建設實施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規(guī)行為。

——堅持權責一致。明確城市管理和執(zhí)法職責邊界，制定權力清單，落實執(zhí)法責任，權隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)，實現(xiàn)事權和支出相適應、權力和責任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負主體責任，充實一線人員力量，落實執(zhí)法運行經(jīng)費，將工作重點放在基層。

——堅持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強政策措施的配套銜接，強化部門聯(lián)動配合，有序推進相關工作。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。

（三）總體目標。到2017年年底，實現(xiàn)市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標準體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、理順管理體制

（四）匡定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權力的行為。

（五）明確主管部門。國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責對全國城市管理工作的指導，研究擬定有關政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設計，加強對省、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導監(jiān)督協(xié)調(diào)，積極推進地方各級政府城市管理事權法律化、規(guī)范化。各省、自治區(qū)、直轄市政府應當確立相應的城市管理主管部門，加強對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價。各地應科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責，有關管理和執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。

（六）綜合設置機構。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，住房城鄉(xiāng)建設部會同中央編辦指導地方整合歸并省級執(zhí)法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置。統(tǒng)籌解決好機構性質(zhì)問題，具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規(guī)律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制。有條件的市和縣應當建立規(guī)劃、建設、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和執(zhí)法工作。

（七）推進綜合執(zhí)法。重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權；環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權；水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。城市管理部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權有關的行政強制措施。到2017年年底，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權及相應的行政強制權，由市、縣政府報所在省、自治區(qū)政府審批，直轄市政府可以自行確定。

（八）下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責分工。市級城市管理部門主要負責城市管理和執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復雜違法違規(guī)案件的查處。按照簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，在設區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔的可以實行區(qū)一級執(zhí)法，區(qū)級城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機構，推動執(zhí)法事項屬地化管理；市轄區(qū)不能承擔的，市級城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機構，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機構業(yè)務工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領導，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主，負責人的調(diào)整應當征求派駐地黨（工）委的意見。逐步實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、強化隊伍建設

（九）優(yōu)化執(zhí)法力量。各地應當根據(jù)執(zhí)法工作特點合理設置崗位，科學確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標準，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應當使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調(diào)整結(jié)構優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務重的地區(qū)，可以適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。

（十）嚴格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機制，嚴格按照公務員法有關規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關工作，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度，加強領導班子和干部隊伍建設。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標志標識，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標準，到2017年年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一。嚴格執(zhí)法人員素質(zhì)要求，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務能力，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。

（十一）注重人才培養(yǎng)。加強現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務培訓和考試，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底，完成處級以上干部輪訓和持證上崗工作。建立符合職業(yè)特點的職務晉升和交流制度，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機會平等。完善基層執(zhí)法人員工資政策。研究通過工傷保險、撫恤等政策提高風險保障水平。鼓勵高等學校設置城市管理專業(yè)或開設城市管理課程，依托黨校、行政學院、高等學校等開展崗位培訓。

（十二）規(guī)范協(xié)管隊伍。各地可以根據(jù)實際工作需要，采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并應當隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續(xù)責任，由本級城市管理部門承擔。

四、提高執(zhí)法水平

（十三）制定權責清單。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權力運行的要求，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責，優(yōu)化權力運行流程。依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權力和責任清單，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制。制定責任清單與權力清單工作要統(tǒng)籌推進，并實行動態(tài)管理和調(diào)整。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。

（十四）規(guī)范執(zhí)法制度。各地城市管理部門應當切實履行城市管理執(zhí)法職責，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

（十五）改進執(zhí)法方式。各地城市管理執(zhí)法人員應當嚴格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩(wěn)定。

（十六）完善監(jiān)督機制。強化外部監(jiān)督機制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。強化內(nèi)部監(jiān)督機制，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強城市管理部門內(nèi)部流程控制，健全責任追究機制、糾錯問責機制。強化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預，防止和克服各種保護主義。

五、完善城市管理

（十七）加強市政管理。市政公用設施建設完成后，應當及時將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實現(xiàn)檔案信息共享。加強市政公用設施管護工作，保障安全高效運行。加強城市道路管理，嚴格控制道路開挖或占用道路行為。加強城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎設施管理，服務入廊單位生產(chǎn)運行和市民日常生活。

（十八）維護公共空間。加強城市公共空間規(guī)劃，提升城市設計水平。加強建筑物立面管理和色調(diào)控制，規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置，加強戶外廣告、門店牌匾設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴查食品無證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規(guī)劃設計和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。

（十九）優(yōu)化城市交通。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務水平。加強不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，倡導步行、自行車等綠色出行方式。打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，加大交通需求調(diào)控力度，優(yōu)化交通出行結(jié)構，提高路網(wǎng)運行效率。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護。整頓機動車交通秩序。加強城市出租客運市場管理。加強靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設施，鼓勵社會資本投入停車場建設，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。

（二十）改善人居環(huán)境。切實增加物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，改善城市人居環(huán)境。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高城市衛(wèi)生水平。

（二十一）提高應急能力。提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡等城市生命線系統(tǒng)暢通。建立完善城市管理領域安全監(jiān)管責任制，強化重大危險源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度。完善城市管理應急響應機制，提高突發(fā)事件處置能力。強化應急避難場所、設施設備管理，加強各類應急物資儲備。建立應急預案動態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。做好應對自然災害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作。

（二十二）整合信息平臺。積極推進城市管理數(shù)字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺�；�于城市公共信息平臺，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”。整合城市管理相關電話服務平臺，形成全國統(tǒng)一的12319城市管理服務熱線，并實現(xiàn)與110報警電話等的對接。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點推進城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標準化程度，促進多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機制。

（二十三）構建智慧城市。加強城市基礎設施智慧化管理與監(jiān)控服務，加快市政公用設施智慧化改造升級，構建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強化城鎮(zhèn)重點應用工程建設。發(fā)展智慧水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運行智能化。發(fā)展智能建筑，實現(xiàn)建筑設施設備節(jié)能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設。依托信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

六、創(chuàng)新治理方式

（二十四）引入市場機制。發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務設施等的市場化運營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務，逐步加大購買服務力度。綜合運用規(guī)劃引導、市場運作、商戶自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經(jīng)營場所和服務網(wǎng)點，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。

（二十五）推進網(wǎng)格管理。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡，科學劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責任人，實施常態(tài)化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎信息的實時采集、動態(tài)錄入，準確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務。

（二十六）發(fā)揮社區(qū)作用。加強社區(qū)服務型黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，發(fā)揮政府在基層社會治理中的主導作用。依法建立社區(qū)公共事務準入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，增強社區(qū)自治功能。充分發(fā)揮社會工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會組織，完善社區(qū)協(xié)商機制。推動制定社區(qū)居民公約，促進居民自治管理。建設完善社區(qū)公共服務設施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區(qū)綜合信息平臺、編制城市管理服務圖冊、設置流動服務站等方式，提供惠民便民公共服務。

（二十七）動員公眾參與。依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導城市管理志愿服務，建立健全城市管理志愿服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機制，引導志愿者與民間組織、慈善機構和非營利性社會團體之間的交流合作，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務活動。依法支持和規(guī)范服務性、公益性、互助性社會組織發(fā)展。采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

（二十八）提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設的根本任務，融入國民教育和精神文明創(chuàng)建全過程，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會公德。深化文明城市創(chuàng)建，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進城市和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動。加強社會誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律。

七、完善保障機制

（二十九）健全法律法規(guī)。加強城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，實現(xiàn)深化改革與法治保障有機統(tǒng)一，發(fā)揮立法對改革的引領和規(guī)范作用。有立法權的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定，加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權力和責任。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進城市管理執(zhí)法體制改革不相適應的內(nèi)容，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果，加強法律法規(guī)之間的銜接。加快制定修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標準，形成完備的標準體系。

（三十）保障經(jīng)費投入。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)政府資產(chǎn)與預算管理有機結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失。城市政府要將城市管理經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關資金，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。

（三十一）加強司法銜接。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機關有權對城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監(jiān)督，城市管理部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關反映。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度。

八、加強組織領導

（三十二）明確工作責任。加強黨對城市管理工作的組織領導。各級黨委和政府要充分認識推進城市管理執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，按照有利于服務群眾的原則，切實履行領導責任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進。各省、自治區(qū)可以選擇一個城市先行試點，直轄市可以全面啟動改革工作。各省、自治區(qū)、直轄市政府要制定具體方案，明確時間步驟，細化政策措施，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，穩(wěn)妥有序推進改革。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。中央和國家機關有關部門要增強大局意識、責任意識，加強協(xié)調(diào)配合，支持和指導地方推進改革工作。

（三十三）建立協(xié)調(diào)機制。建立全國城市管理工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問題，以及相關部門職責銜接問題。各省、自治區(qū)政府應當建立相應的協(xié)調(diào)機制。市、縣政府應當建立主要負責同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機制，加強對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。建立健全市、縣相關部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，形成管理和執(zhí)法工作合力。

（三十四）健全考核制度。將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領導干部政績考核體系，推動地方黨委、政府履職盡責。推廣績效管理和服務承諾制度，加快建立城市管理行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎懲制度體系。加強城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

（三十五）嚴肅工作紀律。各級黨委和政府要嚴格執(zhí)行有關編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在推進城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進人、超職數(shù)配備領導干部、突擊提拔干部。對違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關單位和人員的責任。在職責劃轉(zhuǎn)、機構和人員編制整合調(diào)整過程中，應當按照有關規(guī)定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應做好資產(chǎn)清查工作，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（三十六）營造輿論環(huán)境。各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導工作，加強中央與地方的宣傳聯(lián)動，將改革實施與宣傳工作協(xié)同推進，正確引導社會預期。加強對城市管理執(zhí)法先進典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時回應社會關切，凝聚改革共識。推進城市管理執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。

住房城鄉(xiāng)建設部、中央編辦、國務院法制辦要及時總結(jié)各地經(jīng)驗，切實強化對推進城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關工作的協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督檢查。重大問題要及時報告黨中央、國務院。中央將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。